Дело № 12-42/2011

Р Е Ш Е Н И Е

г. Рузаевка 8 августа 2011 года

Судья Рузаевского районного суда Республики Мордовия Грачев А.В., рассмотрев жалобу Сергачева Александра Николаевича на постановление старшего государственного инспектора отдела технологического надзора по Республике Мордовия Волжско-Окского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому, атомному надзору от 18 июля 2011 года, которым на должностное лицо Сергачева Александра Николаевича ...., ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

наложен административный штраф в размере 20000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л :

23 июня 2011 года Рузаевской межрайонной прокуратурой Республики Мордовия была проведена выездная проверка исполнения законодательства о промышленной безопасности индивидуальным предпринимателем Гречишниковым Ю.А. осуществляющим деятельность по эксплуатации взрывопожароопасного производственного объекта – газовой автозаправочной станции №1, расположенной по адресу Республика Мордовия автодорога Рузаевка–Ковылкино.

В ходе проверки было установлено, что по роду своей деятельности ИП Гречишников Ю.А. осуществляет деятельность по розничной торговле газом, имеет лицензию от 10.09.2010 года на осуществление деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных объектов. На основании свидетельства о государственной регистрации права 13 ГА №433329 Гречишникову Ю.А. на праве собственности принадлежит газовая автозаправочная станция №1 общей площадью 27,7 кв.м. Земельный участок площадью 4400 кв.м. на котором расположена указанная автозаправочная станция используется по договору аренды от 01.08.2008 года. В соответствии с приказом №3 от 07.06.2010 года матер ИП Гречишникова Ю.А. – Сергачев А.Н. назначен ответственным за организацию технического надзора и обеспечение безопасной эксплуатации опасных производственных объектов. В ходе проведенной проверки, в деятельности ИП Гречишникова Ю.А. выявлены нарушения законодательства о промышленной безопасности при эксплуатации взрывопожароопасного производственного объекта – указанной автозаправочной станции №1, а именно:

В нарушении статей 3,4 Федерального закона от 21.07.1997 года №116 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и пункта 4.21 Правил безопасности при эксплуатации автомобильных заправочных станций сжиженного газа, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 04.03.2003 года №6 не производятся записи в журнал о результатах гидравлического испытания сливоналивных рукавов.

В нарушении статей 3,4 Федерального закона от 21.07.1997 года №116 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и пункта 5.3.4 Правил устройства и безопасности эксплуатации сосудов, работающих под давлением, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 11.06.2003 года №91 на циферблате (корпусе) показывающих манометров не обозначено значение шкалы, соответствующее рабочему давлению.

В нарушении статей 3,4 Федерального закона от 21.07.1997 года №116 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и пункта 5.2.4 Правил устройства и безопасности эксплуатации сосудов, работающих под давлением, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 11.06.2003 года №91 на маховиках запорной арматуры не указано направление вращения при ее открытии и закрытии.

В нарушении статей 3,4 Федерального закона от 21.07.1997 года №116 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и пункта 7.2.3 Правил устройства и безопасности эксплуатации сосудов, работающих под давлением, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 11.06.2003 года №91 в удостоверениях персонала ИП Гречишникова Ю.А., обслуживающего сосуды, работающие под давлением, не указаны параметры рабочей среды сосудов, к обслуживанию которых эти лица допущены.

В нарушении статей 3,4 Федерального закона от 21.07.1997 года №116 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и пункта 4.22 Правил безопасности при эксплуатации автомобильных заправочных станций сжиженного газа, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 04.03.2003 года №6 на рукавах отсутствует обозначение с порядковым номером, датой проведения (месяц, год) испытания и последующего испытания (месяц, год).

В нарушении статей 3,4 Федерального закона от 21.07.1997 года №116 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и пункта 13.10 Правил безопасности при эксплуатации автомобильных заправочных станций сжиженного газа, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 04.03.2003 года №6 до начала слива СУГ из автомобильной цистерны обслуживающий персонал газовой автозаправочной станции №1 не заземляет автомобильную цистерну.

В силу статьи 17 Федерального закона от 21.07.1997 года №116 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» лица, виновные в нарушении настоящего закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По результатам проверки 27 июня 2011 года старшим помощником Рузаевского межрайонного прокурора Вельдяевым А.И. был составлен акт проверки исполнения законодательства о промышленной безопасности. (л.д.6-8)

27 июня 2011 года Рузаевским межрайонным прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП Российской Федерации в отношении должностного лица Сергачева А.Н., которое вместе с материалами проверки было направлено для рассмотрения и принятия мер в орган, осуществляющий государственный Контроль и надзор в сфере безопасности ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений (л.д.9-12).

18 июля 2011 года старшим государственным инспектором отдела технологического надзора по Республике Мордовия Волжско-Окского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Легавиным Н.Н., в присутствии должностного лица Сергачева А.Н. рассмотрены материалы административного дела и вынесено постановление № 52 о привлечении мастера индивидуального предпринимателя ИП Гречишников Ю.А. – Сергачева А.Н. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП Российской Федерации, в виде наложения штрафа в размере 20000 рублей (л.д.4-5).

Не согласившись с постановлением административного органа от 18.07.2011 года N 52 должностное лицо Сергачев А.Н. обратился в суд с жалобой, в которой указывает, что все выявленные проверкой от 23.06.2011 года недостатки устранены, так как являются малозначительными, эксплуатация заправочной станции без устранения выявленных нарушений не создает реальной опасности для жизни и здоровья людей, а именно: произведены гидравлические испытания сливоналивных рукавов и произведены записи в журнал о результатах гидравлического испытания; нанесены на циферблате показывающих манометров обозначение шкалы, соответствующих рабочему давлению (красная риска на стекле, манометры все проверены и находятся в рабочем состоянии); указаны на рукоятках шаровых кранов направления при открытии и закрытии; указана в удостоверениях персонала, обслуживающего сосуды, работающие под давлением, параметры рабочей среды сосудов, к обслуживанию которых эти лица допущены, весь персонал обучен и имеет удостоверения; нанесены на рукава обозначения с порядковым номером, датой проведения испытания и последующего испытания; произведено заземление автомобильной цистерны, к контуру заземления АГЗС подведен медный провод с клеммой. По результатам устранения всех недостатков были составлены уведомление и справка от 11 июля 2011 года, которые направлялись в прокуратуру и Волжско-Окское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. На момент вынесения оспариваемого постановления №52 от 18.07.2011 года все недостатки были устранены. Считает данное постановление незаконным и необоснованным, просит его отменить.

В судебное заседание Сергачев А.Н. жалобу поддержал, просил дело об административном правонарушении в отношении него прекратить за отсутствием состава правонарушения.

Заслушав объяснения Сергачева А.Н., заслушав показания свидетеля Легавина Н.Н., проанализировав доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, нахожу постановление старшего государственного инспектора отдела технологического надзора по Республике Мордовия Волжско-Окского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 18 июля 2011 года подлежащим оставлению без изменения, жалобу - без удовлетворения, по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Часть 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Объективная сторона данного правонарушения, состоит в несоблюдении требований промышленной безопасности, установленных Федеральным законном от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ (в редакции от 18 декабря 2006 года) "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", или условий лицензии.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в поименованном Федеральном законе №116-ФЗ, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (статья 3 указанного Закона).

В соответствии с пунктами 4.22, 4.21, 13.10 Постановления Гостехнадзора РФ "Об утверждении правил безопасности при эксплуатации автомобильных заправочных станций сжиженного газа" N 6 от 04.03.2003 г. (ПБ 12-527-03): каждый рукав должен иметь обозначение с порядковым номером, датой проведения (месяц, год) испытания и последующего испытания (месяц, год); рукава подвергаются гидравлическому испытанию на прочность давлением, равным 1,25 рабочего давления, один раз в 3 месяца, результаты заносятся в журнал; до начала слива СУГ (сжиженный углеводородный газ) из автомобильной цистерны обслуживающий персонал заземляет автомобильную цистерну.

В соответствии с пунктами 5.3.4, 5.2.4 Постановления Гостехнадзора РФ "Об утверждении правил устройства и безопасной эксплуатации сосудов работающих под давлением " N 91 от 11.06.2003 г. (ПБ 03-576-03): на шкале манометра владельцем сосуда должна быть нанесена красная черта, указывающая рабочее давление в сосуде. Взамен красной черты разрешается прикреплять к корпусу манометра металлическую пластину, окрашенную в красный цвет и плотно прилегающую к стеклу манометра; на маховике запорной арматуры должно быть указано направление его вращения при открывании или закрывании арматуры.

На основании приказа индивидуального предпринимателя Гручишникова Ю.А. от 07.06.2010 года №3 мастер Сергачев А.Н. назначен ответственным лицом для осуществления надзора за безопасной эксплуатацией сосудов, работающих под давлением.

В соответствии с должностной инструкцией мастера АГЗС №Д-1, мастер АГЗС осуществляет руководство автомобильной газозаправочной станцией сжиженного газа, в его непосредственном подчинении находятся работники АГЗС в отношении которых он осуществляет координацию и организацию работы, поддержку трудовой дисциплины, соблюдение требований промышленной безопасности, осуществляет контроль за соблюдением правил проведения технологических процессов, ведением журналов технического состояния оборудования, оперативного журнала. Мастер АГЗС имеет право отстранять от работы лиц, нарушающих правила технической эксплуатации.

Основанием для привлечения Сергачева А.Н. – мастера автогазозаправочной станции ИП Гречишникова Ю.А. к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ явилось то, что 23 июня 2011 года в период с 14 часов 30 минут по 15 часов 30 минут Рузаевской межрайонной прокуратурой Республики Мордовия совместно со старшим государственным инспектором отдела технического надзора по Республике Мордовия Волжско-Окского Управления Ростехнадзора Легавиным Н.Н., проведена проверка исполнения законодательства о промышленной безопасности индивидуальным предпринимателем Гречишниковым Ю.А. осуществляющим деятельность по эксплуатации взрывопожароопасного производственного объекта – газовой автозаправочной станции №1, расположенной по адресу Республика Мордовия автодорога Рузаевка–Ковылкино. В ходе проверки установлено нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, а именно: не производятся записи в журнал о результатах гидравлического испытания сливоналивных рукавов; на циферблате (корпусе) показывающих манометров не обозначено значение шкалы, соответствующее рабочему давлению; на маховиках запорной арматуры не указано направление вращения при ее открытии и закрытии; на рукавах отсутствует обозначение с порядковым номером, датой проведения (месяц, год) испытания и последующего испытания (месяц, год); до начала слива СУГ из автомобильной цистерны обслуживающий персонал газовой автозаправочной станции №1 не заземляет автомобильную цистерну.

Факт несоблюдения Сергачевым А.Н. требований промышленной безопасности подтверждается представленными в материалы дела актом проверки от 27 июня 2011 года, составленным старшим помощником Рузаевского межрайонного прокурора Вельдяевым А.И., постановлением Рузаевского межрайонного прокурора о возбуждении дела об административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП Российской Федерации в отношении должностного лица Сергачева А.Н., постановлением по делу об административном правонарушении от 18.07.2011 года № 52, показаниями свидетеля Легавина Н.Н.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Сергачев А.Н. является мастером автогазозаправочной станции ИП Гречишникова Ю.А., и в силу должностных обязанностей несет ответственность за непринятие мер по пресечению выявленных нарушений правил техники безопасности, противопожарных и других правил, создающих угрозу деятельности предприятия, его работникам.

Выводы старшего государственного инспектора отдела технического надзора по Республике Мордовия Волжско-Окского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, изложенные им в постановление №52 от 18.07.2011 года основаны на всестороннем и полном исследовании доказательств, соответствуют установленным фактическим обстоятельствам дела.

Довод жалобы, о том, что на момент рассмотрения административного дела выявленные нарушения устранены, не влияет на законность правильного по существу постановления государственного инспектора, поскольку материалами дела бесспорно установлено, что факт совершения административного правонарушения имел место.

Довод жалобы о том, что выявленные нарушения являются малозначительными и не создают реальную угрозу для жизни и здоровья людей, несостоятельны.

Указанный довод опровергается показаниями свидетеля Легавина Н.Н., показавшим, что вышеназванные нарушения выявлены в области опасных производственных объектов, при эксплуатации автомобильных заправочных станций сжиженного газа и в сфере эксплуатации сосудов, работающих под давлением, поэтому не могут быть признаны малозначительными.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу, что выявленные нарушения прямо создают угрозу жизни и здоровья людей и не являются малозначительными.

Доводы жалобы, что обжалуемое постановление подлежит отмене, поскольку в отношении Сергачева А.Н. не составлялся протокол об административном правонарушении и ему не предоставлялся срок для устранения выявленных нарушений, не основаны на законе, так как согласно статье 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий постановлением возбуждает производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах обоснованность привлечения Сергачева А.Н. к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сомнений не вызывает.

Санкция части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наложение на должностных лиц наказания в виде штрафа от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года

Наказание Сергачеву А.Н. назначено в пределах санкции с учетом характера совершенного правонарушения, его личности и является справедливым.

Срок и порядок привлечения должностного лица Сергачева А.Н. – мастера автогазозаправочной станции ИП Гречишникова Ю.А., старшим государственным инспектором отдела технического надзора по Республике Мордовия Волжско-Окского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, к административной ответственности соблюден. Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в пределах срока давности, предусмотренного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Существенных нарушений норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при вынесении постановления по делу об административном правонарушении не усматривается.

При изложенных выше обстоятельствах постановление №52 от 18.07.2011 года является законным и обоснованным и по основаниям, изложенным в жалобе, отмене не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 частью 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л :

постановление старшего государственного инспектора отдела технологического надзора по Республике Мордовия Волжско-Окского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Легавина Н.Н. от 18 июля 2011 года оставить без изменения, жалобу Сергачева Александра Николаевича без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения через Рузаевский районный суд Республики Мордовия.

Судья (подпись)