Дело № 12-59/2011

Р Е Ш Е Н И Е

г. Рузаевка 06 сентября 2011 года

Судья Рузаевского районного суда Республики Мордовия Грачев А.В., рассмотрев жалобу директора Государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования (среднее специальное учебное заведение) «Рузаевский политехнический техникум» на постановление начальника ОНД Рузаевского муниципального района УНД ГУ МЧС России по Республике Мордовия от 16 августа 2011 года, которым на юридическое лицо Государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования (среднее специальное учебное заведение) «Рузаевский политехнический техникум», расположенное по адресу: Республика Мордовия, г. Рузаевка, ул. Менделеева, д. 8, наложен административный штраф в размере 150 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частями 1, 3, 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л :

16 августа 2011 года начальником ОНД Рузаевского муниципального района УНД ГУ МЧС России по Республике Мордовия в отношении Государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования (среднее специальное учебное заведение) «Рузаевский политехнический техникум» вынесено постановление по делу об административных правонарушениях. В данном постановлении указано, что 12 августа 2011 года в 10 часов Государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования (среднее специальное учебное заведение) «Рузаевский политехнический техникум» в своих помещениях и зданиях расположенных по адресу: Республика Мордовия, г. Рузаевка, ул. Менделеева, д. 8, ул. Тухачевского, д. 4, нарушило нормы и правила пожарной безопасности, предусмотренные частями первой, третьей, четвертой статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно:

1. В здании учебного корпуса, по адресу: г. Рузаевка, ул. Менделеева, д. 8 в нарушении пункта 5.16 ППБ101-89 (правила пожарной безопасности для общеобразовательных школ, профессионально – технических училищ, школ-интернатов, детских домов, дошкольных, внешкольных и других учебно-воспитательных учреждений, утв. 10.05.1989 г.) не подвергнуты обработке огнезащитным составом сгораемые декорации и сценическое оформление в помещении актового зала (отсутствуют акты проверки);

2. В здании учебного корпуса, по адресу: г. Рузаевка, ул. Менделеева, д. 8 в нарушении пункта 89 ППБ 01-03 проверка работоспособности внутреннего противопожарного водопровода (пожарных кранов), установленных в здании не проведена, в ходе проверки не представлены документы, подтверждающие факт нахождения внутреннего противопожарного водопровода (пожарных кранов) в исправном состоянии и обеспечения требуемого по нормам расхода воды на нужды пожаротушения;

3. В нарушении пункта 34, пункта 98 ППБ 01-03 автоматическая пожарная сигнализация находится в нерабочем состоянии (не включена в сеть, отсутствуют внутренние части в корпусе прибора контроля).

В нарушении пункта 4 НПБ 110-03 (Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией. Утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003 года № 315) здание учебного корпуса по адресу: г. Рузаевка, ул. Тухачевского, д. 4, частично не оборудовано системой автоматической противопожарной защиты (пожарной сигнализацией), отсутствует необходимое количество вещателей, а также в части помещения полностью отсутствуют извещатели.

Здание учебного корпуса, по адресу: г. Рузаевка ул. Тухачевского, д.4, в нарушении пункта 16 ППБ 01-03 не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей, 3 типа, п. 8, таблицы 2, п. 5.1 ППБ 104-03.

Указанным постановлением на Государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования (среднее специальное учебное заведение) «Рузаевский политехнический техникум» наложен административный штраф в размере 150000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частями 1, 3, 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с постановлением должностного лица от 16.08.2011 года № 136 директор Государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования (среднее специальное учебное заведение) «Рузаевский политехнический техникум» обратился в суд с жалобой, в которой указывает, что в 2010-2011 годах Министерством образования Республики Мордовия техникуму средств на обеспечение пожарной безопасности не выделялось. 02 февраля 2009 года представитель ВДПО – исполнитель госконтракта с Министерством образования Республики Мордовия по установке пожарной сигнализации в учебном корпусе по адресу: г. Рузаевка ул. Тухачевского д. 4, получал по акту от техникума оборудование для пожарной сигнализации, однако ее монтаж не закончен по настоящее время, и сигнализация не работает. По вопросу обеспечения работы пожарной сигнализации техникум несколько раз обращался в Министерство образования Республики Мордовия, однако положительных решений не было. Кроме того, техникум в июне 2011 года обращался в прокуратуру Республики Мордовия, в Министерство внутренних дел Республики Мордовия с просьбой о проведении проверки по факту установки пожарной сигнализации в здании техникума. Считает, что техникум сделал все возможные меры для обеспечения пожарной безопасности. Просит обжалуемое им постановление от 16.08.2011 года отменить.

В судебном заседании директор Государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования (среднее специальное учебное заведение) «Рузаевский политехнический техникум» Волков М.К. жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям и просил ее удовлетворить. Указанные в протоколе об административном правонарушении нарушения правил пожарной безопасности не отрицал.

Заслушав объяснения директора Государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования (среднее специальное учебное заведение) «Рузаевский политехнический техникум» Волкова М.К., проанализировав доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, нахожу постановление начальника ОНД Рузаевского муниципального района УНД ГУ МЧС России по Республике Мордовия от 16.08.2011 года подлежащим оставлению без изменения, жалобу - без удовлетворения, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 37 ФЗ "О пожарной безопасности" организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденными Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 июня 2003 года, установлены требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения организациями в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды. В силу п. 10 указанных Правил собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.

Согласно п. 3 ППБ 01-03 наряду с настоящими Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.

Согласно части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Пунктом 5.16 Правил пожарной безопасности для общеобразовательных школ, профессионально-технических училищ, школ-интернатов, детских домов, дошкольных, внешкольных и других учебно-воспитательных учреждений (ППБ 101-89), утвержденных Приказом Государственного комитета СССР по народному образованию от 4 июля 1989 г. N 541 установлено, что все сгораемые декорации, сценическое оформление, а также драпировка, применяемые на окнах и дверях, должны подвергаться обработке огнезащитными составами с составлением акта в двух экземплярах, один из которых передается заказчику, а второй хранится в организации, производившей пропитку.

В соответствии с частью 3 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Пункт 89 правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), зарегистрированных в Министерстве юстиции РФ от 27.06.2003 N 4838 - устанавливает, что сети противопожарного водопровода должны находиться в исправном состоянии и обеспечивать требуемый по нормам расход воды на нужды пожаротушения. Проверка их работоспособности должна осуществляться не реже двух раз в год (весной и осенью). Пожарные гидранты должны находиться в исправном состоянии, а в зимнее время должны быть утеплены и очищаться от снега и льда. Стоянка автотранспорта на крышках колодцев пожарных гидрантов запрещается. Дороги и подъезды к источникам противопожарного водоснабжения должны обеспечивать проезд пожарной техники к ним в любое время года. При отключении участков водопроводной сети и гидрантов или уменьшении давления в сети ниже требуемого необходимо извещать об этом подразделение пожарной охраны. Электродвигатели пожарных насосов должны быть обеспечены бесперебойным питанием.

Согласно части 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц, от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Пункты 34, 98, 16 правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), зарегистрированных в Министерстве юстиции РФ от 27.06.2003 N 4838 устанавливают, что противопожарные системы и установки (противодымная защита, средства пожарной автоматики, системы противопожарного водоснабжения, противопожарные двери, клапаны, другие защитные устройства в противопожарных стенах и перекрытиях и т.п.) помещений, зданий и сооружений должны постоянно содержаться в исправном рабочем состоянии. Устройства для самозакрывания дверей должны находиться в исправном состоянии. Не допускается устанавливать какие-либо приспособления, препятствующие нормальному закрыванию противопожарных или противодымных дверей (устройств) (П. 34).

Установки пожарной автоматики должны находиться в исправном состоянии и постоянной готовности, соответствовать проектной документации. Перевод установок с автоматического пуска на ручной запрещается, за исключением случаев, оговоренных в нормах и правилах. (П.98).

В зданиях и сооружениях (кроме жилых домов) при единовременном нахождении на этаже более 10 человек должны быть разработаны и на видных местах вывешены планы (схемы) эвакуации людей в случае пожара, а также предусмотрена система (установка) оповещения людей о пожаре. На объектах с массовым пребыванием людей (50 и более человек) в дополнение к схематическому плану эвакуации людей при пожаре должна быть разработана инструкция, определяющая действия персонала по обеспечению безопасной и быстрой эвакуации людей, по которой не реже одного раза в полугодие должны проводиться практические тренировки всех задействованных для эвакуации работников (П-16).

Согласно п. 4 Норм пожарной безопасности (НПБ 110-03), утвержденных Приказом МЧС России от 18.06.2003 N 315, (далее - НПБ 110-03), в зданиях и сооружениях следует защищать соответствующими автоматическими установками все помещения независимо от площади, кроме помещений с мокрыми процессами (душевые, санузлы, охлаждаемые камеры, помещения мойки и т.п.); венткамер (приточных, а также вытяжных, не обслуживающих производственные помещения категории А или Б), насосных водоснабжения, бойлерных и др. помещений для инженерного оборудования здания, в которых отсутствуют горючие материалы; категории В4 и Д по пожарной опасности; лестничных клеток.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, 12 августа 2011 года старшим инспектором ОНД Рузаевского муниципального района УНД ГУ МЧС России по Республике Мордовия Родионовым В.В. на основании распоряжения N 146 от 08.08.2011 года начальника отдела надзорной деятельности Рузаевского муниципального района УНД ГУ МЧС России по Республике Мордовия была проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в помещениях и зданиях Государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования (среднее специальное учебное заведение) «Рузаевский политехнический техникум», по адресу: г. Рузаевка ул. Менделеева, д. 8, ул. Тухачевского, д. 4.

В ходе проведения проверки 12 августа 2011 года в 10 часов 00 минут в помещениях и зданиях Государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования (среднее специальное учебное заведение) «Рузаевский политехнический техникум», расположенных по адресу: г. Рузаевка ул. Менделеева д.8, ул. Тухачевского, д.4 выявлены вышеназванные нарушения требований пожарной безопасности, установленные "Правилами пожарной безопасности в РФ", утвержденными Приказом МЧС России от 18.06.2003 г. N 313, зарегистрированными в Минюсте РФ за N 4838 от 27.06.2003 г. (далее ППБ 01-03), нормами пожарной безопасности НПБ 110-03 "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией", нормами «Правил пожарной безопасности для общеобразовательных школ, профессионально-технических училищ, школ-интернатов, детских домов, дошкольных, внешкольных и других учебно-воспитательных учреждений», утвержденными Приказом Государственного комитета СССР по народному образованию от 4 июля 1989 г. N 541 (далее ППБ 101-89).

По результатам проверки 12 августа 2011 года государственным инспектором Рузаевского муниципального района по пожарному надзору Родионовым В.В. в отношении юридического лица Государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования (среднее специальное учебное заведение) «Рузаевский политехнический техникум» составлены протоколы об административных правонарушениях: N 136 по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; №137 по части 3 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; №138 по части 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением начальника ОНД Рузаевского муниципального района УНД ГУ МЧС Росси по Республике Мордовия Холодковым А.Н. от 16.08.2011 года Государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования (среднее специальное учебное заведение) «Рузаевский политехнический техникум» привлечено к административной ответственности по частям 1, 3, 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

В соответствии с положениями ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

В соответствии со ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

При рассмотрении данного дела об административном правонарушении в отношении Государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования (среднее специальное учебное заведение) «Рузаевский политехнический техникум», также были исследованы представленные доказательства: протоколы об административных правонарушениях №№136, 137, 138 каждый от 12.08.2011 года, распоряжение о проведении проверки от 08.08.2011 года, акт проверки от 12.08.2011 года, свидетельство о постановки на учет Государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования (среднее специальное учебное заведение) «Рузаевский политехнический техникум» в налоговом органе, Устав Государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования (среднее специальное учебное заведение) «Рузаевский политехнический техникум», объяснения представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по административном правонарушении.

Доказательства, имеющиеся в деле в совокупности, полностью подтверждают наличие в действиях Государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования (среднее специальное учебное заведение) «Рузаевский политехнический техникум» состава административного правонарушения, предусмотренного частями 1, 3, 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Доводы жалобы об отсутствии надлежащего финансирования юридического лица Министерством образования Республики Мордовия, а также обращения в органы прокуратуры и Министерства внутренних дел Республики Мордовия по факту установки пожарной сигнализации, не опровергают исследованных должностным лицом пожарного надзора доказательств, не доверять которым у суда нет оснований, и которые полно и объективно отражают событие административного правонарушения и вину юридического лица.

Правонарушение, выявленное в ходе проверки юридического лица, является оконченным, поскольку нарушение Правил пожарной безопасности заключается в невыполнении или ненадлежащем выполнении требований пожарной безопасности. Такие нарушения, допущенные юридическим лицом, имели место на момент проверки, чем создавали угрозу охраняемым противопожарным законодательством общественным интересам.

Необходимость дополнительных финансовых средств для устранения нарушений пожарной безопасности, а также принимавшиеся юридическим лицом к этому меры, не указывает на отсутствие совершенного Государственным образовательным учреждением среднего профессионального образования (среднее специальное учебное заведение) «Рузаевский политехнический техникум» административного правонарушения и не является основанием для освобождения юридического лица, допустившего нарушение Правил пожарной безопасности, от административной ответственности.

Также из устава юридического лица следует, что его доходная часть формируется не только из средств учредителя, но и средств, полученных от добровольных взносов и пожертвований, от реализации товаров, работ и услуг, дивидендов, от собственности Учреждения, иных источников финансирования, не запрещенных действующим законодательством (л.д.37).

Нарушений норм процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении не установлено.

Наказание назначено в соответствии с законом. Оснований для отмены или изменения постановления должностного лица не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 частью 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л :

постановление начальника ОНД Рузаевского муниципального района УНД ГУ МЧС России по республике Мордовия от 16 августа 2011 года оставить без изменения, жалобу Государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования (среднее специальное учебное заведение) «Рузаевский политехнический техникум» без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения через Рузаевский районный суд Республики Мордовия.

Судья (подпись)