Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
08 февраля 2011 года Рузский районный суд Московской области в составе председательствующего судьи Гудковой И.И., при секретаре Пессяниковой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Иванчинковой ЛИ к ... городскому суду ... области, Управлению судебного департамента Верховного суда ..., о признании действий должностного лица незаконными, взыскании оплаты за отработанное время, признании незаконными бездействия должностного лица,
У С Т А Н О В И Л:
Истец и представитель истца просят суд признать действия ответчиков по задержке выплаты денежного расчета, связанного с увольнением, незаконными; взыскать с ответчиков задолженность в счет компенсации отработанного истицей сверх нормального служебного времени ...; признать незаконным бездействие ответчиков, нарушивших требования закона об обязательном учете времени, фактически отработанного истицей в условиях ненормированного рабочего дня, (...), мотивируя свою просьбу тем, что истица работала в ... городском суде ... области с (дата) года по (дата) на следующих должностях: .... (дата) истица была уволена с формулировкой: ... Со дня увольнения истицы, до дня подачи заявления в суд ((дата)), не произведен окончательный денежный расчет. Такую длительную задержку истица считает нарушением ее прав, гарантированных законодательством. В период с (дата) по (дата) истица вместе с работниками канцелярии работала сверхурочно, поскольку по требованию председателя ... городского суда они оставались на работе до ... часов. За указанный период истица ... дней задерживалась на работе в среднем на ... часа сверх нормального служебного времени. Кроме того, она отработала два выходных дня при составлении отчетов, которые также не были оплачены. Истица считает, что ей должно быть оплачено время, отработанное сверх положенного. В соответствии с п.3 ст.45 Закона «О государственной гражданской службе РФ» ненормированный служебный день устанавливается для гражданских служащих, замещающих высшие и главные должности гражданской службы. Занимаемая истицей должность, согласно п.3 служебного контракта, отнесена к категории ведущих. В п.2 ст.45 Закона сказано, что нормальная продолжительность рабочего времени для гражданского служащего не может превышать 40 часов в неделю. В п.10 служебного контракта № от (дата) записано, что «гражданскому служащему устанавливается нормальная продолжительность служебного времени, ненормированный рабочий день». Поскольку явная нелепость формулировки налицо, т.к. одно исключает другое, истица считает, что к ней применимо первое условие- нормальная продолжительность служебного времени. «Правилами предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам с ненормированным рабочим днем в организациях, финансируемых за счет средств федерального бюджета», предусмотрено, что работодатель ведет учет времени, фактически отработанного каждым работником в условиях ненормированного рабочего дня. Это означает, что закон прямо возлагает на работодателя учет рабочего времени для пропорционального определения величины вознаграждения (в виде зарплаты или отпуска), однако по вине ответчиков, истица лишена возможности предоставить документальные данные о количестве рабочих часов, отработанных сверх нормальной продолжительности рабочего времени. Таким образом, нарушено право истицы на справедливую оплату ее труда.
В судебном заседании истица исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить, и пояснила, что на сегодняшний день расчет с ней произведен полностью, но с задержкой. С введением в действие программы «Гасправосудие», председатель ... городского суда поставил перед работниками суда условие, чтобы ... городской суд был одним из первых, кто должен освоить эту программу. В связи с указанием председателя, она выполняла это поручение, и одновременно исполняла свои непосредственные служебные обязанности. В апреле (дата) года она отработала сверхурочно по 4 часа (дата) числа. В мае месяце, не считая праздничных и выходных дней, она отработала сверхурочно по 4 часа. В июне месяце она отработала ... дня, не считая выходные дни, сверхурочно по 4 часа. В июле месяце (дата) числа отработала сверхурочно по 4 часа. В июле (дата) года она выходила на работу в выходные дни для составления полугодового отчета. За отработанное время председатель суда обещал оплатить, но ничего не оплачено. Официально приказа о работе в выходные дни не издавалось. Фиксации сверхурочной работы не производилось. С заявлением о компенсации за отработанное время она не обращалась, все оговаривалось с председателем суда устно, письменных доказательств у нее нет. Расчет с ней произведен полностью в день выплаты заработной платы в начале августа (дата) года. Начислением заработной платы занимается Судебный департамент при Верховном Суде .... Она звонила в Судебный департамент по поводу выплаты полного расчета. Расчетчик ей сказал, что если у них будет приказ об увольнении, то будет произведен расчет, и деньги перечислят. С апреля по июль (дата) года она никакой компенсации не получала. Она считает, что дополнительный отпуск три дня за ненормированный рабочий день, является не достаточной компенсацией.
Представители ответчика ... городского суда ... области с иском не согласны, просят в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку в соответствии с требованиями ст.23,24,25 Федерального закона от 27.07.2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» с Иванчинковой Л.И. (дата) был заключен служебный контракт на неопределенный срок на исполнение обязанностей по должности начальника отдела делопроизводства ... городского суда. Условиями контракта предусмотрен ненормированный служебный день (п.10). Работа истицы на условиях ненормированного рабочего дня подтверждается также и содержанием п.п. «в» п.11 указанного контракта, предусматривающего ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за ненормированный служебный день- 3 календарных дня, а также п.4 Приказа Судебного департамента при Верховном Суде ... от (дата) № «О предоставлении ежегодных оплачиваемых отпусков работникам аппаратов федеральных судов общей юрисдикции» установившим работникам аппаратов федеральных судов общей юрисдикции, замещающим должности, не отнесенные к государственным должностям, и осуществляющим техническое обеспечение деятельности соответствующих судов, ежегодный оплачиваемый отпуск 32 календарных дня, включая 4 календарных дня ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за ненормированный рабочий день. Истица ежегодно реализовывала свое право на дополнительный отпуск за ненормированный рабочий день, что подтверждается приказами об отпусках. Кроме того, в период с января по июль (дата) года истица неоднократно, около пяти раз, отсутствовала на рабочем месте в течение рабочего дня, т.к. ездила лечиться в г...., таким образом использовав отгулы за сверх отработанное время. В табелях учета рабочего времени эти дни ей ставились как рабочие, по восемь часов.
Требования истицы о признании действий председателя ... городского суда по задержке выплаты денежного расчета незаконными, также не подлежат удовлетворению. Копия приказа об увольнении истицы в установленном порядке направлена в Управление Судебного департамента при Верховном Суде ..., к компетенции которого отнесены вопросы начисления и выплаты заработной платы работникам аппаратов федеральных судов общей юрисдикции. Кроме того, копия приказа для передачи в Управление Судебного департамента, и скорейшего расчета, была выдана истице на руки. Каких-либо документов, подтверждающих фиксацию сверхурочной работы, истицей не представлено, никаких письменных приказов председателем Можайского городского суда о сверхурочной работе не издавалось. По требованиям истицы о взыскании с ответчиков задолженности в счет компенсации отработанного истицей сверх нормального служебного времени за апрель (дата) года, пропущен срок исковой давности. Истице ничего не препятствовало обратиться в суд с соответствующими исковыми требованиями, если была договоренность об оплате отработанного сверх нормального служебного времени с председателем ... городского суда.
Представитель ответчика Управления Судебного департамента при Верховном Суде ... области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представив отзыв на исковое заявление, в котором просит в иске Иванчинковой Л.И. отказать. В соответствии с п.1 Постановления Правительства Российской федерации от 11.12.2002 г. №884 «Об утверждении Правил предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам с ненормированным рабочим днем в организациях, финансируемых за счет средств федерального бюджета», ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск работникам с ненормированным рабочим днем предоставляется за работу в условиях ненормированного рабочего дня отдельным работникам организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета, если эти работники при необходимости эпизодически привлекаются по распоряжению работодателя к выполнению своих трудовых функций за пределами нормальной продолжительности рабочего времени.
Иванчинкова Л.И. не привлекалась по распоряжению работодателя к выполнению своих трудовых функций за пределами нормальной продолжительности рабочего времени. Оплата труда работников аппаратов судов производится Управлением Судебного департамента на основании табелей учета рабочего времени, предоставляемого судами.
Свидетели С., М В пояснили, что они являются работниками ... городского суда, в апреле (дата) года начали вводить в действие компьютерную программу «Гасправосудие», и секретари канцелярии задерживались на работе, внося основные данные и осваивая данную программу. Позже всех в апреле (дата) года с работы уходила Сильченко Т.В., в ... час, так как она собиралась идти в отпуск. Все секретари оставались на работе после окончания рабочего времени на один- два часа, т.е. после 18 часов, по своей инициативе, так как в течение рабочего дня не хватало времени на основную работу и на освоение программы «Гасправосудие», нагрузка очень большая. Председатель ... городского суда приказ о сверхурочной работе и о работе в выходные дни, не издавал. Иванчинкова Л.И. так же, как и секретари канцелярии, оставалась после рабочего времени, но в котором часу она уходила с работы, и в какие дни, пояснить не могут. Распорядок дня определен, график работы висит на стенде, рабочее время с 9-00 до 18-00 часов.
Свидетель КЮ пояснила, что с приходом нового председателя ... городского суда Кочергина В.В., на рабочем месте после окончания рабочего времени долго оставались все работники. Она уходила раньше всех. Иванчинкова Л.И. оставалась на работе до 20-21 часа. Со слов Иванчинковой Л.И. ей известно о том, что председатель суда обещал оплату труда по достоинству. При составлении отчетов так же приходилось выходить на работу в выходные дни, т.к. не успевали сделать отчет в рабочее время. Приказа о работе в выходные дни, не издавалось.
Свидетель СА пояснила, что ранее она работала в ... городском суде, с апреля по июль (дата) года она часто оставалась на работе до 21-22 часов, и видела, что Иванчинкова Л.И. также оставалась на работе сверх рабочего времени, так как выполняла большой объем работы. Назвать дни, когда Иванчинкова Л.И. оставалась на работе сверх рабочего времени, она не может. Велся ли председателем суда учет рабочего времени, ей ничего не известно.
Свидетель Т. пояснила, что ранее она работала в ... городском суде, в апреле (дата) года она находилась в учебном отпуске, и по устному указанию председателя суда Кочергина В.В. была вынуждена выйти на работу. Раньше 21-22 часов никто с работы не уходил, так как вводили программу «Гасправосудие», и был большой объем работы. Было устное распоряжение председателя суда о том, чтобы раньше него с работы никто не уходил.
Проверив материалы дела, выслушав стороны, свидетелей, суд считает иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст.23 ч.1 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", служебный контракт - соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы. Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности сторон.
В соответствии со ст.24 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", 1. В служебный контракт включаются права и обязанности сторон, указанные в частях 2 и 3 статьи 23 настоящего Федерального закона.
2. В служебном контракте указываются фамилия, имя, отчество гражданина или гражданского служащего и наименование государственного органа (фамилия, имя, отчество представителя нанимателя).
3. Существенными условиями служебного контракта являются:
1) наименование замещаемой должности гражданской службы с указанием подразделения государственного органа;
2) дата начала исполнения должностных обязанностей;
3) права и обязанности гражданского служащего, должностной регламент;
4) виды и условия медицинского страхования гражданского служащего и иные виды его страхования;
5) права и обязанности представителя нанимателя;
6) условия профессиональной служебной деятельности, компенсации и льготы, предусмотренные за профессиональную служебную деятельность в тяжелых, вредных и (или) опасных условиях;
7) режим служебного времени и времени отдыха (в случае, если он для гражданского служащего отличается от служебного распорядка государственного органа);
8) условия оплаты труда (размер должностного оклада гражданского служащего, надбавки и другие выплаты, в том числе связанные с результативностью его профессиональной служебной деятельности), установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами;
9) виды и условия социального страхования, связанные с профессиональной служебной деятельностью.
4. В служебном контракте могут предусматриваться следующие условия:
1) испытание при поступлении на гражданскую службу;
2) неразглашение сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, и служебной информации, если должностным регламентом предусмотрено использование таких сведений;
3) обязанность лица проходить гражданскую службу после окончания обучения в образовательном учреждении профессионального образования не менее установленного договором на обучение срока, если обучение осуществлялось за счет средств соответствующего бюджета;
4) показатели результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего и связанные с ними условия оплаты его труда;
5) иные условия, не ухудшающие положения гражданского служащего по сравнению с положением, установленным настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами.
5. Условия служебного контракта могут быть изменены только по соглашению сторон и в письменной форме.
6. В случае заключения срочного служебного контракта в нем указываются срок его действия и обстоятельства (причины), послужившие основанием для заключения срочного служебного контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
7. В служебном контракте предусматривается ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение взятых на себя обязанностей и обязательств в соответствии с законодательством Российской Федерации. Запрещается требовать от гражданского служащего исполнения должностных обязанностей, не установленных служебным контрактом и должностным регламентом.
8. Служебный контракт заключается в письменной форме в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. Один экземпляр служебного контракта передается гражданскому служащему, другой хранится в его личном деле. Примерная форма служебного контракта устанавливается Президентом Российской Федерации.
В соответствии со ст.25 ч.1 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", для замещения должности гражданской службы представитель нанимателя может заключать с гражданским служащим:
1) служебный контракт на неопределенный срок;
2) срочный служебный контракт.
В соответствии с п.п.3, 4 ст.45 Федерального закона от 27.07.2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» ненормированный служебный день устанавливается для гражданских служащих, замещающих высшие и главные должности гражданской службы. Для гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы иных групп, ненормированный служебный день устанавливается в соответствии со служебным распорядком государственного органа по соответствующему перечню должностей и служебным контрактом.
Гражданским служащим, имеющим ненормированный служебный день, предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, продолжительность которого определяется договором или служебным распорядком государственного органа и который не может быть менее трех календарных дней. В случае, если такой отпуск не предоставляется, с письменного согласия гражданского служащего исполнение им должностных обязанностей за пределами нормальной продолжительности служебного времени оплачивается как сверхурочная работа.
В соответствии со ст.97 ТК РФ, работодатель имеет право в порядке, установленном настоящим Кодексом, привлекать работника к работе за пределами продолжительности рабочего времени, установленной для данного работника в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором (далее - установленная для работника продолжительность рабочего времени):
для сверхурочной работы (статья 99 настоящего Кодекса);
если работник работает на условиях ненормированного рабочего дня (статья 101 настоящего Кодекса).
В соответствии со ст.101 ТК РФ, ненормированный рабочий день - особый режим работы, в соответствии с которым отдельные работники могут по распоряжению работодателя при необходимости эпизодически привлекаться к выполнению своих трудовых функций за пределами установленной для них продолжительности рабочего времени. Перечень должностей работников с ненормированным рабочим днем устанавливается коллективным договором, соглашениями или локальным нормативным актом, принимаемым с учетом мнения представительного органа работников.
В соответствии со ст.119 ТК РФ, работникам с ненормированным рабочим днем предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, продолжительность которого определяется коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка и который не может быть менее трех календарных дней.
По делу установлено, что в соответствии с требованиями ст.23,24,25 Федерального закона от 27.07.2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» с Иванчинковой Л.И. (дата) был заключен служебный контракт на неопределенный срок на исполнение обязанностей по должности начальника отдела делопроизводства ... городского суда. Условиями контракта предусмотрен ненормированный служебный день (п.10). Работа истицы на условиях ненормированного рабочего дня подтверждается также и содержанием п.п. «в» п.11 указанного контракта, предусматривающего ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за ненормированный служебный день- 3 календарных дня. В соответствии с положениями ст.97 ТК РФ работодатель имеет право в установленном законом порядке, привлекать работника к работе за пределами продолжительности рабочего времени, установленной для данного работника: для сверхурочной работы (ст.99 ТК РФ); если работник работает на условиях ненормированного рабочего дня (ст.101 ТК РФ). Как следует из ст.101 ТК РФ, ненормированный рабочий день- это особый режим работы, в соответствии с которым отдельные работники могут по распоряжению работодателя при необходимости эпизодически привлекаться к выполнению своих трудовых функций за пределами установленной для работника нормальной продолжительности рабочего времени.
Условие о ненормированном рабочем дне должно содержаться в трудовых договорах работников. Привлечение работников с ненормированным рабочим днем к работе за пределами установленной для них продолжительности рабочего времени не требует получения их письменного согласия или согласия органа профсоюзной организации. Работа за пределами установленной продолжительности рабочего времени как в случаях, перечисленных в ч.2 и 3 ст.99 ТК РФ, так и во всех остальных случаях осуществляется только на основании распоряжения работодателя, если работнику установлен ненормированный рабочий день. Невозможность отказаться от выполнения работ за пределами установленной продолжительности рабочего времени и связанные с этим неудобства компенсируются предоставлением дополнительного отпуска продолжительностью не менее трех календарных дней. Согласно ст.119 ТК РФ работникам с ненормированным рабочим днем предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск.
Хотя ненормированный рабочий день связан с переработкой сверх нормы рабочего времени, он не рассматривается как сверхурочная работа, поскольку сам характер работы предполагает возможность переработки, которая не поддается точному учету. Поэтому, компенсация переработки при ненормированном рабочем дне осуществляется не по правилам сверхурочных работ, а путем предоставления дополнительного отпуска.
В соответствии с п.п.3, 4 ст.45 Федерального закона от 27.07.2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» ненормированный служебный день устанавливается для гражданских служащих, замещающих высшие и главные должности гражданской службы. Для гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы иных групп, ненормированный служебный день устанавливается в соответствии со служебным распорядком государственного органа по соответствующему перечню должностей и служебным контрактом.
Гражданским служащим, имеющим ненормированный служебный день, предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, продолжительность которого определяется договором или служебным распорядком государственного органа и который не может быть менее трех календарных дней. В случае, если такой отпуск не предоставляется, с письменного согласия гражданского служащего исполнение им должностных обязанностей за пределами нормальной продолжительности служебного времени оплачивается как сверхурочная работа.
Таким образом, в действующем законодательстве нет ограничений на продолжительность переработки при ненормированном рабочем дне. Доплата за переработку при ненормированном рабочем дне также не предусмотрена, так как в этом случае переработка компенсируется предоставлением дополнительных дней к отпуску.
Работа истицы на условиях ненормированного рабочего дня подтверждается условиями служебного контракта № от (дата), а также п.4 Приказа судебного департамента при Верховном Суде РФ от 23.06.2005 г. №70 «О предоставлении ежегодных оплачиваемых отпусков работникам аппаратов федеральных судов общей юрисдикции» установившим работникам аппаратов федеральных судов общей юрисдикции, замещающим должности, не отнесенные к государственным должностям, и осуществляющим техническое обеспечение деятельности соответствующих судов, ежегодный оплачиваемый отпуск 32 календарных дня, включая 4 календарных дня ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за ненормированный рабочий день. Истица ежегодно реализовывала свое право на дополнительный отпуск за ненормированный рабочий день, что подтверждается приказами об отпусках.
Доводы истицы о том, что в п.10 служебного контракта указаны взаимоисключающие формулировки «нормальная продолжительность служебного времени» и «ненормированный рабочий день», не состоятельны. Условие ненормированного рабочего дня для истицы подтверждается п.11 указанного контракта, фактическим ежегодным использованием дополнительного отпуска за ненормированный рабочий день, а также приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 23.06.2005 г. №70.
При таких обстоятельствах, требования истицы о взыскании денежной компенсации за отработку сверх нормального служебного времени и признании незаконным бездействие ответчиков, нарушивших требования закона об обязательном учете времени, фактически отработанного истицей в условиях ненормированного рабочего дня, не подлежат удовлетворению. Каких-либо документов, подтверждающих фиксацию сверхурочной работы, истицей не представлено, никаких письменных приказов председателем ... городского суда о сверхурочной работе не издавалось. Допрошенные в судебном заседании свидетели не смогли подтвердить, в какое время истица в период с апреля по июль (дата) года привлекалась к работе сверх нормального служебного времени. По требованиям истицы о взыскании с ответчиков задолженности в счет компенсации отработанного истицей сверх нормального служебного времени за апрель (дата) года, пропущен срок исковой давности.
Требования истицы о признании действий председателя ... городского суда и Управления Судебного департамента при Верховном Суде ... по задержке выплаты денежного расчета незаконными, также не подлежит удовлетворению. Копия приказа об увольнении истицы в установленном порядке направлена в Управление Судебного департамента при Верховном Суде ..., к компетенции которого отнесены вопросы начисления и выплаты заработной платы работникам аппаратов федеральных судов общей юрисдикции. Расчет заработной платы истицы произведен (дата), и (дата) по платежному поручению денежные средства поступили на лицевой счет ... городского суда (...
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 23, 24, 25, 45 Федерального закона от 27.07.2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», ст.ст. 97, 101, 119 ТК РФ, ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В иске Иванчинковой ЛИ к ... городскому суду ... области, Управлению Судебного департамента при Верховном Суде ... о признании действий ответчиков по задержке выплаты денежного расчета, связанного с увольнением, незаконным, взыскании задолженности в счет компенсации отработанного сверх нормального служебного времени, признании незаконным бездействия ответчиков, нарушивших требования закона об обязательном учете времени, фактически отработанного в условиях ненормированного рабочего дня, отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в 10-дневный срок через Рузский районный суд, со дня изготовления решения в окончательной форме.
В окончательной форме решение изготовлено 10.03.2011 года.
Судья: И.И.Гудкова