№ 33-872 Судья Хмельникова Е.А.

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

30 мая 2012 года

Судебная коллегия по гражданским делам Рязанского областного суда в составе:

председательствующего Насоновой В.Н.,

судей Красавцевой В.И., Яковлевой Л.А.,

при секретаре Кузнецовой Т.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Смирновой Н.М. на решение Железнодорожного районного суда г. Рязани от 22 марта 2012 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Смирновой Н.М. к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Рязани, Отделению Пенсионного фонда РФ по Рязанской области, Центру по выплате пенсий ПФ РФ по Рязанской области о перерасчете ежемесячной денежной выплаты и взыскании задолженности отказать.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Насоновой В.Н., объяснения представителя ГУ – Отделение Пенсионного фонда РФ по Рязанской области по доверенности Гаврилой Е.Е., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Смирнова Н.М. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного Фонда (государственное учреждение) РФ в г. Рязани о перерасчете ежемесячной денежной выплаты. В обоснование требований указала, что является матерью погибшего 24.05.1995 года в Чечне при исполнении обязанностей военной службы военнослужащего ФИО1. Согласно удостоверению серии № от 05.03.1999 года (дубликат) она имеет право на льготы и преимущества, установленные законодательством для родителей и жен погибших военнослужащих (ст.21 ФЗ «О ветеранах»). До 01.01.2005 года она пользовалась мерами социальной защиты, установленными для участников ВОВ, однако после замены льгот в натуральной форме денежными выплатами, размер указанной выплаты для членов семей погибших военнослужащих, приравненных по льготам к участникам ВОВ и ветеранов боевых действий с 01 января 2005 года составил <…> руб., а самим участникам ВОВ - <…> руб. Указанная выплата назначена истице в размере, установленном для членов семей погибших военнослужащих, что истица считает незаконным.

Ссылаясь на Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 04.04.2007 года № 331-О-П, истица указала, что по смыслу ст.23.1 Федерального Закона «О ветеранах» (в редакции Федерального закона от 22.08.2004 года № 122-ФЗ), с принятием которого система мер социальной защиты ветеранов была преобразована в систему социальной поддержки, ежемесячная денежная выплата представляет собой неотъемлемую составляющую социальной поддержки ветеранов и членов их семей, по своей правовой природе она направлена на восполнение потерь для граждан, ранее являвшихся получателями натуральных льгот и гарантий, и таким образом на обеспечение гарантирования стабильности их юридического статуса.

Истица указала, что приобрела статус родителя военнослужащего, погибшего при исполнении обязанностей военной службы, в период действия Закона СССР от 01.08.1989 года № 313-1 «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения», распространявшего льготы, предусмотренные для участников ВОВ, на родителей военнослужащих, погибших при исполнении иных обязанностей военной службы. В связи с чем и после 01.01.2005 года на неё должно распространяться право на социальные выплаты для этой категории граждан в размере, не ниже установленного участникам ВОВ. 11.10.2011 года она обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей ежемесячной денежной выплаты в размере, установленном для участников ВОВ, в чем ей было отказано. Полагает, что данный отказ нарушает ее права, просила признать его незаконным; признать за ней право на выплату ЕДВ в размере, установленном для участников ВОВ с 01.01.2005 года; взыскать с УПФ РФ (ГУ) в г. Рязани в свою пользу задолженность за период с 01.01.2005 года по 01.12.2011 года в размере <…> руб. <…> коп. с учетом индексации в соответствии с уровнем инфляции.

Ответчик иск не признал.

Решением суда в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе Смирнова Н.М. просит решение суда отменить, постановить новое решение об удовлетворении иска, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

Судебная коллегия, выслушав возражения на апелляционную жалобу представителя ГУ – Отделение Пенсионного фонда РФ по Рязанской области по доверенности Гаврилой Е.Е., проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены постановленного решения.

Из материалов дела усматривается, что истица Смирнова Н.М. является матерью погибшего 24 мая 1995 года в Республике Чечня при исполнении обязанностей военной службы ФИО1, и имеет право на получение мер социальной поддержки в соответствии со ст. 21 Федерального закона «О ветеранах». 18 августа 1995 года военным комиссариатом Рязанской области ей было выдано удостоверение о праве на льготы, установленные ст. 21 ФЗ «О ветеранах», а 5 марта 1999 года в связи с его утратой - дубликат удостоверения серии № о праве на те же льготы.

Указанным Федеральным законом № 5-ФЗ, вступившим в действие с 16 января 1995 года, определен круг лиц, относящихся к ветеранам, и установлены меры социальной защиты для отдельных категорий ветеранов и членов их семей, при этом предусмотрен различный объем мер социальной защиты указанных категорий граждан, в том числе для участников войны, а также лиц, приравненных к ним, и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий и приравненных к ним лиц.

В связи с внесением Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ изменений в ряд законодательных актов Российской Федерации, в том числе в Федеральный закон № 5-ФЗ «О ветеранах», система мер социальной защиты ветеранов, включая участников Великой Отечественной войны, была преобразована в систему социальной поддержки, в рамках которой основная часть ранее предоставлявшихся ветеранам льгот в натуральной форме была заменена ежемесячной денежной выплатой, размер которой установлен пунктом 4 ст.23.1 Федерального закона № 5-ФЗ для каждой категории граждан различный (для участников Великой Отечественной войны в большей сумме, чем для членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий).

В соответствии с указанными изменениями истице с 01 января 2005 года была назначена ежемесячная денежная выплата в размере, установленном для члена семьи погибшего военнослужащего.

В настоящее время ЕДВ истице выплачивается в размере, установленном для указанной категории граждан, то есть подпунктом 4 п. 4 ст. 23.1 Федерального закона «О ветеранах».

До 16 января 1995 года действовал Закон СССР от 01.01.1989 г. № 313-1 «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения», статьей 7 которого на родителей и жен военнослужащих, погибших вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, связанного на фронте, были распространены льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.

Пунктом 3 ст.11 Федерального закона № 5-ФЗ «О ветеранах», в редакции, действовавшей до 01.01.2005 года, было установлено, что права и льготы, а также другие меры социальной защиты ветеранов и членов их семей, ранее установленные законодательством СССР и законодательством Российской Федерации, не могут быть отменены без равноценной замены.

Определением Конституционного Суда РФ от 04.04.2007 г. № 331-О-П установлен конституционно-правовой смысл взаимосвязанных положений статьи 23.1 Федерального закона «О ветеранах» (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ) и п. 19 ст. 44 Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, как не допускающий в рамках длящихся правоотношений установление женам военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, у которых до 1 января 2005 года в соответствии с Законом СССР «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения» возникло и реализовано право пользования льготами, предусмотренными для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих, ежемесячной денежной выплаты в размере ниже размера данной выплаты, назначаемой в настоящее время в соответствии с подпунктом 2 п. 4 ст. 23.1 Федерального закона «О ветеранах» участникам Великой Отечественной войны.

Проверяя доводы истицы о ее праве на получение ежемесячной денежной выплаты в размере, установленном Федеральным законом № 5-ФЗ «О ветеранах» для участников Великой Отечественной войны, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что действующим законодательством с учетом правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в его решениях по этому вопросу, не предусмотрено правовых оснований для предоставления членам семей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, которые приобрели право на льготы в соответствии с Федеральным законом № 5-ФЗ «О ветеранах», ежемесячной денежной выплаты в таком же размере, как и лицам, у которых возникло и было реализовано право на социальную защиту согласно Закону СССР № 313-1 «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения», назначаемой в настоящее время в соответствии с подпунктом 2 п. 4 ст. 23.1 Федерального закона «О ветеранах» участникам Великой Отечественной войны.

Истицей не представлено доказательств приобретения ею права пользования льготами, предусмотренными для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих, в соответствии с Законом СССР № 313-1 «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения». Поскольку ее сын погиб после 16 января 1995 года, когда вступил в действие Федеральный закон № 5-ФЗ «О ветеранах», ей в соответствии со ст. 28 этого Закона было выдано удостоверение о праве на льготы, предусмотренные ст. 21 указанного Федерального закона.

С учетом изложенного в связи с отсутствием правовых оснований районный суд отказал в удовлетворении исковых требований Смирновой Н.М.

Конституционный Суд РФ в своих определениях по жалобам граждан, чьи дети погибли при исполнении обязанностей военной службы после 16 января 1995 года до 1 января 2005 года, и у которых возникло право на льготы, предусмотренные для членов семей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы в соответствии со ст. 21 Федерального закона «О ветеранах», на нарушение их конституционных прав установлением размера ежемесячной денежной выплаты в сумме, меньшей, чем для лиц, реализовавших право на социальную защиту согласно Закону СССР «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения», указал, что законодатель располагает достаточно широкой свободой усмотрения при определении мер социальной защиты, в частности при дифференциации мер социальной поддержки в зависимости от особенностей правового статуса их получателей, приобретенного на основании различных нормативных правовых актов, и решение вопроса о размере выплат является прерогативой законодателя, и не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан (Определение Конституционного Суда РФ от 13.10.2009 N 1125-О-О, от 15.07.2010 N 1017-О-О, от 23.09.2010 N 1206-О-О, от 23.09.2010 N 1207-О-О, от 24.02.2011 N 246-О-О и др.).

Судебная коллегия находит доводы апелляционной жалобы Смирновой Н.М. несостоятельными, поскольку судом первой инстанции принято законное и обоснованное решение, полно и правильно установлены и оценены обстоятельства дела, применены нормы материального права, подлежащие применению, и не допущено нарушений процессуального закона, в связи с чем оснований для отмены или изменения решения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Железнодорожного районного суда г. Рязани от 22 марта 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Смирновой Н.М. – без удовлетворения.

Председательствующий -

Судьи: