Дело № 2-1079/11 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ г. Рузаевка 14 ноября 2011 года Рузаевский районный суд Республики Мордовия В составе председательствующего судьи Мирошкиной Е.П., с участием представителя истца – Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия, помощника прокурора Пивкиной Е.А., представителя ответчика – администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, по доверенности, Лисенковой Е.Ю., представителя третьего лица отдела надзорной деятельности Рузаевского муниципального района УНД ГУ МЧС России по Республике Мордовия, по доверенности, Баракина А.В., при секретаре Гуриной О.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Рузаевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности выполнить мероприятия по пожарной безопасности, направленные на устранение обстоятельств, создающих опасность для жизни и здоровья граждан, у с т а н о в и л: Рузаевский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности выполнить мероприятия по пожарной безопасности, направленные на устранение обстоятельств, создающих опасность для жизни и здоровья граждан, указав, что в августе-сентябре 2011 года прокуратурой совместно с Отделом надзорной деятельности Рузаевского муниципального района УНД ГУ МЧС России по Республике Мордовия проведена проверка в отношении администрации Рузаевского муниципального района по исполнению законодательства о пожарной безопасности. В ходе проведенной проверки при эксплуатации здания администрации Рузаевского муниципального района выявлены нарушения правил пожарной безопасности, которые выражаются в следующем. Помещения здания администрации не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией; не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; пути эвакуации из помещений подвала, расположенных в восточной части здания облицованы сгораемыми материалами; в помещении подвала и лестничной клетке первого этажа в западной части здания электрооборудование эксплуатируется с нарушением ПУЭ, а именно, светильники эксплуатируются со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника; проверка работоспособности внутреннего противопожарного водовода (пожарных кранов, установленных в здании, не проведена; в ходе проверки не представлены документы, подтверждающие факт нахождения внутреннего противопожарного водопровода (пожарных кранов) в исправном состоянии и обеспечения требуемого по нормам расхода воды на нужды пожаротушения; при эксплуатации эвакуационных путей и выходов не обеспечено соблюдение требований нормативных документов по пожарной безопасности по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности; не представлены документы, определяющие порядок и сроки прохождения противопожарного инструктажа и занятий по пожарно-техническому минимуму, а также назначении ответственного за их проведение. В ходе проверки не представлены документы о назначении лица, ответственного за приобретение, ремонт, сохранность и готовность к действию первичных средств пожаротушения; имеющиеся огнетушители не имеют порядковых номеров; на путях эвакуации второго этажа облицовка потолка выполнена из сгораемых материалов; на электрическом вводе в здание администрации в качестве защиты от токов короткого замыкания используются не калиброванные плавкие вставки; в ходе проверки не представлены документы, подтверждающие предел огнестойкости не менее 0,6 ч входной двери в помещение электрощитовой (с пределом огнестойкости не менее 0,6 ч). Здание администрации Рузаевского муниципального района является объектом с массовым пребыванием граждан. Вышеуказанные нарушения законодательства о пожарной безопасности, выявленные в ходе проверки, при возникновении пожара могут повлечь гибель и причинение вреда жизни и здоровью граждан. Просит обязать администрацию Рузаевского муниципального района выполнить в здании администрации Рузаевского муниципального района, расположенного по адресу: Республика Мордовия, г. Рузаевка, ул. Ленина, д. 61 следующие мероприятия: оборудовать помещения автоматической пожарной сигнализацией; оборудовать помещения системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; пути эвакуации из помещений подвала расположенных в восточной части здания администрации Рузаевского муниципального района облицевать несгораемыми материалами; в помещении подвала и лестничной клетке первого этажа в западной части здания эксплуатировать электрооборудование в соответствии с ПУЭ, а именно, светильники эксплуатировать с колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника; провести проверку работоспособности внутреннего противопожарного водопровода (пожарных кранов), установленных в здании, обеспечить нахождение внутреннего противопожарного водопровода (пожарных кранов) в исправном состоянии и требуемого по нормам расхода воды на нужды пожаротушения; обеспечить при эксплуатации эвакуационных путей и выходов соблюдение требований нормативных документов по пожарной безопасности по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности; определить порядок и сроки прохождения противопожарного инструктажа и занятий по пожарно-техническому минимуму, а также назначить ответственного за их проведение; назначить лицо, ответственное за приобретение, ремонт, сохранность и готовность к действию первичных средств пожаротушения; установить на огнетушители порядковые номера; установить входную дверь в помещение электрощитовой с пределом огнестойкости данной конструкции не менее 0,6 ч; на путях эвакуации второго этажа облицовку потолка выполнить из несгораемых материалов; установить на электрическом вводе в здание администрации защиту от токов короткого замыкания в соответствии с правилами устройства электроустановок, утвержденными Приказом Министерства энергетики Российской Федерации № 204 от 08.07.2002 г., путем установки калиброванных плавких вставок. В судебном заседании помощник Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия Пивкина Е.А. требование поддержала в полном объеме, уточнив их в части установления входной двери в помещение электрощитовой сертифицированной в области пожарной безопасности. Представитель ответчика, Администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, по доверенности, Лисенкова Е.Ю. иск признала частично, объяснив, что, действительно, в ходе проведенной 29-30 августа 2011 года проверки в здании администрации Рузаевского муниципального района были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, указанные в исковом заявлении, однако считает, что ссылка прокурора в исковом заявлении на статьи 3, 19 ФЗ от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и пункт 1 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 года № 313 несостоятельна, поскольку проверка проводилась в отношении деятельности администрации как организации, а не как органа местного самоуправления. В пункте 5.14 Строительных норм и правил 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», утвержденных постановлением Министерства строительства РФ от 13.02.1997 года № 18-7 говорится о противопожарных преградах с различными измерениями огнестойкости. В указанном пункте конкретно не оговаривается заполнение проемов в противопожарных преградах (дверь в помещение электрощитовых) с пределом огнестойкости не менее 0,6 ч.). В целях исполнения требовании прокурора, указанных в исковом заявлении, администрацией проведены следующие мероприятия: в части оборудования здания администрации автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре – находится в стадии исполнения, а именно, подготовлена смета и проект производства работ, закуплены расходные материалы; в части облицовки сгораемыми материалами путей эвакуации из помещений подвала – облицовка демонтирована, ведутся работы по облицовке стен несгораемыми материалами; в части эксплуатации светильников со снятыми колпаками, предусмотренными конструкцией светильника – рассеиватели установлены; в части испытания внутреннего противопожарного водопровода, направлена заявка на проведение испытаний в учреждение ФПСИПЛ; пожарные знаки на путях эвакуации из здания установлены; журналы вводного и периодического и внеочередного инструктажей по пожарной безопасности заведены; распоряжение администрации о назначении ответственного лица за приобретение, ремонт, сохранность и готовность к действию первичных средств пожаротушения находится в стадии утверждения; нумерация имеющихся огнетушителей произведена; сгораемая облицовка потолка на путях эвакуации 2-го этажа здания будет заменена после завершения работ в подвальном помещении; в части замены некалиброванных плавных вставок на электрическом вводе в здание – ведутся работы по ремонту всего электрического щита. Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, отдела надзорной деятельности Рузаевского муниципального района УНД ГУ МЧС России по Республике Мордовия, по доверенности, Баракин А.В. отнес разрешение заявленных требований на усмотрение суда, объяснив, что 29-30 августа 2011 года проходила проверка соблюдения правил пожарной безопасности в здании администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, в ходе которой были выявлены указанные в исковом заявлении нарушения правил пожарной безопасности и был составлен акт. Выслушав объяснения прокурора, представителя ответчика, представителя третьего лица, исследовав письменные материалы дела, суд удовлетворяет требование по следующим основаниям. Судом установлено, что администрация Рузаевского муниципального района Республики Мордовия является юридическим лицом, что подтверждается свидетельствами (л.д. 10,11). В соответствии с сообщением начальника отдела по управлению муниципальным имуществом администрации городского поселения Рузаевка нежилое здание (здание администрации Рузаевского муниципального района), расположенное по адресу: г. Рузаевка, ул. Ленина, д. 61 является муниципальной собственностью Рузаевского муниципального района, находится на балансе администрации Рузаевского муниципального района (л.д. 12) что также подтверждается техническим паспортом (л.д. 23-38), выпиской из реестра муниципальной собственности Рузаевского муниципального района (л.д. 39). Согласно акту проверки исполнения законодательства о пожарной безопасности от 01 сентября 2011 года, проведенной в период с 29 августа по 30 августа 2011 года по соблюдению правил пожарной безопасности по эксплуатации зданий и помещений администрации Рузаевского муниципального района было установлено, что имеются следующие нарушения: Помещения здания администрации не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией; не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; пути эвакуации из помещений подвала, расположенных в восточной части здания облицованы сгораемыми материалами; в помещении подвала и лестничной клетке первого этажа в западной части здания электрооборудование эксплуатируется с нарушением ПУЭ, а именно, светильники эксплуатируются со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника; проверка работоспособности внутреннего противопожарного водовода (пожарных кранов, установленных в здании, не проведена; в ходе проверки не представлены документы, подтверждающие факт нахождения внутреннего противопожарного водопровода (пожарных кранов) в исправном состоянии и обеспечения требуемого по нормам расхода воды на нужды пожаротушения; при эксплуатации эвакуационных путей и выходов не обеспечено соблюдение требований нормативных документов по пожарной безопасности по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности; не представлены документы, определяющие порядок и сроки прохождения противопожарного инструктажа и занятий по пожарно-техническому минимуму, а также назначении ответственного за их проведение. В ходе проверки не представлены документы о назначении лица, ответственного за приобретение, ремонт, сохранность и готовность к действию первичных средств пожаротушения; имеющиеся огнетушители не имеют порядковых номеров; на путях эвакуации второго этажа облицовка потолка выполнена из сгораемых материалов; на электрическом вводе в здание администрации в качестве защиты от токов короткого замыкания используются не калиброванные плавкие вставки; в ходе проверки не представлены документы, подтверждающие предел огнестойкости не менее 0,6 ч входной двери в помещение электрощитовой (с пределом огнестойкости не менее 0,6 ч) (л.д. 6-8), что также подтверждается справкой о результатах проверки, начальника отделения ОНД Рузаевского муниципального района УНД ГУ МЧС России по Республике Мордовия (л.д.5). В соответствии с договором № 219/11-И на выполнение подрядных работ от 01 сентября 2011 года администрация Рузаевского муниципального района заключила договор с НОУ «Саранский Дом науки и техники РСНИИОО» на проведение испытаний и измерений параметров электроустановок в процессе эксплуатации в помещении здания администрации Рузаевского муниципального района, с выдачей технического отчета по результатам выполненных работ (л.д.48-50). Согласно акту приемки-сдачи работ по измерениям технических параметров от 19.09.2011 года были выполнены измерения эл. параметров электрооборудования в процессе эксплуатации в помещениях здания администрации Рузаевского муниципального района (л.д.51 ). Согласно статье 3 Федерального закона от 21 декабря 1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) органы местного самоуправления являются одним из основных элементов обеспечения пожарной безопасности. Статьей 19 Федерального закона № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления отнесены следующие мероприятия: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений государственной противопожарной службы о пожаре. В соответствии с требованиями статьи 37 Федерального закона № 69-ФЗ и пункта 1 ППБ 01-03 требования пожарной безопасности являются обязательными для применения и исполнения органами местного самоуправления в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды. В соответствии с таблицей 1 Норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03), утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 года № 315 здания общественного и административно-бытового назначения должны быть оборудованы автоматической пожарной сигнализацией. В соответствии с таблицей 2 Норм пожарной безопасности «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях (НПБ 104-03), утвержденных приказом МЧС РФ от 20.06.2003 года № 323 административные здания должны быть оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре – СОУЭ. В соответствии с Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденными приказом МЧС РФ от 18.06.2003 года № 313 (п. 15) в каждой организации распорядительным документом должен быть установлен соответствующий их пожарной опасности противопожарный режим, в том числе определен порядок и сроки прохождения противопожарного инструктажа и занятий по пожарно-техническому минимуму, а также назначены ответственные за их проведение; (п. 51) при эксплуатации эвакуационных путей и выходов должно быть обеспечено соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности); (п. 53) при эксплуатации эвакуационных путей и выходов запрещается: применять горючие материалы для отделки, облицовки и окраски стен и потолков, а также ступеней и лестничных площадок на путях эвакуации (кроме зданий V степени огнестойкости); (п. 60) обертывать электролампы и светильники бумагой, тканью и другими горючими материалами, а также эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника; при эксплуатации действующих электроустановок запрещается: применять нестандартные (самодельные) электронагревательные приборы, использовать некалиброванные плавкие вставки или другие самодельные аппараты защиты от перегрузки и короткого замыкания; (п. 89) сети противопожарного водопровода должны находиться в исправном состоянии и обеспечивать требуемый по нормам расход воды на нужды пожаротушения. Проверка их работоспособности должна осуществляться не реже двух раз в год (весной и осенью). Пожарные гидранты должны находиться в исправном состоянии, а в зимнее время должны быть утеплены и очищаться от снега и льда. Стоянка автотранспорта на крышках колодцев пожарных гидрантов запрещается. Дороги и подъезды к источникам противопожарного водоснабжения должны обеспечивать проезд пожарной техники к ним в любое время года. При отключении участков водопроводной сети и гидрантов или уменьшении давления в сети ниже требуемого необходимо извещать об этом подразделение пожарной охраны. Электродвигатели пожарных насосов должны быть обеспечены бесперебойным питанием. В соответствии с п. 15 приложения 3 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 года № 313 на объекте должно быть определено лицо, ответственное за приобретение, ремонт, сохранность и готовность к действию первичных средств пожаротушения. Учет проверки наличия и состояния первичных средств пожаротушения следует вести в специальном журнале произвольной формы. Согласно п. 16 приложения 3 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 года № 313 каждый огнетушитель, установленный на объекте, должен иметь порядковый номер, нанесенный на корпус белой краской. На него заводят паспорт по установленной форме. Принимая во внимание, что на ответчика в силу закона возложена обязанность по обеспечению пожарной безопасности, направленной на устранение обстоятельств, создающих опасность для жизни и здоровья граждан, суд считает требования истца подлежащими удовлетворению в полном объеме. Доводы представителя ответчика о том, что требования истца частично ответчиком исполнены, не могут быть приняты во внимание, поскольку надлежащих документов, подтверждающих таковое исполнение ответчиком не представлено. Исходя из положений подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины. На основании изложенного и руководствуясь статьями 194, 196-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд р е ш и л: исковые требования Рузаевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить. Обязать администрацию Рузаевского муниципального района выполнить в здании администрации Рузаевского муниципального района, расположенного по адресу: Республика Мордовия, г. Рузаевка, ул. Ленина, д. 61 следующие мероприятия: оборудовать помещения автоматической пожарной сигнализацией; оборудовать помещения системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; пути эвакуации из помещений подвала расположенных в восточной части здания администрации Рузаевского муниципального района облицевать несгораемыми материалами; в помещении подвала и лестничной клетке первого этажа в западной части здания эксплуатировать электрооборудование в соответствии с ПУЭ, а именно, светильники эксплуатировать с колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника; провести проверку работоспособности внутреннего противопожарного водопровода (пожарных кранов), установленных в здании, обеспечить нахождение внутреннего противопожарного водопровода (пожарных кранов) в исправном состоянии и требуемого по нормам расхода воды на нужды пожаротушения; обеспечить при эксплуатации эвакуационных путей и выходов соблюдение требований нормативных документов по пожарной безопасности по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности; определить порядок и сроки прохождения противопожарного инструктажа и занятий по пожарно-техническому минимуму, а также назначить ответственного за их проведение; назначить лицо, ответственное за приобретение, ремонт, сохранность и готовность к действию первичных средств пожаротушения; установить на огнетушителях порядковые номера; установить входную дверь в помещение электрощитовой сертифицированную в области пожарной безопасности; на путях эвакуации второго этажа облицовку потолка выполнить из несгораемых материалов; установить на электрическом вводе в здание администрации защиту от токов короткого замыкания в соответствии с правилами устройства электроустановок, утвержденными Приказом министерства энергетики Российской Федерации № 204 от 08.07.2002 г., путем установки калиброванных плавких вставок. Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Мордовия в 10-дневный срок через Рузаевский районный суд Республики Мордовия. Председательствующий Е.П. Мирошкина.