Дело № 12-51/2011

Р Е Ш Е Н И Е

19 августа 2011 года г. Рузаевка

Судья Рузаевского районного суда Республики Мордовия Грачев А.В., рассмотрев жалобу Филиппова Александра Петровича на постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Рузаевскому муниципальному району Республики Мордовия от 18 июля 2011 года по делу об административном правонарушении, которым

Филиппов Александр Петрович ... признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 500 рублей

у с т а н о в и л :

постановлением заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Рузаевскому муниципальному району Республики Мордовия от 18 июля 2011 года Филиппову А.П. назначено административное наказание в виде штрафа в размере 500 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно постановлению, Филиппов А.П. признан виновным в незаконном использовании земельного участка по адресу: Республика Мордовия, г. Рузаевка, ГСК по ул. ..., гараж № для размещения гаража с кадастровым номером ... без оформления в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

В жалобе Филиппов А.П. просил постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить за отсутствием события административного правонарушения, поскольку на основании договора купли-продажи от ... года зарегистрированного в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ... года он приобрел в собственность гараж по адресу: Республика Мордовия, г. Рузаевка, ГСК по ул. ..., гараж № Согласно договору купли-продажи, земельный участок, расположенный под гаражом был предоставлен бывшему собственнику гаража, в аренду. В договоре купли-продажи не указана необходимость переоформления земельного участка на его имя. Право собственника недвижимого имущества пользоваться земельным участком, на котором расположено данное имущество, возникает с момента регистрации его права собственности на это недвижимое имущества. Документы, подтверждающие переход права собственности на недвижимое имущество, являются документами, подтверждающими право пользования земельным участком, на котором это имущество находится. Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» для обращения с заявлением о переоформлении земельного участка при купле-продаже недвижимости Положением о процедуре предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков для целей, не связанных со строительством, не определен. Законодательство Российской Федерации не определяет круг документов, которые могут являться правоустанавливающими документами на земельный участок. Кроме того, до оформления протокола, он начал оформлять правовые документы на землю, у него имеются квитанции. Ему было выписано предписание об устранении нарушения земельного законодательства до 18 июля 2012 года. В связи с чем, считает составление протокола об административном правонарушении незаконным. ...

Проверив материалы дела, выслушав объяснения Филиппова А.П., допросив в качестве свидетеля заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Рузаевскому муниципальному району Республики Мордовия Глухову Е.В., администратора МБУ «МФЦ» в Рузаевском муниципальном районе Куликову В.В., судья Рузаевского районного суда Республики Мордовия считает постановление должностного лица подлежащим отмене по следующим основаниям.

Материалами дела установлено, что на основании договора купли-продажи от ... года Кондратьев А.В. продал Филиппову А.П. принадлежащее ему на праве собственности нежилое помещение (гараж), расположенное по адресу: Республика Мордовия, г. Рузаевка, ГСК по ул. ..., гараж № ... года Филиппову А.П. было выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности на указанный объект права – нежилое помещение гараж №, расположенный по адресу: Республика Мордовия, г. Рузаевка, ГСК по ул. ....

05 июля 2011 года государственным инспектором Полоротовой О.Н. составлен протокол об административном правонарушении, которым установлено, что Филиппов А.П. имея в собственности гараж, использует находящийся под ним земельный участок общей площадью 22,0 кв.м. по адресу: Республика Мордовия, г. Рузаевка, ГСК по ул. ... гараж № правоустанавливающие документы на земельный участок отсутствуют. По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении, внесено постановление №97 от 18 июля 2011 года о назначении Филиппову А.П. административного наказания в виде штрафа в размере 500 рублей на основании статьи 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – за использование земельного участка, расположенного по адресу Республика Мордовия, г. Рузаевка, ГСК по ул. ... гараж №, для эксплуатации гаража без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, что нарушает требования статей 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации.

Указанные обстоятельства также подтвердила в судебном заседании и свидетель Глухова Е.В., которая также показала, что порядок привлечения Филиппова А.П. к административной ответственности был соблюден.

В соответствии со статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат в том числе наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно статье 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральным законодательством и подлежат государственной регистрации. Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9, 10, 11 настоящего Кодекса (ст. 29 ЗК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные гл. III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Как следует из материалов дела, Филиппов А.П. на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от ... года, заключенного с Кондратьевым А.В., является собственником нежилого помещения (гараж) площадью 18,5 кв.м. по адресу Республика Мордовия, г. Рузаевка, ГСК по улице ..., гараж № что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (л.д.12,13).

При этом из совокупности части 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации усматривается, что покупатель здания, строения, сооружения, находящегося на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве аренды, с момента регистрации перехода права собственности на такую недвижимость приобретает право пользования земельным участком, занятым зданием, строением, сооружением и необходимым для их использования на праве аренды, независимо от того, оформлен ли в установленном порядке договор аренды между покупателем недвижимости и собственником земельного участка.

Земельный участок площадью 22 кв.м., на котором расположен гараж №, кадастровый ... предоставлялся в аренду К. на основании договора аренды от ... года, согласно кадастрового плана земельного участка от ... года №25/03-1031 земельный участок предназначался для гаражного строительства и использовался по назначению.

Филиппов А.В.использовал указанный земельный участок на основании договора аренды земельного участка от ... года № заключенного с Кондратьевым А.В.

Статья 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости - без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

Анализ объекта и объективной стороны указанного состава административного правонарушения позволяет сделать вывод, что под использованием земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю следует понимать пользование земельным участком, осуществляемое с разрешения собственника или лица, им уполномоченного, но сопряженное с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю.

Следовательно, если законом не установлена обязанность лица оформить правоустанавливающие документы на землю, пользование земельным участком без оформления таких документов не образует указанный состав правонарушения.

Также действующее законодательство не содержит определенно выраженного предписания об обязательном заключении при переходе права собственности объектов недвижимости отдельного договора либо оформлении иного документа на право пользования земельным участком, занятым этим объектом недвижимости, поэтому отсутствие такого договора (документа) не может рассматриваться как нарушение закона, влекущее ответственность, предусмотренную статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, правовых оснований для привлечения Филиппова А.П. к административной ответственности не имелось.

Кроме того, в соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена юридическая ответственность.

При этом суд принимает во внимание, что 27 июня 2011 года Филиппов А.П. обращался с заявлением в МБУ «МФЦ» в Рузаевском муниципальном районе по оформлению земельного участка под гаражом (л.д. 15, 16, 17), однако в его принятии ему было отказано в виду неполного предоставления приложенных к заявлению документов.

Допрошенный в судебном заседании свидетель К. показала, что отказ Филиппову А.П. в принятии заявления для оформления земельного участка под гаражом 27 июня 2011 года был обоснован, поскольку последний на основании пункта 11 Административного регламента администрации Рузаевского муниципального района по предоставлению муниципальной услуги по предоставлению земельных участков, находящихся в собственности Рузаевского муниципального района или государственная собственность на которые не разграничена и на которых расположены здания, строения, сооружения в собственность (бесплатно или за плату), аренду, постоянное (бессрочное) или безвозмездное срочное пользование, утвержденного Постановлением администрации Рузаевского муниципального района от 13.04.2011 года № 481, не представил полный пакет документов, определенный в пункте 8 указанного Регламента.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу, что автор жалобы уже 27 июня 2011 года, то есть до вынесения обжалуемого постановления, предпринимал меры по оформлению земельного участка.

Таким образом, заявителем были приняты все зависящие от него и необходимые меры для оформления земельно-правовых отношений относительно земельного участка, на котором расположен принадлежащий ему на праве собственности гараж № по адресу: Республика Мордовия, г. Рузаевка, ГСК по ул. ...

При таких обстоятельствах постановление должностного лица заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Рузаевскому муниципальному району Республики Мордовия от 18 июля 2011 года подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях Филиппова А.В. состава административного правонарушения.

В соответствии пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь статьями 24.5, 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

отменить постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Рузаевскому муниципальному району Республики Мордовия от 18 июля 2011 года которым Филиппов Александр Петрович признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Прекратить производство по делу об административном правонарушении, возбужденному по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Филиппова Александра Петровича за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Мордовия в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья (подпись)