Дело № 2-553/11 РЕШЕНИЕ город Рузаевка 03 мая 2011 года Рузаевский районный суд Республики Мордовия В составе председательствующего судьи Мирошкиной Е.П. с участием представителя органа, чьи действия обжалуются, администрации Рузаевского муниципального района, по доверенности, Старцева П.С., заинтересованного лица Бормотова Валерия Владимировича, при секретаре Гуриной О.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Бормотова Владимира Николаевича об оспаривании действий администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, установил: Бормотов В.Н. обратился в суд с заявлением об оспаривании действий администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, указав, что он является ветераном – участником Великой Отечественной войны. С ... года проживает и зарегистрирован в жилом доме по адресу: г. Рузаевка, ..., который представляет собой бревенчатый жилой дом ... года постройки. Ранее дом принадлежал ему с женой Бормотовой М.Д., но в ... году жена подарила свою долю сыну - Бормотову В.В. После этого сын стал заниматься ремонтом своей части дома, поскольку он находился в плохом состоянии. В ... году он также подарил свою оставшуюся ... долю дома сыну, поскольку его часть дома стала разрушаться. Весной 2011 он обратился в администрацию Рузаевского муниципального района с заявлением о постановке на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. 1 апреля 2011 года ему было отказано в постановке на учет. Полагает, что решение администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия является незаконным и необоснованным. Единственным основанием отказа в постановке на учет явилось то, что он подарил свою долю жилого дома в ... году сыну, тем самым намеренно ухудшил свои жилищные условия, сославшись на Постановление Правительства Республики Мордовия от 25 августа 2005 года № 335. Данное постановление было принято еще до решения Президента Российской Федерации об обеспечении жильем всех участников войны. Он намеренно не ухудшал свои жилищные условия, единственным основанием для дарения доли жилого дома сыну явилась неспособность в силу возраста и состояния здоровья содержать находящийся в крайне плохом состоянии жилой дом. Состояние жилого дома, где он продолжает проживать, плохое. Техническим заключением 2011 года о состоянии строительных конструкций жилого дома установлено, что несущие и ограждающие конструкции жилого дома находятся в неудовлетворительном состоянии. Вывод экспертов однозначен – жилой дом находится в ограниченно работоспособном техническом состоянии (неудовлетворительном) и требуется проведение капитального ремонта. Таким образом, проживать в этом доме практически нельзя. Просит признать незаконными и необоснованными действия органа местного самоуправления – администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, выразившиеся в отказе в постановке его на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которые в соответствии с действующим законодательством имеют право на государственную поддержку в строительстве или приобретении жилья. Обязать орган местного самоуправления – администрацию Рузаевского муниципального района Республики Мордовия устранить в полном объеме допущенное нарушение его прав и свобод – поставить его на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которые в соответствии с действующим законодательством имеют право на государственную поддержку в строительстве или приобретении жилья. Заявитель Бормотов В.Н. на судебное заседание не явился, представил письменное заявление, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствие. Заявленные требования поддерживает в полном объеме и просит удовлетворить. Представитель органа, чьи действия обжалуются, администрации Рузаевского муниципального района, по доверенности, Старцев П.С. просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, так как Бормотов В.Н. не является нуждающимся в улучшении жилищных условий. Сведений о том, что заявитель ранее пользовался мерами социальной поддержки по обеспечению жильем, в администрации не имеется. Заинтересованное лицо Бормотов В.В. просил требования, заявленные Бормотовым В.Н. удовлетворить, объяснив, что заявитель приходится ему отцом. ... года Бормотов В.Н. подарил ему принадлежавшие ... доли жилого дома, расположенного по адресу: Республика Мордовия, г. Рузаевка, ул. ..., так как в силу возраста не в состоянии был содержать принадлежащее ему имущество. Данное отчуждение носило вынужденный, а не намеренный характер. С ... года он постоянно проживает совместно единой семьей с родителями и осуществляет за ними уход. Считает, что Бормотов В.Н. в силу закона имеет право на улучшение жилищных условий, так как не имеет своего жилья, и он ранее не пользовался мерами социальной поддержки по обеспечению жильем. Суд, выслушав представителя органа, чьи действия обжалуются, заинтересованное лицо, исследовав письменные материалы, отказывает в удовлетворении заявления по следующим основаниям. Судом установлено, что ... года Бормотов В.Н., проживающий и зарегистрированный по адресу: г. Рузаевка, ул..., ... обратился с заявлением к Главе администрации Рузаевского муниципального района, в котором просил в связи с непригодностью жилья для проживания, как участника ВОВ и инвалида второй группы принять его на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющих право на государственную поддержку в строительстве или приобретении жилья (л.д. 38). Тот факт, что Бормотов В.Н. является участником Великой Отечественной войны и инвалидом 2 группы подтверждается копией удостоверения и справкой (л.д.7). Совместно с Боромотовым В.Н. зарегистрирована и проживает его жена – Бормотова М.Д. (л.д.48-49). Заявитель Бормотов В.Н. и его жена Бормотова М.В. какого-либо недвижимого имущества в собственности не имеют (л.д.43-45). Согласно справке, выданной Управляющей Рузаевским филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» 22.10.2009 года Бормотов В.Н. подарил ... доли жилого дома, расположенного по ул. ... (л.д.43). Собственником жилого дома, расположенного по адресу: Республика Мордовия, г. Рузаевка, ул. ... является Бормотов Валерий Владимирович (л.д. 8-23), который приходится сыном Бормотову Владимиру Николаевичу (л.д.36-37,35). Согласно технического паспорта на жилой дом, расположенный по ул. ... по состоянию на ... г. литер А имеет 44,4 % износа, Литер А1 имеет 5% износа, Литер2 имеет 5 % износа (л.д.18-19). Постановлением администрации Рузаевского муниципального района от 31.03.2011 года № 395 «Об учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которые в соответствии с действующим законодательством имеют право на государственную поддержку в строительстве или приобретении жилья» Бормотову В.Н. отказано в постановке на учет, в связи с тем, что не истек пятилетний срок после совершения сделки по отчуждению ... доли жилого дома, общей площадью 38,4 кв.м.(л.д.54) Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего. Указом Президента РФ от 07.05.2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" (в ред. Указа Президента РФ от 09.01.2010 N 30), было постановлено: 1. Считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах". Согласно подпункта 3 пункта 1 ст. 15 Федерального закона РФ «О ветеранах" участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах "а" - "ж" и "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки: - обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения; Согласно пункта 1 статьи 23.2 настоящего Федерального закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. В силу вышеприведенных норм, право на обеспечение жильем путем предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения имеют Участники Великой Отечественной войны, которые нуждаются в улучшении жилищных условий. При этом порядок предоставления жилых помещений, а также единовременной денежной выплаты, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации. В соответствии с Законом Республики Мордовия от 01 июля 2005 года № 57 – З (с изменениями от 30.10.2008 года) «О правовом регулировании жилищных отношении в Республике Мордовия» органы местного самоуправления муниципальных районов наделены государственными полномочиями Республики Мордовия по ведению учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которые в соответствии с действующим законодательством имеют право на государственную поддержку в строительстве или приобретению жилья. Государственными полномочиями наделяются администрации муниципальных районов. Органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями на неограниченный срок. Порядок ведения учета граждан устанавливается Правительством Республики Мордовия. Постановлением Правительства Республики Мордовия № 335 от 25.08.2005 года утверждены Правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которые в соответствии с действующим законодательством имеют право на государственную поддержку в строительстве или приобретении жилья(в дальнейшем Правила). В силу пункта 4 названных Правил нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане: 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности, в соответствии с перечнем соответствующих заболеваний, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации. Из подпункта 2 пункта 10 вышеуказанных Правил следует, что отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Согласно подпункту 3 пункта 10 Правил отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий допускается в случае, если не истек пятилетний срок после совершения гражданином сделки, приведшей к намеренному ухудшению жилищных условий, за исключением случаев, если независимо от совершения указанной сделки гражданин может быть признан нуждающимся в улучшении жилищных условий. Решением Совета депутатов Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 26 февраля 2010 года № 24/343 на основании Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которые в соответствии с действующим законодательством имеют право на государственную поддержку в строительстве или приобретении жилья, утвержденных постановлением Правительства Республики Мордовия от 25 августа 2005 года N 335, установлена учетная норма площади жилого помещения, необходимая для признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий на территории Рузаевского муниципального района, в размере 12,5 кв. м на одного члена семьи. Данное решение вступило в законную силу 26 февраля 2010 года. При этом, в силу п. 4 ст. 50 ЖК РФ под учетной нормой понимается минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого, определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Судом установлено, что Бормотов В.Н. относится к категории граждан, на которых распространяется действие Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ "О ветеранах", так как является участником Великой Отечественной войны и ранее не пользовался мерами социальной поддержки по обеспечению жильем. Судом установлено и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что Бормотов В.Н. ... года распорядился принадлежащим ему ... долей, подарив сыну Бормотову В.В.. Бормотов В.Н. зарегистрирован и проживает совместно со своей женой Бормотовой М.Д. в жилом доме по ул. ... г. Рузаевки, общая площадь которого составляет 91,6 кв.м., жилая – 61,2 кв.м., принадлежащем на праве собственности Бормотову В.В.. Бормотов В.В. зарегистрирован в г. Рузаевка, по ... но фактически с .... проживает совместно единой семьей с родителями и осуществляет за ними уход, что подтверждено объяснениями Бормотова В.В. На каждого из них приходится более 30 кв.м., что более установленной учетной нормы. Данное обстоятельство исключает признание Бормотова В.Н. нуждающимся в улучшении жилищных условий, так как он является членом семьи собственника Бормотова В.В. и в силу статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, имеет право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу, что Бормотовым В.Н. были представлены администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия документы, которые не подтверждают право его состоять на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. В заявлении, адресованном Главе администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, Бормотов В.Н. просил принять его на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющих право на государственную поддержку в строительстве или приобретении жилья в связи с непригодностью жилья для проживания, как участника ВОВ и инвалида второй группы. Согласно подпункта 3 пункта 4 Правил нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающим установленным для жилых помещений требованиям. Согласно техническому заключению, физический износ конструктивных элементов жилого дома по ул. .... Рузаевки составляет 52 %. Несущие и ограждающие конструкции жилого дома находятся в ограниченно-работоспособном техническом состоянии (неудовлетворительном). Жилой дом находится в ограниченно работоспособном техническом состоянии. Требуется проведение выборочного капитального ремонта с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными требованиями (л.д. 6). Однако данное заключение не может являться основанием для признания Бормотова В.Н. нуждающимся в улучшении жилищных условий по следующим основаниям. Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 было утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. В соответствии с пунктом 7 данного Положения признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем положении требованиям. Согласно пункта 42 Положения комиссия, на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Бормотовым В.Н. не представлены доказательства, что были обращения в межведомственную комиссию и дом, где он проживает, был признан непригодным для проживания. Кроме того, жилой дом имеет собственника – Бормотова В.В., который, в соответствии со статьей 30 Жилищного кодекса Российской Федерации, несет бремя содержания данного помещения и обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним. При наличии установленных обстоятельств, и требований действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения требований Бормотова В.Н. не имеется и решение администрации Рузаевского муниципального района в данном случае законно и обосновано. В силу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые ссылается как на основания своих требований и возражений. В соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном, непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. На основании изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных требований, и по указанным основаниям, руководствуясь статьями 194-198, 258 Гражданского процессуального кодекса РФ, р е ш и л: В удовлетворении заявления Бормотова Владимира Николаевича об оспаривании действий администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия отказать. Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его объявления в Верховный Суд Республики Мордовия через Рузаевский районный суд Республики Мордовия. Председательствующий Е.П. Мирошкина.
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ