Дело № 2-181/12
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 февраля 2012 года г. Рузаевка
Рузаевский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего Гуриной М.У.
заявителя Пучковой Т.А.,
представителя заявителя Ланчкина С.В.- Ланчкиной Н.П., действующей на основании доверенности от 23.09.2011 года,
Представителей отдела администрации городского поселения Рузаевка Бикчурина Г.Х., действующего по доверенности №11 от 11.01.2011 г., начальника отдела архитектуры и градостроительства Трибушинина Н.В., действующего на основании доверенности №2362 от 01.11.2011 года,
представителя администрации Рузаевского муниципального района Старцева П.С., действующего на основании доверенности № 1221 от 07.04.2011 года,
при секретаре Кошелевой О.А.,
рассмотрев гражданское дело по заявлению Ланчкина Сергея Владимировича и Пучковой Татьяны Алексеевны к администрации Рузаевского муниципального района об оспаривании решения органа местного самоуправления об отказе в предоставлении земельного участка,
у с т а н о в и л :
Ланчкин С.В. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления, указав, что он Ланчкин С.В. и Пучкова Т.А. являются собственниками жилого дома расположенного по адресу: г. Рузаевка, <данные изъяты>. Желая приобрести в собственность земельный участок, на котором расположен принадлежащий им жилой дом, совладельцами которого они являются, они обратились в администрацию Рузаевского муниципального района РМ с заявлением о предоставлении им земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. в долевую собственность бесплатно. Однако им в этом было отказано со ссылкой на невозможность предоставления земельного участка в соответствии с генеральным планом городского поселения Рузаевка. Считают данный отказ незаконным, ограничивающим их права как собственников недвижимости.
Просят признать незаконным решение Администрации Рузаевского муниципального района РМ от 25.08.2011 года об отказе в предоставлении им в собственность земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: г. Рузаевка, <данные изъяты> и обязать администрацию принять решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность, подготовить проект купли-продажи указанного земельного участка и направить его в установленный законом срок им.
В судебное заседание истец Ланчкин С.В. не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель заявителя Ланчкина С.В.-Ланчкина Н.П., действующая по доверенности, в судебном заседании заявленные требования поддержала по тем же основаниям и дополнительно объяснила, что Ланчкин С.В. на основании договора дарения и купли-продажи является собственником 59/100 доли жилого дома, расположенного по адресу: г. Рузаевка, <данные изъяты>. Собственником 41/100 долей указанного жилого дома, является Пучкова Т.А. В июле 2011 года они обратились в администрацию Рузаевского муниципального района с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность (бесплатно). Решением администрации Рузаевского муниципального района было отказано в предоставлении земельного участка на основании письма администрации г.п.Рузаевки о том, что согласно генеральному плану квартал, ограниченный улицей Куйбышева предусмотрен под снос с последующим строительством домов. Считает решение Администрации Рузаевского муниципального района РМ от 25.08.2011 года об отказе в предоставлении им в собственность земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: г. Рузаевка, <данные изъяты>, незаконным, поскольку нарушаются права собственника доли жилого дома и, уточнив, просит обязать администрацию принять решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в долевую собственность, подготовить проект купли-продажи указанного земельного участка и направить его в установленный законом срок доверителю.
Заявитель Пучкова Т.А. заявленные требования поддержала по тем же основаниям, дополнительно объяснила, что она является на основании свидетельства о праве на наследство от 02.04.2004 года, собственником 41/100 доли жилого дома, расположенного по адресу: г. Рузаевка, <данные изъяты>. Собственником 59/100 долей указанного жилого дома, является Ланчкин С.В. Считает решение Администрации Рузаевского муниципального района РМ от 25.08.2011 года об отказе в предоставлении им в собственность земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: г. Рузаевка, <данные изъяты> незаконным, поскольку нарушаются права собственника доли жилого дома, и, уточнив, просила обязать администрацию принять решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в долевую собственность, подготовить проект купли-продажи указанного земельного участка и направить его в установленный законом срок ей.
Представитель заинтересованного лица администрации Рузаевского муниципального района Старцев П.С., действующий по доверенности, считает принятое решение администрации об отказе в предоставлении земельного участка обоснованным и законным по тем основаниям, что генеральным планом города, утвержденным в 2009 году, квартал, в котором находится спорный земельный участок, относится к землям общего пользования и планируется для застройки многоэтажными жилыми домами и не может быть передан в собственность заявителям. Названный генеральный план относится к документам территориального планирования
Представитель отдела администрации городского поселения Рузаевка Бикчурин Г.Х., действующий на основании доверенности, считает отказ администрации Рузаевского муниципального района законным и обоснованным, поскольку генеральный план, утвержденный 29 декабря 2009 года, является документом территориального планирования в силу статьи 23 Градостроительного кодекса РФ, который устанавливает функциональные зоны и определяет планируемое размещение объектов местного значения.
Представитель отдела администрации городского поселения Рузаевка начальник отдела архитектуры и градостроительства Трибушинин Н.В., действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения требований заявителей по тем основаниям, что генеральным планом городского поселения Рузаевка, утвержденным решением Совета депутатов № 27/171 от 29.12.2009 года, на заявленном земельном участке планируется строительство общественных и жилых зданий и передача земельных участков в зоне планирования застройки противоречит общественным интересам. Поскольку, в настоящее время правила землепользования и застройки в г.п. Рузаевка не утверждены, основным документом, устанавливающим зонирование территорий, является генеральный план, в соответствии с которым спорный земельный участок относится к землям общего пользования и планируется для застройки многоэтажным жилым домом и он не может быть передан в собственность заявителям. Считает также, что во избежание внеплановых расходов, связанных с выплатами компенсаций собственникам земельных участков, изымаемых для государственных и муниципальных нужд, связанных со строительством планируемых объектов, приватизация спорного земельного участка собственниками жилого дома, невозможна.
Суд, заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы, полагает, что оснований признания незаконным решения администрации Рузаевского муниципального района за № 3354 от 25.08.2011 года об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, не имеется.
В силу требований пункта 1 части 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации основывается в том числе и принципе деления земель по целевому назначению, по которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории их использования в соответствии с зонированием территорий и требованием законодательства.
На основании положений части 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность.
Судом установлено, что Ланчкин С.В. на основании договоров дарения от 08.06.1989 года и купли-продажи от 16.01.1990 года является собственником 59/100 доли жилого дома (л.д.152-155), Пучкова Т.А. является на основании свидетельства о праве на наследство от 02.04.2004 года, собственником 41/100 доли жилого дома, расположенного по адресу: г. Рузаевка, <данные изъяты> (л.д.156), что также подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности (л.д.11). Как усматривается из инвентарного дела, земельный участок, на котором расположен названный жилой дом, имел изначально размер <данные изъяты> кв.м., что подтверждается копией инвентарного дела 136 (л.д.120, 122, 124, 132, 134, 138, 140, 142, 146,152).
В схеме границ спорного земельного участка, категория земель указана: земли населенного пункта, размер <данные изъяты> кв.м. (л.д.36). Согласно кадастровой выписке о земельном участке от 01.12.2011 года указан кадастровый номер земельного участка <данные изъяты>, адрес: г. Рузаевка, <данные изъяты>, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, относится к землям населенных пунктов, вид права: государственная собственность, площадь размер участка <данные изъяты> кв.м., особые отметки: граница земельного участка не установлена (л.д.77).
29.07.2011 года Ланчкин С.П. и Пучкова Т.А. обратились с заявлением в администрацию Рузаевского муниципального района о предоставлении владельцам жилого дома, расположенного по адресу: г. Рузаевка, <данные изъяты>, земельного участка в собственность (бесплатно) для размещения дома индивидуальной застройки, расположенного по вышеуказанному адресу (л.д.49,50).
25.08.2011 года письмом № 3354 первого заместителя Главы администрации Рузаевского муниципального района заявителям сообщено о невозможности предоставления в собственность (бесплатно) земельного участка, расположенного адресу: г. Рузаевка, <данные изъяты>, учитывая письмо Главы администрации городского поселения Рузаевки от 10.08.2011 года № 1549. согласно которого оформление спорного земельного участка в собственность невозможно в связи с тем, что согласно утвержденному генеральному плану застройки г.п. Рузаевки от 29.12.2009 года, квартал, ограниченный улицами Ленина-Куйбышева-Ухтомская-Кумысная, предусмотрен под снос с последующим строительством домов многоэтажной застройки (л.д.39,40).
Как следует из предоставленной справки, выкопировки генерального плана городского поселения Рузаевка, утвержденного 29.12.2009 года решением Совета депутатов г.п. Рузаевка, спорный земельный участок, расположенный по адресу: г. Рузаевка, <данные изъяты>, входит в состав квартала, ограниченного улицами Ухтомского, Ленина, Беднодемьяновская, Агейченко, где предусмотрено размещение многоэтажных жилых и общественных зданий и этому соответствует и вид разрешенного использования земельных участков данной территории в правилах землепользования и застройки, которые разработаны на основе генплана и в настоящее время находятся на утверждении (л.д.51,210,211).
Частью 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земли используются в соответствии с их целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из принадлежности к той или иной к той или иной категории разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливается федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, осуществляется органами местного самоуправления.
Спорный земельный участок относится к землям населенного пункта (л.д.77).
В соответствии с частью 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе, путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установленных с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территории городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
В части 1 статьи 36 ЗК РФ предусмотрено, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
В силу части 4 статьи 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
Земельный участок, на котором расположен принадлежащий заявителям жилой дом, может быть приватизирован ими в соответствии с положениями части 2 статьи 15, части 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации и Федеральным законом от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» с учетом ограничений на приватизацию земли, установленных этим Законом.
В соответствии со статьями 9, 10 и 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации схемы, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов относятся к документам территориального планирования муниципальных образований и являются обязательными для органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.
Генеральный план застройки г.п. Рузаевки, утвержденный решением Совета депутатов от 29 декабря 2009 года №27/171, относится к документам территориального планирования и является обязательным для администрации муниципального образования г.п. Рузаевка при разработке правил землепользования и застройки территории муниципального образования г.п. Рузаевка, принятия решений и их реализации по застройке городского поселения Рузаевка.
Поскольку в соответствии с генеральным планом г.п. Рузаевка спорный земельный участок относится к землям населенного пункта и планируется для застройки многоэтажным жилым домом, создания систем инженерной инфраструктуры, благоустройства территории и использование в общественных интересах, он не может быть передан в собственность заявителей.
Земельное законодательство определяет лишь общие принципы использования и охраны земель, в то время как правовой режим использования отдельных категорий земель осуществляется посредством принятия отдельных законов и нормативных актов. Использование земель поселений взаимосвязано с созданием на них объектов недвижимости и представляет собой единый комплекс отношений, именуемых градостроительными отношениями, основу которых составляют земельные отношения. Таким образом, нормы Градостроительного кодекса являются специальными по отношению к общим нормам земельного законодательства.
Генеральный план является документом территориального планирования в силу статьи 23 Градостроительного кодекса, который устанавливает функциональные зоны и определяет планируемое размещение объектов застройки местного значения.
Поскольку, в настоящее время правила землепользования и застройки и градостроительный регламент в городском поселении не утверждены (л.д.210), основным документом, устанавливающим зонирование территории, является генеральный план, в соответствии с которым земельный участок, расположенный по адресу: г. Рузаевка, <данные изъяты>, относится к зоне размещения многоэтажных домов и общественных зданий: в частности, на данном участке в срок до 2030 года планируется строительство домов многоэтажной постройки, что подтверждается прилагаемой выпиской из генерального плана (л.д.210-216). Поэтому предоставление этого земельного участка для целей ведения личного подсобного хозяйства противоречит разрешаемому использованию в соответствии с зонированием территории.
Таким образом, суд пришел к выводу о том, что утвержденный, до обращения собственников недвижимости с заявлением о приватизации земельного участка, в установленном законом порядке генеральный план, являющийся в силу статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации документом территориального планирования и предусматривающий размещение других объектов на спорном земельном участке, может считаться достаточным основанием для отказа в предоставлении участка в собственность, в связи с чем решение администрации Рузаевского муниципального района, содержащееся в письме №3354 от 25.08.2011 года, является соответствующим требованиям действующего законодательства и не нарушающим прав и законных интересов заявителей.
Доводы заявителей о том, что они лишены права выбора режима землепользования участка, на котором расположено недвижимое имущество, что противоречит пунктам 1,6 статьи 36 Земельного кодекса и федерального закона о приватизации государственного и муниципального имущества, не допускающим отказ в выкупе земельного участка, несостоятельными в связи с вышеустановленными обстоятельствами.
Руководствуясь статьями 194, 196-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления Ланчкина Сергея Владимировича и Пучковой Татьяны Алексеевны о признании незаконным решения администрации Рузаевского муниципального района РМ № 3354 от 25.08.2011 года об отказе в предоставлении в собственность земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: г. Рузаевка, <данные изъяты> и возложении обязанности на администрацию принять решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность, подготовки проекта купли-продажи указанного земельного участка и направлении его в установленный законом срок, отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Мордовия в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме с подачей жалобы через Рузаевский районный суд Республики Мордовия.
Председательствующий: