Дело № 2-280/2012
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
город Рузаевка Республики Мордовия 29 февраля 2012 года
Рузаевский районный суд Республики Мордовия
в составе председательствующего судьи Сермавбриной В.Н.,
с участием представителя заявителя – Рузаевского межрайонного прокурора - помощника прокурора Пивкиной Елены Александровны,
представителя заинтересованного в исходе дела лица – Администрации Красносельцовского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия в лице исполняющего обязанности главы администрации Красносельцовского сельского поселения Рузаевского муниципального района Игониной Марины Сергеевны,
при секретаре Апариной Л.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Красносельцовского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия по определению мест, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей (лиц, не достигших возраста 18 лет), их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию, общественных мест, в которых в ночное время не допускается нахождение детей (лиц, не достигших возраста 16 лет) без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих), иных лиц сопровождающих детей, или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей и понуждении выполнить мероприятия по соблюдению законодательства о мерах по предупреждению причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию,
установил:
Рузаевский межрайонный прокурор Республики Мордовия обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Красносельцовского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия по определению мест, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей (лиц, не достигших возраста 18 лет), их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию, общественных мест, в которых в ночное время не допускается нахождение детей (лиц, не достигших возраста 16 лет) без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих), иных лиц сопровождающих детей, или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей и понуждении выполнить мероприятия по соблюдению законодательства о мерах по предупреждению причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию, указывая в обоснование заявления следующие обстоятельства:
Проведенной Рузаевской межрайонной прокуратурой проверкой соблюдения законодательства о мерах по предупреждению причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию установлено, что администрацией Красносельцовского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия требования названного законодательства не исполняются.
12 октября 2009 года Государственным Собранием Республики Мордовия принят Закон Республики Мордовия от 12 октября 2009 года № 66-З «О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию в Республике Мордовия», вступивший в законную силу 23.10.2009 года.
В силу статьи 2 Закона не допускается нахождение детей (лиц, не достигших 18 лет) на объектах (на территориях, в помещениях) юридических лиц или граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые предназначены для реализации товаров только сексуального характера, в пивных ресторанах, винных барах, пивных барах, рюмочных, в других местах, которые предназначены для реализации только алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, и в иных местах, определенных настоящим Законом или нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию. Не допускается нахождение детей (лиц, не достигших возраста 16 лет) в ночное время в общественных местах, в том числе на улицах, площадях, набережных, стадионах, танцплощадках, дискотеках, в парках, скверах, местах общего пользования многоквартирных жилых домов – подъездах, лифтах, лифтовых и иных шахтах, коридорах, технических этажах, подвалах, на чердаках, крышах, территориях (помещениях) бесхозяйных объектов, в транспортных средствах общего пользования, маршруты следования которых находятся в пределах Республики Мордовия, на объектах (на территориях, в помещениях) юридических лиц или граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые предназначены для обеспечения доступа к сети "Интернет", а также для реализации услуг в сфере торговли и общественного питания (организациях или пунктах), для развлечений, досуга, где в установленном законом порядке предусмотрена розничная продажа алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, банях, саунах, соляриях и в иных общественных местах, определённых настоящим Законом или нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих), иных лиц, сопровождающих ребёнка, или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей.
В соответствие со статьей 6 Закона в целях предупреждения причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию органы местного самоуправления вправе принять нормативный правовой акт, определяющий на территории соответствующего муниципального образования места, нахождение в которых детей (лиц, не достигших возраста 18 лет) не допускается, а также общественные места, в которых в ночное время не допускается нахождение детей (лиц, не достигших возраста 16 лет) без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих), иных лиц, сопровождающих детей, или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей.
В этих целях орган местного самоуправления обращается в Экспертную комиссию с заявлением об оценке предложения об определении мест, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей (лиц, не достигших возраста 18 лет), их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию, общественных мест, в которых в ночное время не допускается нахождение детей (лиц, не достигших возраста 16 лет) без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих), иных лиц, сопровождающих детей, или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей.
На основании положительного заключения Экспертной комиссии орган местного самоуправления принимает нормативный правовой акт, определяющий на территории соответствующего муниципального образования места, нахождение в которых детей (лиц, не достигших возраста 18 лет) не допускается, а также общественные места, в которых в ночное время не допускается нахождение детей (лиц, не достигших возраста 16 лет) без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих), иных лиц, сопровождающих детей, или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей.
Как установлено проверкой, в нарушение вышеуказанных норм на территории Красносельцовского сельского поселения места, нахождение в которых детей (лиц, не достигших возраста 18 лет) не допускается, а также общественные места, в которых в ночное время не допускается нахождение детей (лиц, не достигших возраста 16 лет) без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих), иных лиц, сопровождающих детей, или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей, не определены, что может причинить вред здоровью детей (лиц, не достигших возраста 18 лет), их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию.
Проявленное администрацией Красносельцовского сельского поселения бездействие по определению мест, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей (лиц, не достигших возраста 18 лет), их физическому интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию, общественных мест, в которых в ночное время не допускается нахождение детей (лиц, не достигших возраста 16 лет) без сопровождения родителей (лиц их заменяющих), иных лиц, сопровождающих детей, или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей, незаконно, чревато негативными последствиями для несовершеннолетних как ныне проживающих, так и тех, кто будет проживать на территории поселения в будущем, поскольку в связи с активными миграционными процессами состав несовершеннолетнего населения Красносельцовского сельского поселения постоянно изменяется, указанный круг людей нельзя индивидуализировать, привлечь в процессе в качестве истцов, а также решить вопрос о правах каждого из них не представляется возможным.
Выше указанные обстоятельства являются основанием для обращения прокурора в суд в интересах неопределенного круга лиц с заявлением в порядке статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации о признании незаконным бездействия администрации Красносельцовского сельского поселения по определению мест, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей (лиц, не достигших возраста 18 лет), их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию, общественных мест, в которых в ночное время не допускается нахождение детей (лиц, не достигших возраста 16 лет) без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих), иных лиц, сопровождающих детей, или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей.
Просит признать незаконным бездействие администрации Красносельцовского сельского поселения по определению мест, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей (лиц, не достигших возраста 18 лет), их физическому интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию, общественных мест, в которых в ночное время не допускается нахождение детей (лиц, не достигших возраста 16 лет) без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих), иных лиц, сопровождающих детей, или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей, обязать администрацию Красносельцовского сельского поселения определить места на территории поселения, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей (лиц, не достигших возраста 18 лет), их физическому интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию, а также общественные места, в которых в ночное время не допускается нахождение детей (лиц, не достигших возраста 16 лет) без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих), иных лиц, сопровождающих детей, или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей.
В судебном заседании представитель заявителя - помощник Рузаевского межрайонного прокурора Пивкина Е.А. заявленные требования поддержала по вышеизложенным обстоятельствам, просила их удовлетворить.
Представитель заинтересованного лица - Администрации Красносельцовского сельского поселения Рузаевского муниципального района - исполняющая обязанности главы администрации Красносельцовского сельского поселения Рузаевского муниципального района Игонина М.С. против удовлетворения требований не возражала. Суду пояснила, что нарушения, перечисленные представителем заявителя, действительно существуют, а именно места на территории поселения, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей (лиц, не достигших возраста 18 лет), их физическому интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию, а также общественных мест, в которых в ночное время не допускается нахождение детей (лиц, не достигших возраста 16 лет) без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих), иных лиц, сопровождающих детей, или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей не определены, но в настоящее время составлены документы в экспертную комиссию, которая и определит такие места.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные документы, суд находит заявленные требования законными и подлежащими удовлетворению.
В результате проведенной Рузаевской межрайонной прокуратурой проверки установлено, что соблюдение законодательства о мерах по предупреждению причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию администрацией Красносельцовского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия не исполняется, а именно: места нахождения детей в ночное время без сопровождения родителей (лиц, их замещающих), иных лиц, сопровождающих детей, или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей, не определена, а также главой Красносельцовского сельского поселения не принято постановление об определении общественных мест (л.д.4).
Заявитель, считая, что бездействие администрации Красносельцовского сельского поселения чревато негативными последствиями для несовершеннолетних, обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Красносельцовского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия и понуждении выполнить мероприятия по соблюдению законодательства о мерах по предупреждению причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию.
Изложенное подтверждается объяснениями лиц, участвующих в деле, письменными материалами дела: требованием Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия о предоставлении главам всех сельских поселений Рузаевского муниципального района информации от 06.02.2012 года (л.д.4); сообщением главы администрации Красносельцовского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия Рузаевскому межрайонному прокурору от 09.02.2012 года (л.д.4); уставом Красносельцовского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия (л.д.6-11).
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу части 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Часть 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В подпункте 30 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" указано, что к вопросам местного значения поселения относится организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении.
Также пунктом 31 статьи 6 Устава Красносельцовского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия определено, что к вопросам местного значения Красносельцовского сельского поселения относится организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в Красносельцовском сельском поселении (л.д. 6-9).
Законом Республики Мордовия от 12.10.2009 года № 66-З «О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию в Республике Мордовия» в соответствии с Федеральным законом от 24.07.1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", установлены основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в целях создания правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка.
Так, в соответствии с пунктом 3 статьи 14.1 данного Федерального закона законами субъектов Российской Федерации в целях предупреждения причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию могут устанавливаться:
меры по недопущению нахождения детей (лиц, не достигших возраста 18 лет) на объектах (на территориях, в помещениях) юридических лиц или граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые предназначены для реализации товаров только сексуального характера, в пивных ресторанах, винных барах, пивных барах, рюмочных, в других местах, которые предназначены для реализации только алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, и в иных местах, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию;
меры по недопущению нахождения детей (лиц, не достигших возраста 18 лет) в ночное время в общественных местах, в том числе на улицах, стадионах, в парках, скверах, транспортных средствах общего пользования, на объектах (на территориях, в помещениях) юридических лиц или граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые предназначены для обеспечения доступа к сети "Интернет", а также для реализации услуг в сфере торговли и общественного питания (организациях или пунктах), для развлечений, досуга, где в установленном законом порядке предусмотрена розничная продажа алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, и в иных общественных местах без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей;
Аналогичные положения закреплены в статье 2 Закона Республики Мордовия от 12 октября 2009 года № 66-З «О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию в Республике Мордовия» согласно которой, не допускается нахождение детей (лиц, не достигших 18 лет) на объектах (на территориях, в помещениях) юридических лиц или граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые предназначены для реализации товаров только сексуального характера, в пивных ресторанах, винных барах, пивных барах, рюмочных, в других местах, которые предназначены для реализации только алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, и в иных местах, определённых настоящим Законом или нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию.
Не допускается нахождение детей (лиц, не достигших возраста 16 лет) в ночное время в общественных местах, в том числе на улицах, площадях, набережных, стадионах, танцплощадках, дискотеках, в парках, скверах, местах общего пользования многоквартирных жилых домов - подъездах, лифтах, лифтовых и иных шахтах, коридорах, технических этажах, подвалах, на чердаках, крышах, территориях (помещениях) бесхозяйных объектов, в транспортных средствах общего пользования, маршруты следования которых находятся в пределах Республики Мордовия, на объектах (на территориях, в помещениях) юридических лиц или граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые предназначены для обеспечения доступа к сети "Интернет", а также для реализации услуг в сфере торговли и общественного питания (организациях или пунктах), для развлечений, досуга, где в установленном законом порядке предусмотрена розничная продажа алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, банях, саунах, соляриях и в иных общественных местах, определённых настоящим Законом или нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих), иных лиц, сопровождающих ребёнка, или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей.
Согласно пункта 7 статьи 14.1 Федерального закона от 24.07.1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" органы местного самоуправления с учетом положений статьи 14.1 и в порядке, устанавливаемом законами субъектов Российской Федерации, могут определять на территории соответствующего муниципального образования места, нахождение в которых детей в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи не допускается.
В соответствии со статьей 6 Закона Республики Мордовия от 12 октября 2009 года № 66-З «О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию в Республике Мордовия» в целях предупреждения причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию органы местного самоуправления вправе принять нормативный правовой акт, определяющий на территории соответствующего муниципального образования места, нахождение в которых детей (лиц, не достигших возраста 18 лет) не допускается, а также общественные места, в которых в ночное время не допускается нахождение детей (лиц, не достигших возраста 16 лет) без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих), иных лиц, сопровождающих детей, или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей.
В этих целях орган местного самоуправления обращается в Экспертную комиссию с заявлением об оценке предложения об определении мест, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей (лиц, не достигших возраста 18 лет), их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию, общественных мест, в которых в ночное время не допускается нахождение детей (лиц, не достигших возраста 16 лет) без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих), иных лиц, сопровождающих детей, или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей.
На основании положительного заключения Экспертной комиссии орган местного самоуправления принимает нормативный правовой акт, определяющий на территории соответствующего муниципального образования места, нахождение в которых детей (лиц, не достигших возраста 18 лет) не допускается, а также общественные места, в которых в ночное время не допускается нахождение детей (лиц, не достигших возраста 16 лет) без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих), иных лиц, сопровождающих детей, или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей.
Анализируя вышеперечисленные нормы права, суд приходит к выводу, что определение на территории Красносельцовского сельского поселения Рузаевкого муниципального района Республики Мордовия мест, нахождение в которых детей не допускается, относится к обязанности администрации Красносельцовского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия.
Установлено также, что на территории Красносельцовского сельского поселения Рузаевского муниципального района места, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей (лиц, не достигших возраста 18 лет), их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию, общественные места, в которых в ночное время не допускается нахождение детей (лиц, не достигших возраста 16 лет) без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих), иных лиц сопровождающих детей, или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей не определены, что может привести к негативным последствиям.
Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований заявителя.
руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
р е ш и л:
Заявление Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия администрации Красносельцовского сельского поселения Рузаевского муниципального района по определению мест, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей (лиц, не достигших возраста 18 лет), их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию, общественных мест, в которых в ночное время не допускается нахождение детей (лиц, не достигших возраста 16 лет) без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих), иных лиц сопровождающих детей, или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей незаконным и возложении обязанности выполнить мероприятия по соблюдению законодательства о мерах по предупреждению причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Красносельцовского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия по определению мест, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей (лиц, не достигших возраста 18 лет), их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию, общественных мест, в которых в ночное время не допускается нахождение детей (лиц, не достигших возраста 16 лет) без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих), иных лиц сопровождающих детей, или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей.
Обязать администрацию Красносельцовского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия определить на территории Красносельцовского сельского поселения Рузаевского муниципального района места, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей (лиц, не достигших возраста 18 лет), их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию, общественных мест, в которых в ночное время не допускается нахождение детей (лиц, не достигших возраста 16 лет) без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих), иных лиц сопровождающих детей, или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей.
На решение может быть подана апелляционная жалоба, представление в Верховный Суд Республики Мордовия в месячный срок со дня его принятия с подачей жалобы, представления через Рузаевский районный суд Республики Мордовия.
Председательствующий