Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
12 апреля 2011 года Рузский районный суд Московской области в составе председательствующего судьи Филимоновой О.Г., с участием адвоката Фоминой И.В., при секретаре Исаевой Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Деменковой ВД к Администрации сельского поселения ... муниципального района ... области о признании недействительным Постановления Главы сельского поселения ... муниципального района ... области № от (дата), признании незаконным отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка истца и обязании Главы сельского поселения ... устранить нарушения прав и законных интересов Деменковой В.Д. путем принятия решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № площадью ..., категория земель - ..., расположенного по адресу: <адрес>
У С Т А Н О В И Л:
Истец обратилась в суд с иском, в котором просит признать недействительным Постановление Главы сельского поселения ... муниципального района ... области № от (дата), признать незаконным отказ в изменении вида разрешенного использования земельного участка истца и обязать Главу сельского поселения ... муниципального района ... области устранить нарушения прав и законных интересов Деменковой В.Д. путем принятия решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № площадью ..., категория земель - ..., расположенного по адресу: ... мотивируя свою просьбу тем, что она является собственником указанного участка, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права.
Истец приняла решение о смене вида разрешенного использования названного земельного участка на «...», для чего в (дата) года подала заявление в Администрация сельского поселения .... (дата) состоялись публичные слушания (протокол №), по результатам которого было подготовлено заключение, рекомендующее Главе сельского поселения ... отказать в изменении вида разрешенного использования земельного участка.
(дата) Глава сельского поселения ... постановлением № отказал в изменении вида разрешенного использования, с которым истец не согласна, считает, что изменение вида разрешенного использования не нарушает законодательство Российской Федерации и не затрагивает права и интересы граждан
В судебном заседании истец и ее представители полностью поддержали доводы искового заявления, представив суду письменные возражения на правовую позицию ответчика, согласно которым отказ, оформленный оспариваемым ненормативным актом влечет для Деменковой В.Д. невозможность осуществления прав собственника земельного участка, гарантированных Конституцией РФ, ограничение предоставленных законодательством прав. Также они пояснили, что в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие выполнение условия об обязательном опубликовании и размещении на официальном сайте муниципального образования заключения о результатах публичных слушаний по данному вопросу. Ответчиком не предоставлено доказательств, обосновывающих невозможность изменения вида разрешенного использования спорного земельного участка «...» на вид разрешенного использования «...», его ограничения в обороте или иных доказательств невозможности изменения вида разрешенного использования земельного участка, установленных федеральными законами.
Представители ответчика с иском не согласны, просят суд в иске отказать, представив суду письменные возражения относительно исковых требований ...
Выслушав истца, его представителей, представителей ответчика, проверив и изучив материалы дела, суд считает иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем:
признания права;
восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения;
признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки;
признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления;
самозащиты права;
присуждения к исполнению обязанности в натуре;
возмещения убытков;
взыскания неустойки;
компенсации морального вреда;
прекращения или изменения правоотношения;
неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону;
иными способами, предусмотренными законом.
В соответствии со ст.13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.
Согласно п.1 ст.4 ФЗ «О введение в действие Градостроительного Кодекса Российской Федерации» от 29.12.2004 года №191-ФЗ решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных пунктом 5 настоящей части и статьей 4.1 настоящего Федерального закона, с учетом результатов публичных слушаний. Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений частей 3 - 10 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части соответствующих требований. Как следует из п.1 ч.1 ст.4 указанного ФЗ вплоть до принятия в установленном Градостроительным Кодексом РФ порядке правил землепользования и застройки, но не позднее чем до 31 декабря 2012 года решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования принимается главой местной администрации с учетом публичных слушаний.
В соответствии с ч.3 ст.37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
Градостроительные регламенты применительно к вышеуказанным землям (сельхозугодия в составе земель сельскохозяйственного назначения) не устанавливаются (п. 6 ст. 36 ГрК РФ).
В соответствии со ст.39 ГрК РФ физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.
Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.
В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования проводятся с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, применительно к которым запрашивается разрешение. В случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства может оказать негативное воздействие на окружающую среду, публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия.
На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.
На основании рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.
В соответствии со ст.7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:
1) земли сельскохозяйственного назначения;
2) земли населенных пунктов;
(в ред. Федерального закона от 18.12.2006 N 232-ФЗ)
3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;
4) земли особо охраняемых территорий и объектов;
5) земли лесного фонда;
6) земли водного фонда;
7) земли запаса.
Указанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В соответствии с п.1 ст.77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
Градостроительные регламенты применительно к вышеуказанным землям (сельхозугодия в составе земель сельскохозяйственного назначения) не устанавливаются (п. 6 ст. 36 ГрК РФ).
В соответствии со п.11 ст.85 ЗК РФ земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, строениями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки.
Однако в отношении земель сельскохозяйственного назначения, в том числе сельскохозяйственных угодий, градостроительный регламент, а следовательно, и разрешенное использование не устанавливается, хотя сельскохозяйственные угодья в составе земель иных категорий могут входить в состав зон сельскохозяйственного использования в соответствии с документами территориального зонирования (ч.9 ст.35 и ч.6 ст.36 Градостроительного Кодекса Российской Федерации).
В соответствии со ст. 8 Градостроительного кодекса РФ и ст. 11 Земельного кодекса РФ вопрос установления правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований отнесен к исключительной компетенции органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений. В правилах землепользования и застройки устанавливаются территориальные зоны и градостроительные регламенты, предусматривающие соответствующие виды разрешенного использования земельных участков.
Следовательно, законодатель установил, что впредь до принятия в установленном порядке правил землепользования и застройки изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид является прерогативой главы местной администрации и зависит исключительно от усмотрения последнего.
В соответствии с п.20 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 20.03.2011) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относятся, в том числе: утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.
В соответствии со ст.20 Устава сельского поселения Дороховское определен порядок проведения публичных слушаний, на публичные слушания должны выноситься вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид разрешенного использования земельных участков, вопросы изменения вида разрешенного использования земельных участков (л.д.92).
Согласно ст.29 вышеуказанного Устава Глава сельского поселения является высшим должностным лицом сельского поселения, издает в пределах своих полномочий правовые акты.
Согласно Положению о публичных слушаниях в сельском поселении ... муниципального района ... области, утвержденного решением Совета депутатов сельского поселения ... муниципального района от (дата) № целью проведения публичных слушаний является обеспечение реализации прав граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории сельского поселения ..., на непосредственное участие в осуществлении местного самоуправления.
Нормы ЗК РФ, Федерального закона N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" допускают использование для дачного строительства тех земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, которые предоставлены для этих целей в установленном порядке некоммерческим объединениям граждан: по смыслу положений пункта 1 статьи 16 во взаимосвязи с пунктом 4 статьи 14 Федерального закона N 66-ФЗ предоставление земельных участков "для размещения дачного некоммерческого объединения граждан" осуществляется после государственной регистрации некоммерческого объединения, созданного в результате учреждения либо реорганизации другого садоводческого, огороднического или дачного объединения.
В соответствии с ч.1 ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В соответствии со ст.67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.
При оценке документов или иных письменных доказательств суд обязан с учетом других доказательств убедиться в том, что такие документ или иное письменное доказательство исходят от органа, уполномоченного представлять данный вид доказательств, подписаны лицом, имеющим право скреплять документ подписью, содержат все другие неотъемлемые реквизиты данного вида доказательств.
При оценке копии документа или иного письменного доказательства суд проверяет, не произошло ли при копировании изменение содержания копии документа по сравнению с его оригиналом, с помощью какого технического приема выполнено копирование, гарантирует ли копирование тождественность копии документа и его оригинала, каким образом сохранялась копия документа.
Суд не может считать доказанными обстоятельства, подтверждаемые только копией документа или иного письменного доказательства, если утрачен и не передан суду оригинал документа, и представленные каждой из спорящих сторон копии этого документа не тождественны между собой, и невозможно установить подлинное содержание оригинала документа с помощью других доказательств.
В соответствии со ст.195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
В соответствии с ч.3 ст.196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом
По делу установлено, что истец является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью ..., категория земель - ..., расположенного по адресу: <адрес>
Истец приняла решение о смене вида разрешенного использования названного земельного участка на «...», для чего в (дата) года подала заявление в Администрацию сельского поселения ....
Согласно протоколу № от (дата) проведения публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка, принадлежащего на праве собственности истцу, истец Деменкова В.Д. присутствовала на публичных слушаниях. Суд считает, что процедура проведения публичных слушаний соответствует нормам закона.
Заключением по результатам проведения публичных слушаний от (дата) № рекомендовано Главе сельского поселения ... отказать в изменении вида разрешенного использования земельного участка Деменковой ВД. ...
Согласно постановлению Главы сельского поселения ... № от (дата) отказано в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № площадью ... с вида «...» на «...», категория земель - ..., принадлежащего на праве собственности Деменковой ВД.
Суд, определяя в соответствии со ст.56 ГПК РФ, какие обстоятельства имеют значение для дела, считает, что оценка плодородия земель участка, принадлежащего на праве собственности истцу, не входит в предмет доказывания по настоящему делу, поэтому не оценивает заключения эксперта, имеющиеся в материалах дела.
Суд считает, что Глава сельского поселения ... муниципального района ... области, основываясь на рекомендациях заключения по результатам публичных слушаний, в пределах своих полномочий, предусмотренных законом и Уставом сельского поселения, в соответствии с требованиями закона, принял решение об отказе истцу в изменении вида разрешенного использования земельного участка. Суд считает данное решение законным и обоснованным, оснований для признания указанного постановления недействительным не имеется.
В соответствии с вышеприведенными нормами закона вопрос об изменении вида разрешенного использования земельного участка решается Главой сельского поселения с учетом публичных слушаний, поэтому правовых оснований для того, чтобы обязать Главу сельского поселения ... изменить вид разрешенного использования земельного участка истцу, не имеется.
С учетом установленных обстоятельств по делу и вышеприведенных норм закона, суд считает, что оснований для удовлетворения иска не имеется.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В иске Деменковой ВД к Администрации сельского поселения ... муниципального района о признании недействительным Постановления Главы сельского поселения ... муниципального района ... области № от (дата), признании незаконным отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка истца и обязании Главы сельского поселения ... устранить нарушения прав и законных интересов Деменковой В.Д. путем принятия решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № площадью ..., категория земель - ..., расположенного по адресу: <адрес> на вид «...», отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Рузский районный суд в течение 10 дней.
Решение суда изготовлено в окончательной форме 19 апреля 2011 года.
Судья О.Г.Филимонова