Дело № 2-951/2011

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

город Рузаевка 31 октября 2011 года

Рузаевский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Проняшина А.А.,

при секретаре Колтуновой М.В.,

с участием помощника Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия, Пивкиной Е.А.,

представителя ответчика, Государственного казенного учреждения «Социальная защита населения по Рузаевскому району Республики Мордовия», Клеминой Н.Л., действующей на основании доверенности № 840 от 24 мая 2011 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Карпова Николая Петровича к Государственному казенному учреждению «Социальная защита населения по Рузаевскому району Республики Мордовия» о перерасчете возмещения вреда и взыскании недополученных за прошлое время денежных сумм,

у с т а н о в и л:

Карпов Н.П. обратился в суд с иском к ГКУ «Социальная защита населения по Рузаевскому району Республики Мордовия» о перерасчете возмещения вреда и взыскании недополученных за прошлое время денежных средств, указывая в заявлении, что он принимал участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС с 26 сентября по 25 декабря 1986 годя, с 19 августа по 15 октября 1987 года. Заключением учреждения медико-социальной экспертизы ему установлено: 15 мая 1995 года – первично третья группа инвалидности вследствие увечья, связанного с аварией ЧАЭС, и 60 % утраты профессиональной трудоспособности с 15 апреля 1995 года до 01 июня 2000 года; 17 апреля 2000 года – повторно третья группа инвалидности с 17 апреля 2000 года до 01 июня 2005 года; 30 мая 2005 года повторно третья группа инвалидности с 30 мая 2005 года - бессрочно.

Как инвалиду вследствие чернобыльской катастрофы ответчик производит ему выплату ежемесячной денежной компенсации, исчисленной в твердой сумме, размер которой на 01 июня 2011 года составляет 7 796,57 рублей.

Однако с размером указанной компенсации он не согласен по следующим основаниям.

Впервые возмещение вреда ему было назначено с 02 марта 1996 года. Правоотношения по возмещению вреда, причиненного вследствие Чернобыльской катастрофы, до 15 февраля 2001 года определялись пунктом 25 статьи 14 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Указанная норма гарантировала инвалидам вследствие Чернобыльской катастрофы возмещение вреда выплатой денежных сумм в размере заработка или соответствующей его части в зависимости от степени утраты трудоспособности (установлением инвалидности), определяемом в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для случаев возмещения вреда, связанного с исполнением работниками трудовых обязанностей.

Согласно статье 14 «Правил возмещения работодателем вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанными с исполнением ими трудовых обязанностей», которые регулировали вопросы возмещения вреда до 06 января 2000 года, среднемесячный заработок определяется за 12 последних месяцев работы, предшествующих трудовому увечью или утрате либо снижению трудоспособности в связи с трудовым увечьем (по выбору гражданина).

С 06 января 2000 года - Федеральным законом от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

Статьей 15 «Правил возмещения работодателем вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанными с исполнением ими трудовых обязанностей» предусмотрено, что среднемесячный заработок за указанный в ст. 14 Правил период подсчитывается путем деления общей суммы заработка за 12 месяцев работы (службы) на 12.

Аналогичная норма предусмотрена ст. 12 Федерального закона от 24.07.1998 года №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

Поскольку он участвовал в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС с 26.09.1986 по 25.12.1986 г.г. и с 19.08.1987 по 15.10.1987 г.г., то среднемесячный заработок должен исчисляться за период с 01 января 1986 года по 31 декабря 1986 года включительно.

Таким образом, среднемесячный заработок, из которого должен исчисляться размер возмещения вреда здоровью, составляет 6746,34 рублей, согласно следующему расчету: ( 104,27 руб. май 1986 г. + 286,41 руб. июнь 1986 г. + 232,36 руб. июль 1986 г. + 195,24 руб. август 1986 г. + 895,12 руб. сентябрь 1986 г.(где 102,46 руб. - зарплата по основному месту работы, 792,66 руб. – за работу на ЧАЭС) + 3722,33 руб. октябрь 1986 г. (где 163,36 руб. - зарплата по основному месту работы, 3558,97 руб. – за работу на ЧАЭС) + 3880,75 руб. ноябрь 1986 г. (14.71 руб. - зарплата по основному месту работы, 3866,04 руб. – за работу на ЧАЭС) + 2766,51 руб. декабрь 1986 г. (208,84 руб. - зарплата по основному месту работы, 2557,67 руб. – за работу на ЧАЭС) х 6,7) : 12, где 6,7 коэффициент увеличения заработка, определенного в 1986 году.

В соответствии с абзацем 2 пункта 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 24 декабря 1992 года N 4214-1 суммы заработка, из которого исчисляются суммы возмещения вреда, рассчитанные с учетом коэффициентов, указанных в настоящем пункте, увеличиваются по увечьям, иным повреждением здоровья, полученным до 01 января 1991 года, в шесть раз и составляет 40478,04 рублей (6746,34 х 6).

В силу части 3 статьи 11 Правил при определении общей суммы заработка для исчисления впервые сумм возмещения вреда, суммы учитываемые в составе заработка, индексируются в порядке, установленном действующим законодательством, при исчислении заработка при назначении пенсии.

Согласно статье 2 Федерального закона от 01 ноября 1995 года № 160-ФЗ «О повышении минимального размера пенсии, порядке индексации и перерасчета государственных пенсий в Российской Федерации» при назначении пенсий или при перерасчете после 1 ноября 1995 года суммы заработка, полученные до 1 ноября 1995 года, индексируются с повышением коэффициентов, установленных для соответствующих периодов, включая коэффициент, предусмотренный статьей 1 настоящего Федерального закона.

Следовательно, сумма среднемесячного заработка, из которого исчисляется возмещение вреда, увеличивается: с 1 ноября 1992 года – в 2,5 раза; с 1 февраля 1993 года – 1,9 раза; с 1 мая 1993 года – в 1,9 раза; с 1 августа 1993 года в 1,8 раза; с 1 мая 1994 года – 1, 3 раза; с 1 апреля 1994 года – в 1,8 раза; с 1 октября 1994 года – 1,51 раза; с 1 ноября 1994 года – в 1,2 раза; с 1 мая 1995 года – 1,27 раза; с 1 июня 1995 года – в 1,2 раза; с 1 августа 1995 года – в 1,05 раза; с 1 января 1996 года – в 1,15 раза; с мая 1996 года – в 1,1 раза.

Применение вышеуказанных индексов подтверждается письмом Пенсионного фонда РФ от 27 июня 1996 года № 06-12/4408-ИН «О свободной таблице коэффициентов для исчисления заработка, минимальных и максимальных пенсий».

С учетом изложенного сумма заработка, из которого исчисляется размер возмещения вреда, с учетом индексации составляет 5643 883,41 руб., согласно следующему расчету: 40 478,04 руб. х 2,5 х 1,9 х 1,9 х 1,8 х 1,3 х 1,8 х 1,51 х 1,2 х 1,27 х 1,2 х 1,05 х 1,15 х 1,1.

Следовательно, размер возмещения вреда, подлежащий назначению с 02 марта 1996 года, с учетом степени утраты трудоспособности, составил 3386 330,05 руб., согласно следующему расчету (5643883,41 х 60 %).

В соответствии с частью третьей статьи 5 Закона РФ «О социальной защите граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, статьей 1 Закона РФ от 24 октября 1991 года № 1799-1 «Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР», статьей 318 ГК РФ (в редакции, действовавший с 1 января 1995 года до 29 ноября 2002 года) ежемесячные денежный выплаты в возмещение вреда, причиненного здоровью, подлежали индексации с учетом повышения минимального размера оплаты труда.

Следовательно, размер возмещения вреда подлежал индексации: с 1 января 1997 года - в 1,1 раза (статья 1 Федерального закона от 9 января 1997 года № 6-ФЗ «О повышении минимального размера оплаты труда»); с 1 июля 2000 года – в 1,581 раза (статья 1 Федерального закона от 19 июня 2000 года № 82-ФЗ «О повышении минимального размера оплаты труда»); с 1 января 2001 года - в 1,515 раза (статья 1 Федерального закона от 19 июня 2000 года № 82-ФЗ «О повышении минимального размера оплаты труда»).

Таким образом, размер возмещения вреда составляет: с 1 января 1997 года – 3724 963,05 руб. (3386330,05 х 1,1); с 1 января 1998 года с учетом деноминации – 3 724,96 руб. (3724 963,05 х 0,001); с 1 июля 2000 года – 5 654,49 руб. (3 724,96 х 1,518); с 1 января 2001 года – 8 566,55 руб. (5 654,49 х 1,515).

Таким образом, по состоянию на 15 февраля 2001 года ответчик обязан был производить ему выплату возмещения вреда, причиненного здоровью вследствие Чернобыльской катастрофы, в размере 8 566 руб. 55 коп.

Между тем фактически выплаты в возмещение вреда составила лишь 2 633 руб. 02 коп.

Более того, с 01 марта 1999 года до 31 марта 2000 года ответчик назначил ему ежемесячную денежную компенсацию в фиксированной сумме в размере 350 руб. 66 коп. Распоряжением № 100 от 30 марта 2000 года ответчик назначил ему ежемесячную денежную компенсацию в размере 2 633 руб. 02 коп. с 01 апреля 2000 года до 31 мая 2000 года. Перерасчетом за январь – май месяцы 2000 года ежемесячная денежная компенсация выплачена в размере 3 147 руб. 88 коп. Распоряжением б/н от 28 февраля 2005 года ответчик назначил ему ежемесячную денежную компенсацию в размере 4 344 руб. 07 коп. с 01 марта 2005 года по 31 мая 2005 года. Распоряжением б/н от 27 мая 2005 года основной размер пенсии назначен в размере 4 691,60 руб. (фиксированный размер). Распоряжением б/н от 22 июня 2005 года произведен перерасчет 3298,98 руб. с 19.06.2002 года до 30.06.2002 года; 3 525, 62 руб. с 01 июля до 31 декабря 2002 года; 3948,70 руб. с 01 января до 31 декабря 2003 года; 4344,07 руб. с 01 января до 31 мая 2004 года. Распоряжением № 05 от 30 июня 2005 года 4691,60 руб. с 01 июля 2005 года пожизненно. Распоряжением б/н от 06 апреля 2007 года 5676,34 руб. с 01 января 2007 года пожизненно. Распоряжением б/н от 27 декабря 2007 года 6073,71 руб. с 01 января 2008 года пожизненно. Распоряжением б\н от 25 марта 2008 года 6 158,85 руб. с 01 апреля 2008 года– фиксированный размер. Распоряжением б/н от 10 сентября 2008 года 6272,38 руб. с 01 января 2008 года. Распоряжением б/н от 30 декабря 2008 года 6805,53 с 01 января 2009 года пожизненно. Распоряжением от 21 июля 2009 года 7087,79 руб. с 01 января 2009 года пожизненно. Распоряжением от 13 января 2010 года 7 796,57 руб. с 01 января 2010 года – фиксированный размер.

Однако, учитывая, что размер возмещения вреда, исчисленный из заработка за 12 месяцев, предшествующих получению увечья, по состоянию на 15 февраля 2001 года составляет 8 566 руб. 55 коп. и значительно превышает размер ежемесячной денежной компенсации, которая была назначена ему как инвалиду третьей группы, ответчик не имел права назначить ему ежемесячную денежную компенсацию в меньшем размере, поскольку назначение компенсационной выплаты в меньшем размере привело к нарушению его права на полное возмещение вреда, причиненного здоровью в результате техногенной катастрофы, гарантированного Конституцией РФ, и к ухудшению его материального положения.

Следовательно, после вступления в силу Федерального закона от 12 февраля 2001 года № 5-ФЗ ответчик должен был производить ему выплату возмещения вреда, причиненного здоровью, исчисленного из заработка за 12 месяцев, предшествующих получению увечья.

Часть третья статьи 2 Федерального закона от 12 февраля 2001 года № 5-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС предусматривает полную индексацию размера ежемесячной денежной компенсации (выплаты в возмещение вреда здоровью), исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом в федеральном бюджете на очередной финансовый год, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. При этом в силу статьи 3 Федерального закона от 26 апреля 2004 года № 31-ФЗ, придавшей обратную силу нормам о ежегодной индексации ежемесячных денежных сумм исходя из уровня инфляции, размер такой компенсации индексируется с 19 июня 2002 года исходя из уровня инфляции, установленного Федеральным законом от 24 декабря 2001года № 176-ФЗ «О федеральном бюджете на 2003 год.

Между тем Конституционный Суд РФ в определении от 4 октября 2005 года № 364-0 указал, что, решая вопрос о возможности применения нового порядка индексации компенсационных выплат за период с 19 июня 2002 года по 29 мая 2004 года, суды должны исходить из правовых позиций Конституционного Суда РФ о недопустимости придания закону, ухудшающему правое положение граждан, обратной силы.

Кроме того, Конституционный Суд РФ указал, что в тех случаях, когда судами общей юрисдикции при рассмотрении конкретных дел будет установлено, что применение введенного оспариваемыми нормами порядка индексации компенсационных выплат гражданам подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС приводит к уменьшению размера выплат, рассчитанных в соответствии с ранее действующим критерием индексации (на основе роста величины прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации), им надлежит исходить из необходимости применения за период с 19 июня 2002 года по 29 мая 2004 года благоприятного для получателей указанных выше критерия индексации.

До 29 мая 2004 года предусматривалась ежегодная индексация возмещения вреда здоровью, исходя из роста величины прожиточного минимума в целом по Российской Федерации (часть третья статьи 2 Федерального закона от 12 февраля 2001 года № 5-ФЗ в прежней редакции). При этом до внесения соответствующих изменений в действующее законодательство суды общей юрисдикции при рассмотрении конкретных дел вправе были принимать решения о выплате гражданам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы, соответствующих сумм возмещения вреда с учетом их ежегодной индексации, исходя из роста величины прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации (постановление Конституционного Суда РФ от 19 июня 2002 года № 11-П).

Следовательно, при исчислении возмещения вреда здоровью базовой размер указанной компенсационной выплаты, мог быть увеличен на ежегодные индексы роста величины прожиточного минимума в Республике Мордовия: с 1 января 2002 года – в 1,297 раза, с 1 января 2003 года – в 1,275 раза, с 1 января 2004 года – в 1,144 раза.

После 29 мая 2004 года законодателем был введен иной критерий индексации ежемесячной денежной компенсации, в соответствии с которым указанная компенсационная выплата должна ежегодно индексироваться исходя из уровня инфляции, устанавливаемого Федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год (Федеральный закон от 26 апреля 2004 года № 31-ФЗ).

В соответствии с новым порядком индексации, согласно Постановлений Правительства РФ, указанная компенсационная выплата должна повышаться на ежегодные индексы уровня инфляции: с 19 июня 2002 года – в 1,12 раза, с 1 января 2003 года – в 1,12 раза, с 1 января 2004 года – в 1,1 раза, с 1 января 2005 года – в 1,11 раза, с 1 января 2006 года – в 1,09 раза, с 1 января 2007 года – в 1,08 раза, с 1 января 2008 года – 1,105 раза, с 1 января 2009 года – в 1,13 раза, с 1 января 2010 года – в 1,1 раза, с 1 января 2011 года – в 1,065 раза.

Вместе с тем, применение размера выплат, рассчитанных в соответствии с ранее действовавшим критерием индексации (на основе роста величины прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации), и, следовательно, при рассмотрении данного дела надлежит исходить из необходимости применения за период с 19 июня 2002 года по 29 мая 2004 года наиболее благоприятного для него критерия индексации указанной компенсационной выплаты.

Для него наиболее благоприятным будет такой критерий индексации возмещения вреда здоровью, при котором базовый размер указанной компенсационной выплаты с 1 января 2002 года будет повышаться на ежегодные индексы роста величины прожиточного минимума за тот же период времени, а, начиная с 1 января 2005 года повышаться на ежегодные индексы уровня инфляции.

Следовательно, размер возмещения вреда, подлежащего выплате, составит: с 1 января 2002 года, составляет 11 110,82 руб. (8 566,55 х 1,297); с 1 февраля 2002 года (с учетом изменения степени утраты профессиональной трудоспособности), составляет 11 110,82 руб. (5643 883,41 х 60 % х 1,1 х 0,001 х 1,518 х 1,515 х 1,297; с 1 января 2003 года, составляет 14 166,30 руб. (11 110,82 руб. х 1,275); с 1 января 2004 года, составляет 16 206,24 руб. (14 166,30 руб. х 1,144); с 1 января 2005 года, составляет 17 988,93 руб. (16 206,24 руб. х 1,11); с 1 января 2006 года, составляет 19 607,93 руб. (17 988,93 руб. х 1,09); с 1 января 2007 года, составляет 21176,57 руб. (19 607,93 руб. х 1,08); с 1 января 2008 года, составляет 23 400,11 руб. (21 176,57 руб. х 1,105); с 1 января 2009 года, составляет 26442,12 руб. (23 421,11 руб. х 1,13); с 1 января 2010 года, составляет 29 086,33 руб. (26 442,12 руб. х 1,1); с 1 января 2011 года, составляет 30976,43 руб. (29 086,33 руб. х 1,065). Таким образом, исходя из наиболее благоприятного для него критерия индексации возмещения вреда здоровью, размер указанной компенсационной выплаты, подлежащей выплате с 1 января 2011 года, должен составлять 30 976,43 руб.

Из его личного дела, а также справки Управления социальной защиты населения администрации Рузаевского муниципального района о фактически произведенных выплатах в возмещение вреда здоровью усматривается, что ответчик произвел ему выплату денежных сумм в возмещение вреда, причиненного здоровью вследствие чернобыльской катастрофы, не в полном объеме.

При этом, при определении размера возмещения вреда ответчик неправомерно не проиндексировал суммы заработка с применением пенсионных индексов.

Размер возмещения вреда ответчиком на протяжении всего периода выплат не индексировался, а 01 января 2001 года ответчик неправомерно назначил ему ежемесячную денежную компенсацию в твердой сумме в размере 3147,88 руб., ошибочно посчитав, что выплата ежемесячной денежной компенсации в твердой сумме улучшает материальное положение инвалида вследствие чернобыльской катастрофы. Однако, если бы ответчик правомерно избрал для расчета в возмещение вреда наиболее благоприятный расчетный период, проиндексировал заработок с применением пенсионных индексов, увеличил размер возмещения вреда соразмерно применению минимального размера оплаты труда, было бы очевидно, что применение ежемесячной денежной компенсации в твердой сумме для него невыгодны и выплаты в возмещение вреда должны производиться ему из заработка.

Ответчик не производил индексацию сумм в возмещение вреда, причиненного здоровью в течение четырех лет – до 01 марта 2005 года.

Между тем до 29 мая 2004 года частью третьей статьи 2 Федерального закона от 12 февраля 2001 года № 5-ФЗ была предусмотрена ежегодная индексация возмещения вреда здоровью исходя из величины прожиточного минимума в целом по Российской Федерации.

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 3 ноября 2006 года № 445-0 и в соответствии с обзором законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за первый квартал 2007 года абзац четвертый статьи 208 Гражданского кодекса РФ к требованиям граждан о взыскании недополученных сумм возмещения вреда, причиненного здоровью вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, применению не подлежит.

Следовательно, с ответчика подлежат взысканию неполученные им суммы в возмещение вреда, причиненного здоровью вследствие чернобыльской катастрофы, за период с 15 мая 1995 года по 14 февраля 2001 года и с 15 февраля 2001 года по 31 мая 2011 года включительно в размере 1860729,92 руб., согласно прилагаемым расчетам.

Исходя из этого, и поскольку финансирование расходных обязательств Российской Федерации является обязанностью государства, присужденные денежные суммы в возмещение вреда, причиненного вследствие чернобыльской катастрофы, подлежат взысканию из средств федерального бюджета.

С учетом изложенного просит взыскать с ответчика за счет средств федерального бюджета в его пользу неполученные суммы возмещения вреда, причиненного здоровью вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, с 15 мая 1995 года по 31 мая 2011 года включительно в размере 1860 729 руб. 92 коп.; взыскать с ответчика за счет средств федерального бюджета в его пользу, начиная с 01 августа 2011 года, возмещение вреда, причиненного здоровью вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в размере 30976 руб. 43 коп. с последующей индексацией в установленном законом порядке.

Определением от 02.09.2011 года к производству суда принято заявление Карпова Н.П. об уточнении исковых требований и увеличении суммы иска, в котором он просит взыскать с ГКУ «Социальная защита населения по Рузаевскому району Республики Мордовия» за счет средств федерального бюджета в его пользу неполученные суммы возмещения вреда, причиненного здоровью вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, с 15 мая 1995 года по 31 июля 2011 года включительно в размере 1944193 руб. 02 коп.; взыскать с ответчика за счет средств федерального бюджета в его пользу, начиная с 01 августа 2011 года, возмещение вреда, причиненного здоровью вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в размере 30976 руб. 94 коп., с последующей индексацией в установленном законом порядке.

В судебное заседание истец Карпов Н.П. и его представитель Буданов П.Н., надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не просившие о разбирательстве дела в их отсутствие, не явились по вторичному вызову.

В силу абзаца 8 статьи 222 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, суд оставляет исковое заявление без рассмотрения в случае, если истец, не просивший о разбирательстве дела в его отсутствие, не явился в суд по вторичному вызову, а ответчик не требует рассмотрения дела по существу.

В судебном заседании представитель ответчика, ГКУ «Социальная защита населения по Рузаевскому району Республики Мордовия», Клемина Н.Л., действующая на основании доверенности, не настаивала на рассмотрении дела по существу.

Как усматривается из протокола судебного заседания от 24.10.2011 года, расписок, истец Карпов Н.П., его представитель Буданов П.Н., надлежащим образом извещенные о времени и месте судебных заседаний, не явились в суд по вторичному вызову.

Принимая во внимание, что Карпов Н.П. и его представитель Буданов П.Н., не просившие о разбирательстве дела в их отсутствие, не явились в суд по вторичному вызову, а от представителя ответчика не поступило требования о рассмотрении дела по существу, суд приходит к выводу, что исковое заявление Карпова Н.П. подлежит оставлению без рассмотрения.

На основании изложенного, руководствуясь абзацем 8 статьи 222, статьями 223, 225 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

о п р е д е л и л:

Исковое заявление Карпова Николая Петровича к Государственному казенному учреждению «Социальная защита населения по Рузаевскому району Республики Мордовия» о перерасчете возмещения вреда и взыскании недополученных за прошлое время денежных сумм оставить без рассмотрения.

Карпов Николай Петрович имеет право на обращение в суд с указанным исковым заявлением в общем порядке после устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления искового заявления без рассмотрения, а также право на подачу ходатайства об отмене данного определения.

Председательствующий А.А. Проняшин.