РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
р.п. Русская Поляна 03 ноября 2010 года
дело № 2-361/2010 год.
Русско-Полянский районный суд Омской области в составе:
председательствующего судьи Серкиной Л.Н
при секретаре Белой В.П.
рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску Лашко ФИО13 к ГУ УПФ РФ в <адрес> о признании незаконным решения ГУ УПФ РФ в <адрес> об отказе в назначении трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью досрочно и о признании права на такую пенсию,
УСТАНОВИЛ:
Лашко Е.Н. обратилась в суд с иском о признании незаконным протокола № от ДД.ММ.ГГГГ, заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан и последующего решения № от ДД.ММ.ГГГГ ГУ УПФ РФ в <адрес>, по которому ей было отказано в установлении пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью досрочно п.п.19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», указывая, что она имеет необходимый стаж для назначения ей пенсии на льготных условиях в связи с педагогической деятельностью, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ года впервые обратилась к ответчику с заявлением о назначении такой пенсии. Решением от ДД.ММ.ГГГГ № в назначении пенсии ей было отказано по 2 вариантам, по тем основаниям, что из стажа ее педагогической деятельности были исключены периоды: 1) работы в должности инструктора организационного отдела райкома ВЛКСМ с 05.08.1987г. по 30.11.1990г ( 03 года 03 месяца 26 дней), так как учреждение и должность не соответствует Спискам; 2.) период работы в должности воспитателя МДОУ <адрес> ясли-сад № с 01.11.1999г. по 04.03.2001 г, так как наименование учреждения не соответствует Спискам; 3) период нахождения истицы на курсах повышения квалификации с 26 марта 2009 г. по 04 апреля 2009 года.
Максимальный стаж истицы в связи с педагогической деятельностью по расчету ответчика составил 21 год 08 месяцев 09 дней.
Будучи не согласной с указанными выше решениями истица просила: 1). Признать незаконным протокол заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № от ДД.ММ.ГГГГ и последующее решение ГУ УПФ РФ в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении ей трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью досрочно в государственном учреждении для детей в течении 25 лет. 2). Признать за нею право на трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в государственном, муниципальном учреждении для детей в течении 25 лет, независимо от возраста с момента ее обращения в ГУ УПФ РФ в <адрес> за назначением пенсии - с ДД.ММ.ГГГГ. 3). Обязать ГУ УПФ РФ в <адрес> произвести расчет ее стажа педагогической деятельности с учетом: периодов работы в должности инструктора организационного отдела райкома ВЛКСМ с 05.08.1987г. по30.11.1990г., (3 года 03 месяца 26 дней), работы в должности воспитателя МДОУ <адрес> ясли-сада № с 01.11.1999 г. по 04.03.2001 г. (01 год 04 месяца 03 дня), нахождения на курсах повышения квалификации с 26.03.2009 г. по 04.03.2009г. (09 дней).
В обоснование своих требований она указала, что при расчете педагогического стажа ответчиком не учтено, что период ее работы в должности воспитателя в <адрес> ясли-саду №, её функциональные обязанности в указанный период никаких изменений не претерпели, ею осуществлялась педагогическая деятельность в дошкольном образовательном учреждении, которое фактически лишь изменило своё название, но не вид деятельности - воспитание и обучение детей дошкольного возраста. На период её работы в должности инструктора организационного отдела райкома ВЛКСМ действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397, в п.1 которого предусмотрено, что время работы на выборной и другой ответственной работе в партийных и комсомольских органах засчитывается в стаж по специальности. Период нахождения на курсах повышения квалификации также подлежит включению в стаж на основании Федерального закона «О трудовых пенсиях».
На момент подачи заявления в пенсионный орган ею был выработан стаж в 25 лет.
В судебном заседании истица Лашко Е.А. иск поддержала полностью и просила его удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Также она указала, что других документов, касающихся ее работы в ВЛКСМ, кроме тех, что ею предоставлены в дело, ей обнаружить не удалось.
Представитель ГУ - УПФ РФ в <адрес> в судебном заседании Клименко Л.А., действующая по доверенности, просила в удовлетворении иска истице отказать полностью, по тем же основаниям, что указаны в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ и отзыве на иск. В обоснование своих возражений она пояснила, что должность инструктора организационного отдела райкома ВЛКСМ не предусмотрена ни одним из Списков, как и не предусмотрено наименование учреждения в период ее работы в ясли-саду № с 01.11.1999 по 04.03.2001 года, период нахождения истицы на курсах повышения квалификации не может быть засчитан в стаж т.к. ей в данный период не осуществлялась педагогическая деятельность. При этом она пояснила, что других оснований для отказа истице в назначении льготной пенсии, кроме тех, что названы, не имеется, ответчик не оспаривает характер работы и функциональные обязанности истицы, а также функции образовательного учреждения, также не оспаривает то обстоятельство, что во время нахождения истицы на курсах повышения квалификации за нею сохранялось место работы и средняя заработная плата, работодатель производил отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
Представители МДОУ «<адрес> детский сад №» - заведующая Карпенко А.С. и Комитета образования <адрес> муниципального района <адрес> Сергиенко Т.С. в судебном заседании иск поддержали, просили его удовлетворить по основаниям указанным истицей. Также они указали, что дошкольное образовательное учреждение « ясли-сад» относится к дошкольным образовательным учреждениям вида « детские сады всех наименований», что подтверждается Свидетельством о его государственной аккредитации серии № от ДД.ММ.ГГГГ, лицензией на осуществление образовательной деятельности серии № от ДД.ММ.ГГГГ регистрационный номер №. Характер, вид деятельности: воспитание и обучение детей дошкольного возраста не изменился, остался он прежним и в дальнейшем, при переименовании ясли-сада в <адрес> сад № № комбинированного вида. Должностные обязанности воспитателя за указанный период не изменились по сравнению с предыдущим названием, так же как и при переименовании долее.
Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гражданину РФ гарантируется право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях установленных законом.
Ст. 19 Конституции РФ гарантирует равенство прав и свобод, без какой либо дискриминации, в том числе независимо от пола, места деятельности.
В соответствии с подп. 19 п.1 ст.27 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ», трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 настоящего Закона: лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от возраста. В силу п.2 этой же статьи Списки соответствующих работ профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктами 7-13 пункта 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.
В судебном заседании установлено, что предметом спора между сторонами являются периоды работы истицы в должности инструктора организационного отдела райкома ВЛКСМ с 05.08.1987г. по 30.11.1990г., работы в должности воспитателя Муниципального о дошкольного образовательного учреждения <адрес> ясли -сад № с 01.11.1999г. по 04.03.2001 г., а также период нахождения на курсах повышения квалификации.
В пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии «, разъяснено, что в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7-13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода её работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям); которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
Из представленных в суд документов следует, что истица с 01 августа 1985 года до настоящего времени работает воспитателем, за исключением периода ее работы в должности инструктора организационного отдела райкома ВЛКСМ с 05.08.1987 года по 30.11.1990 год. Ее работа воспитателя проходила : с 01.08.1985 года по 04.08.1987 год в <адрес> ясли-саду № 2, с 03.12.1990 года по настоящее время работает в дошкольном образовательном учреждении, которое именовалось с 03.12.1990 года по 27.06.1995 года <адрес> ясли-садом №, с 28.06.1995 года по 04.03.2001 года МДОУ <адрес> ясли-сад №, с 05.03.2001 года по 13.01.2006 год МДОУ <адрес> детский сад №, с 14 января 2006 года по настоящее время МДОУ <адрес> детский сад №. Это подтверждается трудовой книжкой и справками, уточняющими характер работы( л.д. 15-17, 83,85).
При исчислении стажа истицы, учитывая, что она осуществляет педагогическую деятельность с 01. 08.1985 года могут применяться ( в зависимости от того, в какой период времени протекала работа) : до 01.10.1993 года Постановление Совета Министров СССР о 17.12.1959г. № 1397 « О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»; с 01.10.1993г. до 01.11.1999 г. Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст.80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.91г. №463 ( с учетом дополнений, внесенных Постановлением Совета Министров-Правительства РФ от 22.09.1993 года № 953); с01.11.1999г. до 01.01.2002 г. Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, а также Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденные Постановлением правительства РФ от 22.09.1999г. № 1067 ( в редакции постановления Правительства РФ от 20.03.2000 года № 240 и от 01.02.2001 г. № 79). Ко всем периодам работы могут применяться Список должностей и учреждений… и Правила…., утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781.
Эти нормы изложены в виде перечня учреждений, работа в которых на должностях, указанных в Списках, засчитывается в выслугу.
Согласно разъяснений Минтруда РФ от 17.10.2003 № 4 "О некоторых вопросах установления трудовых пенсий в соответствии со ст. 27, 28, 30 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", При исчислении продолжительности страхового стажа (абзац 3 статьи 2 Закона от 17 декабря 2001 г.) и (или) стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую (статьи 27, 28 Закона от 17 декабря 2001 г.), в указанный стаж включаются все периоды работы и иной общественно полезной деятельности, которые засчитывались, соответственно, в общий трудовой стаж и в специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы (деятельности), с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа).
В соответствии с правовой позицией Конституционного суда РФ изложенной в Постановлении от 29 января 2004 г. №2-п, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права. Следовательно, если трудовая деятельность гражданина и иные приравненные к ним периоды, по действующему в то время законодательству засчитывались в выслугу лет, а после принятия нового закона гражданин продолжает работать в условиях, при которых его работа также подлежит включению в специальный стаж, ранее приобретенные им пенсионные права сохраняются. Иначе нарушается равенство прав граждан, предусмотренное ст. 19 ч.2 Конституции РФ. При этом вновь принятое законодательство не может служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично).
В период работы истицы в ВЛКСМ действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397, согласно пункту 1 которого в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывалась выборная и другая ответственная работа в партийных и комсомольских органах, а согласно пункту 2 - работа на руководящих, инструкторских и инспекторских должностях в учреждениях, органах и организациях народного, профессионального и профессионально-технического образования.
В силу пункта 1 Приложения 6- « Порядок зачета в педагогический стаж времени работы в партийных и комсомольских органах, службы в Вооруженных силах СССР, а также времени работы в отдельных учреждениях и организациях и обучения в высших и средних специальных учебных заведениях» к Инструкции о порядке исчисления заработной платы работников просвещения утв. Приказом Министерства просвещения СССР от 16 мая 1985 года № 94, с учетом дополнений и изменений, внесенных приказом Госкомитета СССР по народному образованию от 08 июня 1990г. № 400 «учителям, преподавателям, воспитателям и другим педагогическим работникам в стаж педагогической работы засчитывается без каких-либо условий и ограничений время освобождённой партийной и комсомольской работы в партийных и комсомольских органах на ответственной должности, в том числе : секретаря, заведующего отделом, инструктора райкома ВЛКСМ».
Исходя из содержащегося в ч.2 ст. 55 Конституции РФ запрета издавать законы, отменяющие или ущемляющие права и свободы граждан, в том числе право на социальное обеспечение по старости (ст. 39 Конституции РФ), новый закон, ухудшающий, по сравнению с прежним законом, положение лиц, обращающихся за пенсией, обратной силы иметь не может.
Таким образом, выполняемая истицей работа в должности инструктора организационного отдела райкома ВЛКСМ в период с 05.08.1987г. по 30.11.1990г подлежит включению в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет (в настоящее время право на досрочное назначение пенсии.
2. В соответствии с п. 1, 5 ст. 12 Закона РФ от 10.07.1992 г. N 3266-1 "Об образовании" образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. Деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений регулируется типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, и разрабатываемыми на их основе уставами этих образовательных учреждений.
Из имеющихся в деле доказательств следует, что дошкольное образовательное учреждение, в котором работала истица в должности воспитателя с 01.11.1999 года по 04.03.2001 год, согласно документов о государственной аккредитации серии № от ДД.ММ.ГГГГ, лицензии на осуществление образовательной деятельности серии № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.18-19) и Устава являлось Муниципальным дошкольным образовательным учреждением - <адрес> ясли-сад № выполняющим функцию детского сада, в которое принимаются дети от года до 7 лет, входило и входит в общую систему образования (просвещения), то есть отвечало всем требованиям учреждений, работа в которых засчитывается в выслугу лет, дающую право на льготную пенсию в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей( л.д.20-33). Согласно справки о переименования учреждения, на основании приказа № МДОУ <адрес> ясли-сад № был переименован в МДОУ <адрес> детский сад №, последний на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ был переименован в МДОУ <адрес> детский сад №.( л.д.86).
Действительно Списком от 22.09.1999 года № 1067 в качестве учреждения, дающего право на досрочное установление трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью предусмотрен только детский сад, ясли-сад не предусмотрен.
Однако трудовые функции и характер работы истицы не изменялся в этот период. Об этом свидетельствуют данные о ее должностных обязанностях как до переименования дошкольного учреждения в ясли-сад, так и после ( л.д.72-74,76-77,78-82). Кроме того, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в связи с педагогической деятельностью», работа в дошкольном учреждении ясли-сад также засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное на значение трудовой пенсии по старости. Согласно утвержденным указанным выше постановлением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, в стаж работы в связи с педагогической деятельностью засчитываются все периоды работы в должностях, указанных в Списке должностей и учреждений, утвержденным данным постановлением.
3. В силу п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных, постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ,
Согласно ранее действовавшего до 01.03.2002г. КЗоТ РСФСР (ст.112) и ст. 187 ТК РФ, действующим в настоящее время в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.
Поэтому периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
Как было установлено в судебном заседании для истицы в силу специальных нормативных актов повышение квалификации - обязательное условие работы.
Таким образом, периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости зачета в стаж работы истицы, дающий право на досрочное назначение пенсии периода работа в должности инструктора организационного отдела райкома ВЛКСМ в период с 05.08.1987г. по 30.11.1990г, периода с 01.11.1999 года по 04.03.2001 года (<адрес> ясли-сад № и периода нахождения на курсах повышения квалификации с 26 марта 2009 г. по 04 апреля 2009 года.
Учитывая изложенное, суд пришел к выводу, что право на пенсию по старости досрочно в связи с осуществлением педагогической деятельностью у истицы возникло на 16 августа 2010 года, так как она на эту дату выработала стаж в 25 лет.
Ответчиком признавался специальный стаж без зачета спорных периодов 20 лет 04 месяца 5 дней.
По решению суда следует зачесть :
- период работы в должности инструктора организационного отдела райкома ВЛКСМ в период с 05.08.1987г. по 30.11.1990г,( 3 года 03 месяца 26 дней);
- периоды работы в должности воспитателя <адрес> ясли-сад № с 01.11.1999 года по 04.03.2001 года (01 год 04 месяца 03 дня);
- период нахождения на курсах повышения квалификации с 26 марта 2009 г. по 04 апреля 2009 года (09 дней).
Таким образом, на ДД.ММ.ГГГГ, то есть на момент первичного обращения за назначением пенсии, стаж истицы, который необходимо зачесть в выслугу лет в связи с педагогической деятельностью составил 25 лет 00 месяца 13 дней.
Поскольку истица на дату обращения имела необходимый специальный стаж, суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения ее требований в полном объеме.
Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Протокол заседания Комиссии по назначению пенсии при ГУ УПФ РФ в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ и последующее решение ГУ УПФР в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении Лашко ФИО18 трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью досрочно считать незаконным.
Признать за Лашко ФИО19 право на досрочное установление трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью с ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать ГУ - Управление Пенсионного Фонда РФ в <адрес> включить в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью Лашко ФИО20 периоды работы: 1) в должности инструктора организационного отдела <адрес> РК ВЛКСМ с 05.08.1987 года по 30.11.1990 год; 2) в должности воспитателя Муниципального дошкольного образовательного учреждении <адрес> ясли-сад № с 01.11.1999 года по 04.03.2001 года; 3) период нахождения на курсах повышения квалификации с 26.03.2009 года по 04.04.2009 год.
Взыскать с ГУ - Управление Пенсионного Фонда РФ в <адрес> в пользу Лашко Е.А. компенсацию расходов по госпошлине в сумме 200 рублей.
Решение может быть обжаловано либо опротестовано в Омский областной суд через Русско-Полянский районный суд в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения.
Судья: Л.Н. Серкина