....
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
город Рузаевка 14 июня 2012 года
Рузаевский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Проняшина А.А.,
при секретаре Гуриной О.Р.,
с участием помощника Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия Якина Р.Л.,
главы администрации Палаевского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, Кузнецовой К.Б.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Палаевского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия и понуждении к совершению определенных действий,
у с т а н о в и л:
Рузаевский межрайонный прокурор Республики Мордовия обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Палаевского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия и понуждении к совершению определенных действий, указывая в заявлении, что в мае 2012 года Рузаевской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции в деятельности администрации Палаевского сельского поселения Рузаевского муниципального района. При проведении проверки установлено, что администрацией Палаевского сельского поселения Рузаевского муниципального района не выполнены требования статьи 13 Федерального закона № 8-ФЗ от 09.02.2009 года «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Невыполнение данных требований законодательства является одним из признаков коррупциогенности, так как согласно статье 3 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» одним из основных принципов противодействия коррупции является публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. В ходе проверки установлено, что администрацией Палаевского сельского поселения принято постановление ... «Об обеспечении доступа к информации о деятельности администрации Палаевского сельского поселения Рузаевского муниципального района», которым утвержден перечень информации о деятельности администрации Палаевского сельского поселения, подлежащей размещению в сети «Интернет». Согласно информации администрации Палаевского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ информация о деятельности органа местного самоуправления размещается на официальном сайте Рузаевского муниципального района <адрес> В ходе проведенного осмотра сайта глобальной сети Интернет по электронному адресу: <адрес> установлено, что данный Интернет-сайт выполнен в виде интернет-страницы со всеми соответствующими атрибутами, в том числе, активные ссылки на собственные интернет-ресурсы, фото и текстовые материалы. Вход на указанный интернет-сайт свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием данной страницы и скопировать информацию в электронном варианте может любой Интернет-пользователь. Информация на данном интернет-сайте распространяется бесплатно, срок пользования неограничен. Ограничения на передачу, копирование и распространение отсутствует. В ходе проведенного осмотра и выполнения поиска по Интернет-сайту <адрес> установлено, что на Интернет-странице, имеющей вышеуказанный электронный адрес в свободном доступе, размещена информация о деятельности органа местного самоуправления, в частности «история», «правовые акты», «фотогалерея», «контакты», «администрация». Разделы сайта информации о деятельности Палаевского сельского поселения, предусмотренной Федеральным законом № 8-ФЗ от 09.02.2009 года «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», не содержат. Данные нарушения зафиксированы в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ. С учетом изложенного истец просит признать бездействие администрации Палаевского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия по невыполнению положений Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» незаконным; понудить администрацию Палаевского сельского поселения Рузаевского муниципального района разместить в сети «Интернет» информацию о деятельности администрации Палаевского сельского поселения Рузаевского муниципального района, предусмотренную пунктом 2 подпунктами «г»-«е»; пунктом 3; пунктами 5-9 статьи 13 Федерального закона № 8-ФЗ от 09.02.2009 года «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».
В судебном заседании помощник Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия, Якин Р.Л., поддержал требования по изложенным в заявлении основаниям, просил их удовлетворить.
В судебном заседании глава администрации Палаевского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, Кузнецова К.Б., требования Рузаевского межрайпрокурора признала, о чем предоставила заявление.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в рамках проверки соблюдения законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции Рузаевской межрайонной прокуратурой произведен осмотр сайта глобальной сети Интернет по электронному адресу <адрес>, в ходе которого установлено, что на Интернет-странице в свободном доступе информация о деятельности администрации Палаевского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, предусмотренная статьей 13 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», не размещена. Данное обстоятельство подтверждается актом осмотра сайта в сети Интернет от ДД.ММ.ГГГГ и распечатками разделов сайта <адрес> (л.д.3-4), и не оспаривается главой администрации Палаевского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия.
ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Рузаевского муниципального района Республики Мордовия и администрацией Палаевского сельского поселения Республики Мордовия заключено соглашение о предоставлении администрацией района администрации поселения официального сайта органа местного самоуправления Рузаевского муниципального района <адрес> для размещения информации, указанной в Федеральном законе от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».
Согласно части второй статьи 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.
В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.
Часть первая статьи 10 указанного закона предусматривает, что государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети "Интернет", указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.
Согласно части первой статьи 9 доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий государственными органами, органами местного самоуправления.
Статьей 13 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» предусмотрен перечень необходимой информации о деятельности органов местного самоуправления, размещаемой в сети Интернет, которая содержит:
1) общую информацию о государственном органе, об органе местного самоуправления, в том числе:
а) наименование и структуру государственного органа, органа местного самоуправления, почтовый адрес, адрес электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб государственного органа, органа местного самоуправления;
б) сведения о полномочиях государственного органа, органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции;
в) перечень территориальных органов и представительств государственного органа за рубежом (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб указанных органов и представительств;
г) перечень подведомственных организаций (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб подведомственных организаций;
д) сведения о руководителях государственного органа, его структурных подразделений, территориальных органов и представительств за рубежом (при наличии), руководителях органа местного самоуправления, его структурных подразделений, руководителях подведомственных организаций (фамилии, имена, отчества, а также при согласии указанных лиц иные сведения о них);
е) перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении государственного органа, органа местного самоуправления, подведомственных организаций;
ж) сведения о средствах массовой информации, учрежденных государственным органом, органом местного самоуправления (при наличии);
2) информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:
а) нормативные правовые акты, изданные государственным органом, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;
б) тексты проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, внесенных в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований;
в) информацию о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;
г) административные регламенты, стандарты государственных и муниципальных услуг;
д) установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами;
е) порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых государственным органом, его территориальными органами, муниципальных правовых актов;
3) информацию об участии государственного органа, органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров Российской Федерации, а также о мероприятиях, проводимых государственным органом, органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций государственного органа, органа местного самоуправления;
4) информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;
5) информацию о результатах проверок, проведенных государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления, подведомственных организациях;
6) тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей государственного органа, его территориальных органов, органа местного самоуправления;
7) статистическую информацию о деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:
а) статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям государственного органа, органа местного самоуправления;
б) сведения об использовании государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств;
в) сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;
8) информацию о кадровом обеспечении государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:
а) порядок поступления граждан на государственную службу, муниципальную службу;
б) сведения о вакантных должностях государственной службы, имеющихся в государственном органе, его территориальных органах, о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления;
в) квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы;
г) условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы;
д) номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления;
е) перечень образовательных учреждений, подведомственных государственному органу, органу местного самоуправления (при наличии), с указанием почтовых адресов образовательных учреждений, а также номеров телефонов, по которым можно получить информацию справочного характера об этих образовательных учреждениях;
9) информацию о работе государственного органа, органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе:
а) порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность;
б) фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера;
в) обзоры обращений лиц, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.
Судом установлено, что администрацией Палаевского сельского поселения администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия требования статьи 13 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» не исполняются.
Неисполнение органом местного самоуправления - администрацией Палаевского сельского поселения Рузаевского муниципального района требований законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органа местного самоуправления нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.
Учитывая установленные обстоятельства, суд находит необходимым удовлетворить заявленные Рузаевским межрайонным прокурором требования в защиту законных интересов неопределенного круга лиц.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
р е ш и л:
Заявленные Рузаевским межрайонным прокурором Республики Мордовия требования в защиту законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Палаевского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия по невыполнению требований Федерального закона № 8-ФЗ от 9 февраля 2009 года «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».
Обязать администрацию Палаевского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия разместить в сети «Интернет» информацию о деятельности администрации Палаевского сельского поселения Рузаевского муниципального Республики Мордовия, предусмотренную пунктом 2 подпунктами «г»-«е»; пунктом 3; пунктами 5-9 статьи 13 Федерального закона № 8-ФЗ от 9 февраля 2009 года «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Рузаевский районный суд Республики Мордовия.
Председательствующий А.А. Проняшин