Постановление об административном правонарушении оставить без изменения. Жалобу без удовлетворения.



Дело № 12-11/2011

Р Е Ш Е Н И Е

г. Рузаевка 14 марта 2011 года

Судья Рузаевского районного суда Республики Мордовия Грачев А.В., рассмотрев жалобу Осыка Валерия Макаровича на постановление Главного государственного санитарного врача по МО Рузаевка, Кадошкинскому, Инсарскому районам от 17 февраля 2011 года, которым на должностное лицо Осыка Валерия Макаровича ... состоящего в должности заместителя главного врача по хозяйственным вопросам МУЗ «Рузаевская центральная районная больница», ранее привлекавшегося к административной ответственности:

- 25.03.2010 года по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

- 10.06.2010 года по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

- 10.06.2010 года по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

- 17.06.2010 года по статье 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

- 17.06.2010 года по статье 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

- 17.06.2010 года по статье 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

- 17.06.2010 года по статье 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

наложен административный штраф в размере 10500 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л :

31 января 2011 года Рузаевской межрайонной прокуратурой Республики Мордовия были проведены плановые мероприятия по контролю за соблюдением санитарного законодательства Российской Федерации в МУЗ «Рузаевская ЦРБ», расположенной по адресу: Республика Мордовия, г. Рузаевка, ул. Маяковского, д. 90.

В ходе проверки были выявлены нарушения пункта 7.6 СанПиН 2.1.7.728-99 «Правила сбора, хранения и удаления отходов лечебно-профилактических учреждений», а именно на территории родильного, детского отделений, детской консультации МУЗ «Рузаевская ЦРБ» контейнеры, предназначенный для сбора отходов класса А (неопасные) переполнены, вокруг контейнеров мусор, бумага, крышки отсутствуют.

По результатам проверки 31.01.2011 года старшим помощником Рузаевского межрайонного прокурора Зобиной Г.М. был составлен акт, который был направлен для рассмотрения и принятия мер начальнику территориального отдела в МО Рузаевка, Инсарском, Кадошкинском районах Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия (л.д.9, 10).

На основании данного акта от 31.01.2011 ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в МО Рузаевска, Инсарском, Кадошкинском районах Лариной Н.К. в присутствии должностного лица Осыка В.М. - заместителя главного врача по хозяйственным вопросам МУЗ «Рузаевская центральная районная больница» составлен протокол от 11.02.2011 года об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 КоАП Российской Федерации (л.д. 7). Указанный протокол получен Осыка В.М. на руки в день его составления.

Определением от 11.02.2011 рассмотрение материалов административного дела назначено на 17.02.2011 года в 14 часов, данное определение получено Осыка В.М. нарочно в день вынесения определения – 11.02.2011 года (л.д. 6).

В назначенную дату административным органом в присутствии должностного лица Осыка В.М. рассмотрены материалы административного дела и вынесено постановление от 17.02.2011 года № 28 о привлечении заместителя главного врача по хозяйственным вопросам МУЗ «Рузаевская центральная районная больница» Осыка В.М. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 КоАП Российской Федерации, в виде наложения штрафа в размере 10500 рублей (л.д.5).

Не согласившись с постановлением административного органа от 17.02.2011 года N 28, заместитель главного врача по хозяйственным вопросам МУЗ «Рузаевская центральная районная больница» Осыка В.М. обратился в суд с жалобой, в которой указывает, что в исполнении санитарных правил между МУЗ «Рузаевская ЦРБ» и ООО «Чистый город» были заключены и действовали два договора № 27 от 27.12.2010 года на вывоз твердых бытовых отходов и на захоронение твердых бытовых отходов. Согласно указанным договорам ООО «Чистый город» брало на себя обязанность своевременно, в соответствии с нормами СанПиН осуществлять вывоз отходов IV и V класса опасности с контейнерной площадки МУЗ «Рузаевская ЦРБ» на объекты их размещения и обезвреживания, посредством использования собственного автотранспорта и техники. По утвержденным лимитам на размещение отходов, вывоз мусора должен был осуществляться с частотой один раз в день, однако, нарушая условия договора ООО «Чистый город», по непонятным причинам, стал вывозить мусор с территории больницы с интервалом в два дня, что повлекло переполнение контейнеров и невозможность использования крышек.

Считает, что МУЗ «Рузаевская ЦРБ» приняло все меры по соблюдению санитарных правил и нормативов, а нарушения, выявленные при прокурорской проверке, являются недобросовестным исполнением ООО «Чистый город» взятых на себя обязательств. В связи с чем, полагает, что отсутствует субъективная сторона состава правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП Российской Федерации, что исключает и состав правонарушения в целом. Просит суд постановление по делу об административном правонарушении от 17 февраля 2011 года № 28 отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание Осыка В.М. и его защитник по доверенности от 09.03.2011 года Багалин А.С. жалобу поддержали и объяснил, что действительно на момент проводимой Рузаевской межрайонной прокуратурой проверки на территориях детской консультации, родильного и детского отделениях МУЗ «Рузаевская ЦРБ» по адресу: г. Рузаевка ул. Маяковского, д. 90 контейнеры, предназначенные для сбора отходов класса А «неопасные» были переполнены, вокруг контейнеров лежал мусор, бумага, крышки для контейнеров отсутствовали. Однако данные обстоятельства не свидетельствуют о том, что МУЗ «Рузаевская ЦРБ» не выполняет меры по соблюдению санитарных правил и нормативов, поскольку несвоевременный вывоз мусора и бытовых отходов был допущен по вине ООО «Чистый город», которое недобросовестно исполнило взятые на себя обязательства на основании заключенных 27 декабря 2010 года договоров о вывозе твердых бытовых отходов. А именно с 1 января 2011года ООО «Чистый город» стало вывозить мусор с периодичностью через день по причине отсутствия оплаты МУЗ «Рузаевская ЦРБ» по договорам и имеющейся задолженностью по предыдущим аналогичным договорам.

В связи с этим считают, что в действиях Осыки В.М. отсутствует субъективная сторона состава правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, поэтому дело об административном правонарушении в отношении него подлежит прекращению за отсутствием состава правонарушения.

Заслушав объяснения Осыка В.М., его защитника, допросив в качестве свидетеля Старцева В.А., проанализировав доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, нахожу постановление Главного государственного санитарного врача по МО Рузаевка, Кадошкинскому, Инсарскому районам от 17 февраля 2011 года подлежащим оставлению без изменения, жалобу - без удовлетворения, по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из протокола об административном правонарушении от 11 февраля 2011 года следует, что заместитель главного врача по хозяйственным вопросам привлечен к административной ответственности за несоблюдение требований, установленных пунктом 7.6 СанПиН 2.1.7.728-99 «Правил сбора, хранения и удаления отходов лечебно-профилактических учреждений».

В соответствии с пунктом 7.6 «Санитарных правил и норм 2.1.7.728-99. Почва, очистка населенных мест, бытовые и промышленные отходы. Санитарная охрана почвы. Правила сбора, хранения и удаления отходов лечебно-профилактических учреждений. Санитарные правила и нормы», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 января 1999 г. N 2 - используемые (меж)корпусные контейнеры должны обладать герметичными плотно закрывающимися крышками. Конструкция контейнеров должна быть полностью герметична и влагонепроницаема, не допускать возможность контакта посторонних лиц с их содержимым, недоступна животным.

Родовым объектом правонарушений, объединенных в главе 8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения в области охраны окружающей природной среды и природопользования.

Статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Объективной стороной состава данного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Целью статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выступает обеспечение административно-правовыми средствами установленного нормативно-правового порядка при обращении с веществами и отходами на разных стадиях их существования для предотвращения негативного воздействия их на окружающую среду.

Установлено, что в январе 2011 года МУЗ «Рузаевская ЦРБ» допустило нарушение требований пункта 7.6 "Санитарных правил и норм 2.1.7.728-99., на территории родильного, детского отделений, детской консультации МУЗ «Рузаевская ЦРБ» по адресу: г. Рузаевка ул. Маяковского, д.90, имелись контейнеры, предназначенные для сбора отходов класса А (неопасные) которые были переполнены, вокруг контейнеров лежал мусор, бумага, крышки у контейнеров отсутствовали.

Обязанность соблюдения пункта 7.6 СанПиН 2.1.7.728-99 «Правил сбора, хранения и удаления отходов лечебно-профилактических учреждений» возложена на Осыка В.М.

Факт нарушения Осыка В.М. требований СанПиН 2.1.7.728-99 подтверждается представленными в материалы дела актом проверки от 31.01.2011 года, составленным старшим помощником Рузаевского межрайонного прокурора Зобиной Г.М., протоколом об административном правонарушении от 11.02.2011 года, составленном в присутствии Осыка В.М., где также зафиксированы выявленные при прокурорской проверке нарушения, с которыми должностное лицо Осыка В.М. согласился в объяснениях на протокол; постановлением по делу об административном правонарушении от 17.02.2011 года № 28.

Таким образом, при вынесении постановления по делу об административном правонарушении от 17 февраля 2011 года Главным государственным санитарным врачом по МО Рузаевка, Кадошкинскому, Инсарскому районам сделан обоснованный вывод о нарушении должностным лицом МУЗ «Рузаевская ЦРБ» Осыка В.М. требований п. 7.6 "Санитарных правил и норм 2.1.7.728-99. Почва, очистка населенных мест, бытовые и промышленные отходы. Санитарная охрана почвы. Правила сбора, хранения и удаления отходов лечебно-профилактических учреждений. Санитарные правила и нормы", что образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Несвоевременный вывоз ООО «Чистый город» бытовых отходов с территории МУЗ «Рузаевская ЦРБ» по адресу: г. Рузаевка ул. Маяковского д. 90, не является основанием для вывода об отсутствии вины должностного лица в совершенном нарушении. Доказательств, подтверждающих принятие Осыка В.М. всех зависящих от него мер, направленных на соблюдение требований законодательства Российской Федерации при обращении с отходами, суду не предоставлено.

Кроме того, допрошенный по делу в качестве свидетеля директор ООО «Чистый город» Старцев В.А. показал, что действительно с 1 января 2011 года по устной просьбе администрации МУЗ «Рузаевская ЦРБ» был изменен порядок вывоза мусора с территории больницы, который стал осуществляться через день. Указанная просьба заказчика была мотивирована тем, что у МУЗ «Рузаевская ЦРБ» имеется задолженность по предыдущим договорам вывоза мусора и недостаточностью финансирования этих мероприятий в настоящее время. Переполнение контейнеров обусловлено тем, что мусор в них уплотняется, слеживается, леденеет и замораживается по причине выбрасывания в них жидких отходов, мокрых вещей, то есть ТБО к вывозу ответственными лицами не подготавливается, хотя это предусмотрено договором №. Наличие мусора вокруг контейнеров обусловлено отсутствием на них крышек.

Кроме этого Старцев В.А. показал, что лично к нему Осыка В.М. для принятия мер, направленных на соблюдение требований законодательства Российской Федерации при обращении с отходами, в январе 2011 года не обращался. Такие меры им стали предприниматься только в начале марта 2011 года, когда им стали приобретаться у ООО «Чистый город» талоны на самостоятельный вывоз и захоронение ТБО.

Сам Осыка В.М. и его защитник не отрицают указанный факт неисполнения договорных обязательств с ООО «Чистый город», указывая при этом, что в настоящее время контейнеры снабжены крышками и младший медицинский персонал предупрежден о недопустимости сброса сырого мусора и жидких отходов.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых действующим законодательством предусмотрена административная ответственность, у Осыка В.М. имелась, однако, им не были приняты все зависящие меры по их соблюдению. Данное обстоятельство свидетельствует о наличии вины в его действиях.

Срок и порядок привлечения должностного лица МУЗ «Рузаевская ЦРБ» Осыка В.М. к административной ответственности Главным государственным санитарным врачом по МО Рузаевка, Кадошкинскому, Инсарскому районам соблюден. Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в пределах срока давности, предусмотренного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Наказание должностному лицу МУЗ «Рузаевская ЦРБ» Осыка В.М. назначено в соответствии с требованиями статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в минимальных пределах санкции статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Существенных нарушений процессуальных требований, влекущих безусловную отмену постановления, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 частью 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л :

постановление Главного государственного санитарного врача по МО Рузаевка, Кадошкинскому, Инсарскому районам от 17 февраля 2011 года оставить без изменения, жалобу Осыка Валерия Макаровича без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения через Рузаевский районный суд Республики Мордовия.

Судья (подпись) А.В. Грачев