Дело № 2- 1362/09
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ10 декабря 2009 года город Рузаевка
Рузаевский районный суд Республики Мордовия
в составе председательствующего судьи Мирошкиной Е.П.,
с участием истицы Жагровой Валентины Васильевны,
представителя ответчика, ГУ «Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Рузаевском муниципальном районе Республики Мордовия», Ухтинской Л.В., выступающей по доверенности,
при секретаре Крыловой Е.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Жагровой Валентины Васильевны к ГУ «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Рузаевском муниципальном районе Республики Мордовия» о включении периодов работы в специальный стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости,
у с т а н о в и л:
Жагрова В.В. обратилась в суд с иском к ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ в Рузаевском муниципальном районе» о включении периодов работы в специальный стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, ссылаясь на то, что ответчиком необоснованно исключены из специального стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии, периоды ее работы в средней общеобразовательной школе № 17 в должности старшей пионервожатой: с 12.09.1984 года по 11.11.1984 года, с 18.11.1984 года по 02.06.1985 года, с 22.06.1985 года по 20.10.1985 года, с 27.10.1985 года по 19.10.1986 года, с 26.10.1986 года по 12.03.1987 года, с 15.03.1987 года по 23.03.1987 года, с 29.03.1987 года по 31.05.1987 года, с 07.06.1987 года по 31.03.1988 года, с 01.07.1988 года по 08.11.1988 года. Курсы повышения квалификации с отрывом от производства с 15.09.1983 года по 08.10.1983 года, с 28.01.1992 года по 20.02.1992 года.
В обоснование своих требований ссылается на постановление Совета Министров СССР «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» от 17.12.1959 года № 1397, принятого в соответствии с Законом СССР «О государственных пенсиях в СССР» от 14 июля 1956 года, согласно которого работа в должности старшего пионервожатого засчитывалась в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет. В последующие постановления Правительства РФ от 06.09.1991 года № 463 и от 22.09.1999 года № 1067 указанная должность включена не была. Однако до принятия Закона РФ от 20.11.1990 года «О государственных пенсиях» работа в указанной должности давала право на пенсию за выслугу лет.
Считает, что в периоды нахождения ее на курсах повышения квалификации по направлению работодателя, за ней сохранялась средняя заработная плата, а, следовательно, уплачивались страховые взносы в пенсионный Фонд РФ, необходимые для исчисления страхового стажа, что должно являться основанием для включения этих периодов в стаж в соответствии со ст. 10 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ».
Просит признать незаконным и отменить решением № 558 от 28 августа 2009 года ГУ «Управление пенсионного Фонда РФ» в Рузаевском муниципальном районе Республики Мордовия». Зачесть ей в специальный стаж периоды работы в средней общеобразовательной школе № 17 в должности старшей пионервожатой: с 12.09.1984 года по 11.11.1984 года, с 18.11.1984 года по 02.06.1985 года, с 22.06.1985 года по 20.10.1985 года, с 27.10.1985 года по 19.10.1986 года, с 26.10.1986 года по 12.03.1987 года, с 15.03.1987 года по 23.03.1987 года, с 29.03.1987 года по 31.05.1987 года, с 07.06.1987 года по 31.03.1988 года, с 01.07.1988 года по 08.11.1988 года. Курсы повышения квалификации с отрывом от производства с 15.09.1983 года по 08.10.1983 года, с 28.01.1992 года по 20.02.1992 года.
Обязать ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ в Рузаевском муниципальном районе Республики Мордовия» назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с 28 августа 2009 года.
В судебном заседании истица Жагрова В.В. заявленные требования уточнила, просила признать незаконным и отменить решение Управления ПФР № 558 от 28 августа 2009 года в части не включения в ее специальный стаж периодов работы в средней общеобразовательной школе № 17 в должности старшей пионервожатой: с 12.09.1984 года по 11.11.1984 года, с 18.11.1984 года по 02.06.1985 года, с 22.06.1985 года по 20.10.1985 года, с 27.10.1985 года по 19.10.1986 года, с 26.10.1986 года по 12.03.1987 года, с 15.03.1987 года по 23.03.1987 года, с 29.03.1987 года по 31.05.1987 года, с 07.06.1987 года по 31.03.1988 года, с 01.07.1988 года по 31.08.1988 года. Курсов повышения квалификации с отрывом от производства с 15.09.1983 года по 08.10.1983 года, с 28.01.1992 года по 20.02.1992 года.
Обязать ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ в Рузаевском муниципальном районе Республики Мордовия» назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ-173 от 17.11.2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с момента обращения с заявлением с 27 августа 2009 года.
Представитель ответчика ГУ «Управление ПФ РФ в Рузаевском муниципальном районе Республики Мордовия», по доверенности, Ухтинская Л.В. возражала против удовлетворения уточненных требований истицы в полном объеме, просила отказать в удовлетворении заявленных требований, ввиду отсутствия у Жагровой В.В. требуемого специального стажа - 25 лет. Согласно решению Управления ПФР № 558 от 28 августа 2009 года у Жагровой В.В. имеется 22 года 1 месяц 1 день специального стажа. Просит отказать во включении в специальный стаж истицы периодов ее работы в средней общеобразовательной школе № 17 в должности старшей пионервожатой: с 12.09.1984 года по 11.11.1984 года, с 18.11.1984 года по 02.06.1985 года, с 22.06.1985 года по 20.10.1985 года, с 27.10.1985 года по 19.10.1986 года, с 26.10.1986 года по 12.03.1987 года, с 15.03.1987 года по 23.03.1987 года, с 29.03.1987 года по 31.05.1987 года, с 07.06.1987 года по 31.03.1988 года, с 01.07.1988 года по 31.08.1988 года в должности старшей пионервожатой, так как данная должность не поименована на «Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 463, ни «Списком должностей, работа в которых засчитывается выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1067, ни «Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденным Постановлением Правительства от 29.10.2002 года № 781. Также просит отказать во включении в специальный стаж истицы периодов ее нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с 15.09.1983 года по 08.10.1983 года, с 28.01.1992 года по 20.02.1992 года.
Суд, выслушав объяснения истицы, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в деле, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Материалами дела установлено, что 27.08.2009 года Жагрова В.В. обратилась в ГУ «Управления Пенсионного фонда РФ в Рузаевском муниципальном районе РМ» с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью. (л.д.19)
Решением Управления ПФР № 558 от 28 августа 2009 года истице было отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по нормам пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона №173 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 г. из-за отсутствия требуемого специального стажа (л.д. 5), так как специальный стаж на дату обращения (на 27.08.2009 г.) по решению ответчика составил 22 года 1 месяц 1 день (л.д.5)
В выслугу лет, дающую право на пенсию ответчиком не включены, в том числе, оспариваемые периоды истицей:
работы в средней общеобразовательной школе № 17 с 12.09.1984 года по 11.11.1984 года, с 18.11.1984 года по 02.06.1985 года, с 22.06.1985 года по 20.10.1985 года, с 27.10.1985 года по 19.10.1986 года, с 26.10.1986 года по 12.03.1987 года, с 15.03.1987 года по 23.03.1987 года, с 29.03.1987 года по 31.05.1987 года, с 07.06.1987 года по 31.03.1988 года, с 01.07.1988 года по 31.08.1988 года в должности старшей пионервожатой.
Курсы повышения квалификации с отрывом от производства с 15.09.1983 года по 08.10.1983 года, с 28.01.1992 года по 20.02.1992 года.
Из материалов дела видно, что Жагрова (до заключения брака Травкина) В.В. с 12.09.1984 года на основании приказа № 112 от 12.09.1984 года была принята переводом на должность старшей пионервожатой школы № 17, с 01.09.1988 года на основании приказа № 200 (параграф 8) от 01.09.1988 года переведена учителем русского языка и литературы, и работает в данной должности по настоящее время (л.д. 6-7)
Из справки, уточняющей особый характер работы или условий труда, необходимые для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью усматривается, что Жагрова В.В. работала в должности старшей пионерской вожатой на полную ставку с 12.09.1984 года по 31.08.1988 года в средней общеобразовательной школе № 17. В указанный период находилась в отпусках без сохранения заработной платы с 20.10.1986 года по 25.10.1986 года, с 13.03.1987 года по 14.03.1987 года, с 24.03.1987 года по 28.03.1987 года с 01.06.1987 года по 06.06.1987 года. В отпусках для участия в экзаменационной сессии с 12.11.1984 года по 17.11.1984 года, с 03.06.1985 года по 21.06.1985 года, с 21.10.1985 года по 26.10.1985 года, с 01.04.1988 года по 30.06.1988 года. В отпусках по уходу за ребенком с 14.11.1987 года по 31.03.1988 года, с 01.07.1988 года по 20.08.1988 года (л.д.22).
Суд считает решение Управления ПФР № 558 от 28 августа 2009 года в части отказа во включении в специальный стаж Жагровой В.В. периода ее работы в должности старшей пионервожатой средней общеобразовательной школе № 17 с 12.09.1984 года по 11.11.1984 года, с 18.11.1984 года по 02.06.1985 года, с 22.06.1985 года по 20.10.1985 года, с 27.10.1985 года по 19.10.1986 года, с 26.10.1986 года по 12.03.1987 года, с 15.03.1987 года по 23.03.1987 года, с 29.03.1987 года по 31.05.1987 года, с 07.06.1987 года по 31.03.1988 года, с 01.07.1988 года по 31.08.1988 года необоснованным по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 5 ст. 55 Закона РФ «Об образовании» от 10 июля 1992 года № 3266-1, педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством РФ пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста.
Согласно подпункта 19 пункта 1 статьи 27 ФЗ от 17.12.2001 года, в редакции от 30.12.2008 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального Закона, лицам не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.
Должность старшей пионервожатой, в которой истица работала в спорный период, не включена в вышеуказанный Список работ, профессий, должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.
Вместе с тем, принимая во внимание правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29 января 2004 года N 2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.
Положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Согласно ч. 3 Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитываются в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденным Постановлением Совмина РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463.
Согласно п. 3 названного Постановления Совета Министров РСФСР, за данными педагогическими работниками сохраняются условия и порядок назначения пенсий за выслугу лет, действовавшие до введения Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР".
В спорный период работы истицы действовал Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, в соответствии с п. 2 положения которого в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается, в том числе, работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.
Таким образом, Жагрова В.В. имеет право на зачет указанного периода работы в специальный стаж, что составляет 3 года 6 месяцев 29 дней.
То обстоятельство, что на момент решения вопроса о ее праве на досрочную пенсию законодательство изменилось, что поставило ее в неравное положение с работниками, выполнявшими аналогичные функции, но вышедшими на пенсию раньше, не должно нарушать ее законно возникшее право.
Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.
Также подлежат включению в специальный стаж истицы периоды ее нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с 15.09.1983 года по 08.10.1983 года, с 28.01.1992 года по 20.02.1992 года.
В соответствии со ст. 112 Кодекса законов о труде РСФСР (действующего на момент направления истицы на курсы повышения квалификации) при направлении рабочих и служащих для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством.
Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.
С учетом изложенного суд приходит к выводу, что периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с 15.09.1983 года по 08.10.1983 года, с 28.01.1992 года по 20.02.1992 года, что составляет 1 месяц 17 дней, также подлежат включению в специальный стаж, поскольку в это время за Жагровой В.В. сохранялась должность, заработная плата, с которой производились страховые отчисления. На данные курсы истица была направлена работодателем, что не оспаривается ответчиком.
Таким образом, ГУ «Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Рузаевском муниципальном районе» незаконно отказал истице в зачислении в специальный стаж оспариваемых периодов работы, в связи с чем решение № 558 от 28 августа 2009 года Управления ПФР в этой части является незаконным и подлежит отмене.
В силу ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Поскольку специальный стаж истицы с учетом включенных периодов (22 года 1 месяц 1 день +3 года 8 месяцев 16 дней) составляет на дату обращения истицы с заявлением о назначении пенсии в ГУ «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Рузаевском муниципальном районе РМ» свыше 25 лет, предусмотренных подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ, суд считает необходимым обязать ответчика назначить Жагровой Валентине Васильевне пенсию с 27.08.2009 года.
В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
В связи с чем с Отделения Пенсионного фонда России по Республике Мордовия в пользу Жагровой В.В. подлежит взысканию уплаченная при подаче искового заявления государственная пошлина в размере 100 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ,
р е ш и л :
Исковое заявление Жагровой Валентины Васильевны удовлетворить.
Признать незаконным Решение Управления ПФР № 558 от 28 августа 2009 года в части не включения в специальный стаж Жагровой Валентины Васильевны периодов работы в средней общеобразовательной школе № 17 в должности старшей пионервожатой: с 12.09.1984 года по 11.11.1984 года, с 18.11.1984 года по 02.06.1985 года, с 22.06.1985 года по 20.10.1985 года, с 27.10.1985 года по 19.10.1986 года, с 26.10.1986 года по 12.03.1987 года, с 15.03.1987 года по 23.03.1987 года, с 29.03.1987 года по 31.05.1987 года, с 07.06.1987 года по 31.03.1988 года, с 01.07.1988 года по 31.08.1988 года. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с 15.09.1983 года по 08.10.1983 года, с 28.01.1992 года по 20.02.1992 года.
Обязать Государственное учреждение «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Рузаевском муниципальном районе» включить Жагровой Валентине Васильевне в трудовой стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию в связи с педагогической деятельностью периоды работы в средней общеобразовательной школе № 17 в должности старшей пионервожатой: с 12.09.1984 года по 11.11.1984 года, с 18.11.1984 года по 02.06.1985 года, с 22.06.1985 года по 20.10.1985 года, с 27.10.1985 года по 19.10.1986 года, с 26.10.1986 года по 12.03.1987 года, с 15.03.1987 года по 23.03.1987 года, с 29.03.1987 года по 31.05.1987 года, с 07.06.1987 года по 31.03.1988 года, с 01.07.1988 года по 31.08.1988 года. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с 15.09.1983 года по 08.10.1983 года, с 28.01.1992 года по 20.02.1992 года.
Обязать ГУ «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Рузаевском муниципальном районе» назначить Жагровой Валентине Васильевне досрочную трудовую пенсию по старости с момента подачи заявления в пенсионный орган с 27.08.2009 года.
Взыскать с Отделения Пенсионного фонда России по Республике Мордовия в пользу Жагровой Валентины Васильевны государственную пошлину в размере 100 (сто) рублей.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Мордовия в 10-дневный срок с подачей жалобы через Рузаевский районный суд.
Председательствующий Е.П. Мирошкина.