Дело № 2-305/2010г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
р.п. Русская Поляна 09 сентября 2010 года
Русско-Полянский районный суд Омской области в составе:
председательствующего судьи Н.Ю. Поздняковой
при секретаре Пешковой Л.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Бейсембаевой ФИО15 к ГУ УПФ в Русско-Полянском районе Омской области о досрочном назначении трудовой пенсии,
УСТАНОВИЛ:
Бейсембаева Б.К. обратилась в суд в связи с тем, что 28.10.1984г. она была принята на работу' в Павлоградскую ЦРБ палатной медсестрой. Работала в данной должности в указанном учреждении по 10.01.1985г. 01.02.1985г. была принята на работу в должности медицинской сестры терапевтического отделения стационара Русско-Полянской ЦРБ. В указанной должности работала по 13.10.1987г. 26.10.1987г. была принята на работу в МСЧ №9 г.Омска в первое хирургическое отделение на должность палатной медицинской сестры. В указанной должности работала по 02.05.1988г. С 16.05.1988г. принята на должность палатной постовой медицинской сестры стационара терапевтического отделения Русско-Полянской ЦРБ. С 09.03.1992г. переведена на должность медицинской сестры доврачебного кабинета поликлиники Русско-Полянской ЦРБ. 14.04.1992г. переведена на должность медицинского регистратора детской консультации поликлиники. С 29.01.1996г. работает в должности медицинской сестры детской консультации поликлиники. 23.05.1994г. Русско-Полянская ЦРБ переименована в Русско-Полянское РТМО. 14.11.2000г. Русско-Полянское РТМО преобразовано в МУЗ «Русско-Полянская ЦРБ». Лечебную деятельность она осуществляла в поселке городского типа и в городе. В связи с рождением детей в периоды с 06.01.1989г. по 11.11.1989г., с 01.02.1993г. по 21.12.1995г., находилась в отпусках по уходу за ребенком. Имеет необходимый стаж для назначения пенсии на льготных условиях в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственном, муниципальном учреждении здравоохранения, так как работала в течение более 25 лет в сельской местности и не менее 30 лет в городах, сельской местности и посёлках городского типа (смешанный стаж).
18.06.2010г. она обратилась к ответчику по вопросу назначения ей трудовой пенсии по старости досрочно в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от возраста на основании п. п. 20 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Решением ответчика от 25.06.2010г. №473 (протокол заседания комиссии №110 от 25.06.2010г.) в назначении вышеуказанной пенсии ей было отказано. Считает, что решением ответчика были нарушены её права, касающиеся правильности исчисления стажа, дающего право на назначение трудовой пенсии по старости досрочно.
Она просит суд:
- признать незаконным Протокол заседания Комиссии ГУ УПФР в Русско-Полянском районе Омской области по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 25.06.2010г. №110 и последующее решение ГУ УПФР в Русско-Полянском районе Омской области от 25.06.2010г. №473 об отказе в назначении ей трудовой пенсии по старости досрочно в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в учреждениях здравоохранения в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа.
- признать за нею право на трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения со дня моего обращения в ГУ УПФР в Русско-Полянском районе Омской области за назначением пенсии - с 18.06.2010г.
- обязать ГУ УПФР в Русско-Полянском районе Омской области произвести расчет её стажа в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения с учетом:
-периода работы с 14.04.1992г. по 28.01.1996г. в должности медицинского регистратора детской консультации поликлиники Русско-Полянской ЦРБ (3 года 9 месяцев 15 дней)
-периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 15.04.1998г. по 15.05.1998г. (1 месяц 1 день), с 09.01.2003г. по 05.02.2003г (27 дней), с 28.03.2008г. по 24.04.2008г. (27 дней) всего - 2 месяца 25 дней
Периоды работы в поселке городского типа исчислять в льготном порядке - 1 год как 1 год 3 месяца.
Бейсембаева Б.К. не оспаривает решения ответчика об исключении из стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 01.02.1993г. по 21.12.1995г.
Решение ответчика об отказе в назначении Бейсембаевой Б.К. трудовой пенсии считает незаконным, т.к. ответчиком необоснованно не применен льготный порядок исчисления стажа работы периодов её работы в сельской местности и посёлке городского типа - 1 год за 1 год 3 месяца, а также незаконно не включены в специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации и период работы в должности медицинского регистратора детской консультации поликлиники Русско-Полянской ЦРБ.
В судебном заседании истец Бейсембаева Б.К. исковые требования поддержала, уточнив что решение ответчика об отказе в назначении ей трудовой пенсии считает незаконным, т.к. без учета оспариваемых периодов, стаж её работы в сельской местности и поселках городского типа по состоянию на 18.06.2010 года составляет 25 лет, ответчиком не включены в специальный стаж периоды нахождения ее на курсах повышения квалификации, а также не применен льготный порядок исчисления стажа работы в сельской местности и посёлке городского типа в период нахождения в отпуске по беременности и родам с 01.10.1988 по 05.01.1989 и по уходу за ребенком с 6.01.1989 по 11.11.1989 года. . С учетом оспариваемых периодов и льготного порядка ее стаж составляет в сельской местности и посёлках городского типа свыше 25 лет что позволяет претендовать на пенсию.
Ответчик представитель ГУ УПФ РФ в Русско-Полянском районе Омской области Еременко Т.Ф. исковые требования не признала, просила в иске отказать и пояснила, что общий порядок пенсионного обеспечения для всех граждан установлен Федеральным законом от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (далее - Закон № 173-ФЗ). В силу указания в статье 7 Закона № 173-ФЗ общий возраст выхода на пенсию по возрасту составляет 55 и 60 лет для женщин мужчин соответственно. В то же время в структуре названного законодательного акта закреплена специальная норма - пункт 20 статьи 27, содержащая исключение из общего правила и устанавливающая правовые основания и условия назначения пенсий отдельным категориям граждан, занятым определенной профессиональной деятельностью, ранее общеустановленного возраста выхода на пенсию, то есть досрочного (льготного) назначения трудовой пенсии по старости. Пункт 1 названной выше статьи содержит подпункты, охватывающие соответственно определенные категории застрахованных лиц, которым (при определенных условиях) досрочно устанавливается трудовая пенсия по старости за работу в определенной сфере профессиональной деятельности. В частности, подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Закона №173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения неустановленного возраста лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста, соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая старости в соответствии с подпунктом 20 пункта статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством РФ (пункт 2 статьи 27).
Решение вопроса граждан на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии названной выше нормой осуществляется органами ПФР с учётом положений Постановления Конституционного Суда 29.01.2004г. № 2-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона «С пенсиях в Российской Федерации» в связи с запросами групп депутатов Государственной Думы, а также Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), Думы автономного округа и жалобами ряда граждан». Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 29.01.2004г. расчетный размер трудовой пенсии, а также продолжительность стажа на соответствующих видах работ, имевшего место до 01.01.2002г., могут быть исчислены либо по условиям и нормам пенсионного законодательства, действовавшего до 01.01.2002 г., либо исходя из положений, предусмотренных Федеральным «О трудовых пенсиях в РФ». Указания на возможность одновременного применения нормативных правовых регламентирующих вопросы пенсионного обеспечения до введения в действие Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», упомянутый выше акт Конституционного Суда РФ не содержит. Исчисление сроков выслуги лицам, осуществляющим медицинскую деятельность, по состоянию на 01.01.2002 г. осуществлялось с применением Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утверждённого Советом Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 464 (далее - Постановление СМ РСФСР № 464), а также Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с и иной работой по охране здоровья населения, утверждённым постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1066 (далее - Постановление № 1066), действующими соответственно до 1 1999 года и до 12 ноября 2002 года.
Комиссией ГУ-УПФР в Русско-Полянском районе Касимовой Ж.С. на досрочную пенсию по старости рассмотрено по 4-м вариантам.
1-2. При определении права на досрочное назначение пенсии с учетом Постановления №781 от 29.10.2002 г, - за работу в сельской местности и поселках городскою тина, а также работу в городах, сельской местности и в поселках городского типа, а также за работу в городах, сельской местности и посёлках городского типа (смешанный стаж) установлено, что заявительница в период 1404.1992 г по 28.01.1996 г. работала медицинским регистратором детской консультации поликлиники Русско-Полянской ЦРБ. Данный период не может быть зачтен в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии т.к. не соответствует наименование должности Спискам профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 81 закона РСФСР «О государственных пенсиях РСФСР», утвержденными Постановлением Совета Министров РСФСР от 0б.09.1991г. № 463. Периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 1.5 лет с 01.02.1993 г. по 21.06.1994 г. от 1.5 до - трех лет с 22.06.1994 г. по 21.12.1995 г., курсы повышения квалификации с 15.04.1998 г. по 15.05.1998 г.. с 09.01.2003 г. 05.02.2003 г. с 28.03.2008 г. по 24.04.2008 г. не включаются стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, т.к. порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, определен п. 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденных Постановлением Правительства РФ 29.10.2002 г. №781. Правилами исчисления периодов работы, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. №516 п.4,5. согласно которому отпуск по уходу за ребенком засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии до 05.10.1992 г. Периоды нахождения на курсах повышения - квалификации в стаж, дающий право на льготное исчисление пенсии включаются в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, т. к. за указанные периоды не осуществлялась лечебная деятельность.
3-4 При определении права на досрочное назначение пенсии с учётом применения Постановления Конституционного Суда №2-П от 01.2004 г. за работу в сельской местности и поселках городского типа, а также с учетом Постановления Конституционного Суда № 2-П от 29.01.2004 г. - за работу в городах, сельской местности и в поселках городского типа (смешанный стаж) установлено, что периоды нахождения в отпуске уходу за ребенком до 1.5 лет с 01.02.1993 г. по 21.06.1994 с 22.06.1994 г. по 21.12.1995 г от 1.5 до трех лет, курсы повышения квалификации с 15.04.1998г. по 15.05.1998г.. 31.2003г по 05.02.2003г. с 28.03.2008 г. по 24.04.2008 г. не включаются в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, т. к. при назначении пенсии с учетом Конституционного суда №2-П от 29.01.2004 г. применено разъяснение Минтруда РФ от 15.1996г. №5 п.21. согласно которому, отпуск по уходу за ребёнком засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии до 06.10.1992 г., периоды нахождения на курсах повышения квалификации в стаж, дающий право на льготное деление пенсии не включаются. Период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет с 01.02.1993 г. по 21.06.1994 г. от 1,5 лет, истицей не оспаривается, однако данный период входит в период работы с 14.04.1992 г. по 28.01.1996 г. и не может быть включен в спецстаж, т.к. при назначении пенсии с учётом Конституционного Суда №2-П от 29.01.2004 г. применено разъяснение Минтруда РФ от 22.05.1996 г. № 5 п. 21, согласно которому отпуск по уходу за ребенком засчитывается в стаж дающий право на досрочное назначение пенсии до 06.10.1992 г.
Руководствуясь Постановлением Конституционного Суда РФ №2-П от 29.01.2004 г., Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.0002г, №516, Списками профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 81 закона РСФСР «О государственных пенсиях в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 463. Правилами исчисления сроков выслуги и Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет, в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. №1066, Правилами и Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781, Разъяснением Минтруда РФ от 22.05.1996 г. № 5, Разъяснением от 06.07.1982 г. №7/10-30, утвержденным Постановлением Госкомитета Секретариата ВЦСПС от 06.07.1982 г. № 156/10-30. выпиской из ИНДС.
В соответствии с ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» периоды работы после регистрации в качестве застрахованного лица, подтверждаются на основании (персонифицированного) учета. Так, согласно выписки ИНДС не включается в льготный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с 09.012003 г. по 05.02.2003 г.; с 28.03.2008 г. по 24.04.2008, т.к. в указанные периоды не осуществлялась лечебная деятельность (постановление Совета Министров РС 06.09.1991 г. № 464, п.1 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной работой по охране здоровья населения, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. №1066, п.3 Правил, утвержденных Постановлением Правительства 29.10.2002 г. №781. Разъяснение Минтруда РФ от 22.05.1996 г. №5).
Таким образом, решая вопрос о праве истицы на досрочное пенсионное обеспечение, Комиссия по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ - УПФР в Русско-Полянском районе действовала исключительно в пределах полномочий предоставленных пенсионным законодательством.
При таких обстоятельствах ответчик полагает, что оспариваемое Решение Комиссии не может считаться неправомерным.
Представитель Третьего лица МУЗ «Русско-Полянская ЦРБ», будучи надлежащим образом уведомленным, в судебное заседание не прибыл, письменно просил слушание дела провести в его отсутствие, исковые требования удовлетворить, т.к. Бейсембаева Б.К. Ж.С. 01.02.1985г. была принята на работу в должности медицинской сестры терапевтического отделения стационара Русско-Полянской ЦРБ. В указанной должности работала по 13.10.1987г. 16.05.1988г. вновь была принята на должность палатной постовой медицинской сестры стационара терапевтического отделения Русско-Полянской ЦРБ. С 09.03.1992г. переведена на должность медицинской сестры доврачебного кабинета поликлиники МУЗ Русско-Полянской ЦРБ. 14.04.1992г. переведена на должность медицинского регистратора детской консультации поликлиники. С 29.01.1996г. по настоящее время работает в должности медицинской сестры детской консультации поликлиники поликлинического отделения МУЗ Русско-Полянская ЦРБ. На вышеуказанных должностях Бейсембаевой Б.К. осуществлялась лечебная деятельность. Лечебную деятельность она осуществляла в посёлке городского типа. По их мнению, из стажа незаконно исключены периоды нахождения на курсах повышения квалификации, т.к. курсы необходимы для дальнейшего исполнения должностных обязанностей, в этот период Бейсембаева Б.К. начислялась заработная плата из которой производились отчисления в пенсионный фонд.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:
В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гражданину РФ гарантируется право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях установленных законом.
Ст. 19 Конституции РФ гарантирует равенство прав и свобод, без какой либо дискриминации, в том числе независимо от пола, места деятельности.
В соответствии со ст. 81 Закона РФ от 20.11.1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» пенсия в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения устанавливается при выслуге не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах.
С 1 января 2002 г. вступившим в силу Федеральным законом « О трудовых пенсиях в Российской Федерации « / № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 г./.,подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 установлено, что трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Закона лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и посёлках городского типа либо только в городах, независимо от возраста. Пунктом 2 данной статьи установлено, что списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений /организаций/,с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы /деятельности/ и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с данными Трудовой книжки Номер обезличен, справки Номер обезличен 0т 18.02.2009 года МУЗ Павлоградская центральная районная больница, справки Номер обезличен от 07.12.2006 год МУЗ №Медико-Санитарная часть №9», Номер обезличен от 18.06.2010г. МУЗ «Русско-Полянская ЦРБ», уточняющей занятость истицы, она работала:
1. С 28.10.1984г. по 10.01.1985г. в Павлоградской ЦРБ палатной медсестрой.
2. С 01.02.1985г.по 13.10.1987г работала в должности медицинской сестры терапевтического отделения стационара Русско-Полянской ЦРБ.
3. С 26.10.1987г. по 02.05.1988г. работала в МСЧ №9 г. Омска в первом хирургическом отделении на должности палатной медицинской сестры.
4. С 16.05.1988г. по 09.03.1992г работала в должности палатной постовой медицинской сестры стационара терапевтического отделения Русско-Полянской ЦРБ.
5. С 09.03.1992г. по 14.04.1992г. работала в должности медицинской сестры доврачебного кабинета поликлиники Русско-Полянской ЦРБ.
6. С 14.04.1992г. по 29.01.1996 г. работала в должности медицинского регистратора детской консультации поликлиники.
7. С 29.01.1996г. по настоящее время работает в должности медицинской сестры детской консультации поликлиники.
Согласно справки № 9 от 18.06.2010 истица обучалась:
на курсах повышения квалификации:
1. с 15.04.1998г. по 15.05.1998г.
2. с 09.01.2003г. по 05.02.2003г
3. с 28.03.2008г. по 24.04.2008г.
Пунктом 2 постановления Совмина РСФСР от 06.09.1991 г. № 464, которым был
утвержден Список профессий и должностей работников здравоохранения и
санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по
охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет. установлено, что
работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений,
указанным в прилагаемом Списке, 1 год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за 1 год и 3 месяца.
В пункте 1 Списка указаны профессии и должности работников здравоохранения и санитарно- эпидемиологических учреждений, стаж которых исчисляется в льготном порядке - врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности.
Указанный Список действовал до принятия Правительством РФ Постановления от 22.09.1999г. №1066 (вступило в силу 01.11.1999г.) «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для начисления пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения».
В соответствии с Приказом Минздрава РФ от 15 октября 1999 года № 377 « об утверждении Положения об оплате труда работников здравоохранения», в номенклатуру должностей медицинского и фармацевтического персонала в учреждениях здравоохранения, в число среднего медицинского персонала включена должность медицинского регистратора.
Таким образом в период работы Бейсембаевой Б.К. с 14.04.1992г. по 28.01.1996г. в должности медицинского регистратора детской консультации поликлиники Русско-Полянской ЦРБ действовал Список утвержденный постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991г. №464 и занимаемая ею должность соответствовала указанному Списку, проработанный период включен в стаж на льготных условиях и ответчиком не оспаривается
В соответствии с п.1 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397
1. Учителям, врачам… в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитываются:
Ж). время обучения на курсах повышения квалификации по специальности…
Согласно ст.ст.27, 28 Федерального Закона от 17.12.2001 года « О трудовых пенсиях в Российской Федерации» сохранено право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости отдельным категориям граждан, которые пользовались таким правом по ранее действующему законодательству. Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516. В силу п.4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативно правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный Фонд Российской Федерации.
Согласно ранее действовавшего до 01.03.2002 года КЗоТ РСФСР (ст. 112) ст.187 ТК РФ действующего в настоящее время, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Кроме того, для отдельных категорий работников, в т.ч. и медицинских, повышение квалификации - обязательное условие выполнения работы.
Согласно справки МУЗ «Русско-Полянская ЦРБ» от 12 июля 2010 года за периоды нахождения на курсах повышения квалификации за Бейсембаевой Б.К. сохранялась средняя заработная плата, начисления в пенсионный фонд производились в полном объёме.
Таким образом, периоды нахождения на курсах повышения квалификации Бейсембаевой Б.К. с 15.04.1998г. по 15.05.1998г.; с 09.01.2003г. по 05.02.2003г.; с 28.03.2008г. по 24.04.2008г подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
В соответствии с п.11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005г. №25 « О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального Закона №173-ФЗ периоды работы до 1 января 2002г. могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.
В соответствии с п.п.. "а" п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в городе, сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как 1 год и 3 месяца.
Ранее действовавшим законодательством предусматривало льготное исчисление стажа работы в учреждениях здравоохранения в сельской местности или в поселке городского типа.
Пунктом 2 постановления Совмина РСФСР от 06.09.1991 г. № 464, действовавшему до 01.11.1999 года был утвержден Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, установлено, что работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом Списке, 1 год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за 1 год и 3 месяца.
При назначении пенсии после 01.11.1999 года льготное исчисление специального стажа работы медицинских работников может применяться только при смешанном стаже, т.е. если работа протекала как в городе, так и сельской местности( поселке городского типа).Если же работа протекала только в сельской местности, то к исчислению такого стажа льготный порядок не применяется( п.2 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсий за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1066 ).
Таким образом, продолжительность стажа, необходимого для досрочного назначения пенсии по старости зависит от местности, в которой работает медицинский работник. При этом необходимо иметь в виду, что до 01.11.1999 года лечебная выслуга в соответствующих должностях и учреждениях, независимо от того где она протекала - в сельской местности, селе, городе, поселке городского типа, исчислялась как один год работы в сельской местности за один год и три месяца, после 01.11.1999 года данное правило применяется лишь к смешанным периодам работы - в городе, сельской местности и в поселке городского типа. (Бюллетень судебной практики Омского областного суда № 4(41) 2009 год).
Таким образом, поскольку трудовая деятельность истицы проходила в посёлке городского типа в периоды её работы с 28.10.1984 года по 01.11.1999 года, то их следует исчислять в льготном порядке - 1 год как 1 год 3 месяца. После 01.11.1999 года, поскольку Бейсембаева Б.К. работала только в посёлке городского типа и не имеет смешанного стажа работы, её стаж следует исчислять в простом календарном порядке.
В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 года № 2-П Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом РФ в Постановлении от 24 мая 2001 года, придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1 ( часть 1 ), 2, 18, 54 ( часть 2 ), 55 ( часть 2 ) и 57 Конституции Российской Федерации.
Принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве в том числе права на социальное обеспечение ( в частности, пенсионное обеспечение) по смыслу статей 1, 2, 6 ( часть 2 ), 15 ( часть 4 ), 17 ( часть 1 ), 18, 19, и 55 ( часть 1 ) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения.
Таким образом, в стаж дающий право на досрочную пенсию по старости Бейсембаевой Б.К. должны быть дополнительно включены:
1. периоды обучения на курсах повышения квалификации- 2 месяца 25 дней
- с 15.04.1998г. по 15.05.1998г.- 1 месяц 1 день
- с 09.01.2003г. по 05.02.2003г. - 27 дней
- с 28.03.2008г. по 24.04.2008г. - 27 дней
Периоды работы Бейсембаевой Б.К. с 28.10.1984г. по 01.11.1999 года исчислены в льготном порядке - 1 год как 1 год 3 месяца Пенсионным Фондом при расчете данных о специальном стаже по варианту № 2 с учетом требований Постановления Конституционного Суда РФ № 2-П, с 1.11.1999 года по настоящее время расчет произведен в календарном исчислении правильно.
Что касается иных периодов, подлежащих включения в выслугу лет наравне с работой в должностях и учреждениях, дающих право на пенсию за выслугу лет - время нахождения в отпуске по уходу за ребенком до полутора и до трех лет; время обучения на курсах повышения квалификации по специальности; время нахождения женщины в отпуске по беременности и родам, то возможность включения в выслугу лет периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в льготном исчислении исключается и подлежит включению в выслугу в календарном исчислении, следуя логике действующего пенсионного законодательства. Эти периоды подлежит включению в выслугу лет в календарном исчислении ( до 06.10.1992 года, т.е. до времени вступления в силу Закона РФ от 25.09.1992 года № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Законом о труде РФ»), поскольку в эти периоды лицо не находилось под повышенным воздействием психофизиологических нагрузок( Определение Конституционного Суда РФ от 25.12.2008 года № 1056-О-О).
В соответствии с ч.1 ст.118 Закона РФ «О государственных пенсиях в РФ» пенсия назначается со дня обращения за ней. Как установлено судом, Бейсембаевой Б.К. обратилась за пенсией 18 июня 2010 г., на день обращения истицы в Пенсионный Фонд не были включены в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии периоды нахождения на курсах повышения квалификации- с 15.04.1998г. по 15.05.1998г.- 1 месяц 1 день, с 09.01.2003г. по 05.02.2003г. - 27 дней, с 28.03.2008г. по 24.04.2008г. - 27 дней = 2 месяца 25 дней, т.е. стаж её составил 24 года 04 месяца 05 дня на 18.06.2010 года ( признаваемых ответчиком и истцом ) + 2 месяца 25 дней 00 лет время нахождения на курсах повышения квалификации, т.е. 24 года 05 месяцев 00 дней. Таким образом право на обращение за пенсией у Бейсембаевой Б.К. не возникло к моменту обращения в Пенсионный Фонд.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что требования истицы о признании незаконным решения Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в Русско-Полянском районе Омской области № 473 по протоколу № 110 от 25.06..2010 года об отказе в назначении ей трудовой пенсии по старости досрочно в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и 30 лет в городах, сельской местности и посёлках городского типа, подлежат удовлетворению частично.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
1. Исковые требования БЕЙСЕМБАЕВОЙ ФИО16 удовлетворить.
частично :
Обязать ГУ УПФ РФ в Русско-Полянском районе Омской области включить в стаж дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения БЕЙСЕМБАЕВОЙ ФИО17 время обучения на курсах повышения квалификации - с 15.04.1998г. по 15.05.1998г.; с 09.01.2003г. по 05.02.2003г.; с 28.03.2008г. по 24.04.2008г..
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано либо опротестовано в Омский областной суд через Русско- Полянский районный суд в течение 10 дней.
Судья Н.Ю. Позднякова