РЕШЕНИЕ

р.п. Русская Поляна                                                                                   19 марта 2012 года

                                                                                                                     дело № 2-100/2012 г.

председательствующего судьи С.В. Ганина,

при секретаре В.П. Белой,

УСТАНОВИЛ:

При этом прокурор мотивировал свои требования тем, что 16.02.2012 в 12 часов 35 минут, комиссия в составе представителей ЗАО «Газпром Межрегионгаз Омск» и ОАО «Омскгазстройэксплуатация», ООО «ПФ - Рустепло» на основании письма ЗАО «Газпром Межрегионгаз Омск» № от 09.02.2012 прекратила подачу газа на центральную котельную обслуживаемую ООО «ПФ - Рустепло». Основанием для принятия решения послужила задолженность ООО «ПФ - Рустепло» за потреблённый газ, которая по состоянию на 31.01.2011 составляла перед ЗАО «Газпром Межрегионгаз Омск» 1924375,11 рублей, перед ОАО «Омскгазстройэксплуатация» - 1430705,58 рублей.

Между ООО «ПФ - Рустепло» и ЗАО «Газпром Межрегионгаз Омск» заключены договора поставки газа от 01.12.2010 № 36-4-0186 и от 15.12.2010 № 36-4-1178. В соответствии с п. 3.4 указанных договоров предусмотрено, что в случае неоднократного (два и более периода платежа) нарушения покупателем сроков оплаты за поставленный газ, поставщик имеет право ограничить, то есть уменьшить суточный объем газа путем сокращения его подачи на газопотребляющее оборудование покупателя или временного прекращения подачи газа покупателю на период до четырех часов, а также полностью прекратить поставки газа покупателю.

15.02.2012 в 17 ч. 00 мин. директору ООО «ПФ - Рустепло» направлена факсограмма № от 15.02.2012, согласно которой ОАО «Омскгазстройэксплуатация» на основании письма ЗАО «Газпром Межрегионгаз Омск», а также имеющейся задолженности за услуги по транспортировке газа ограничивает подачу газа на центральную котельную ООО «ПФ - Рустепло», путем полного прекращения подачи газа с 12 ч. 00 мин. до 16. ч. 00 мин. 16.02.2012г. Данное ограничение вводится ежедневно с 12 ч. 00 мин. до 16 ч. 00 мин. до полного погашения задолженности за поставленный газ и услуги его транспортировки.

Теплом от центральной котельной ООО «ПФ - Рустепло» обеспечиваются - 812 абонентов, в том числе 67 - юридических лиц из них 2 общеобразовательные школы, 1 дошкольное образовательное учреждение и другие.

Ограничение подачи газа на центральную котельную ООО «ПФ - Рустепло» может привести к прекращению подачи тепла юридическим лицам, не имеющим задолженности по оплате, и гражданам-потребителям. В сложившейся ситуации ООО «ПФ - Рустепло» не может исполнить свои обязанности по поставке тепла в связи с ограничением подачи газа, в результате чего в жилых домах, школах, детских садах ухудшился температурный режим, были нарушены права граждан на благоприятную окружающую среду.

Действия ЗАО «Газпром Межрегионгаз Омск» по прекращению ограничению подачи газа являются незаконными и нарушают положения ГК РФ и Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ № 307 от 23.05.2006г.

В судебном заседании помощник прокурора Русско-Полянского района Сухоруков К.Ю. уточнил исковые требования и просил запретить ЗАО «Газпром Межрегионгаз Омск» и ОАО «Омскгазстройэксплуатация» действия по перерыву в подаче, прекращению либо ограничению подачи газа ООО «ПФ-Рустепло», к тепловым сетям которого подключены граждане-потребители.

В судебном заседании помощник прокурора Русско-Полянского района Сухоруков К.Ю., заявленные требования поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме, пояснив что, действия по прекращению и ограничению подачи газа на котельную ООО «ПФ-Рустепло» создают угрозу для граждан и социальных учреждений, так как делают невозможным обеспечение теплом граждан и социальные объекты.

Представитель ответчикаЗАО «Газпром Межрегионгаз Омск» Комаров Е.А. в судебном заседании исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать, по основаниям, изложенным в отзыве, пояснив, что ограничение подачи газа осуществлялось поставщиком газа ЗАО «Газпром Межрегионгаз Омск», ограничение подачи газа является мерой воздействия на должника - ООО «ПФ Рустепло».

Из ранее представленного15.03.2012 года отзыва следует, что согласно ч. 3 ст. 22 ГПК РФ дело по иску прокурора Русско-Полянского района не подлежит рассмотрению и разрешению судом общей юрисдикции, поскольку подведомственно Арбитражному суду. ООО «ПФ-Рустепло» в соответствии со ст. 50, 87, 89 ГК РФ является юридическим лицом (коммерческой организацией), которое исходя из положений ч. 1 ст. 48 ГК РФ вправе по своему усмотрению осуществлять принадлежащие ему гражданские права и нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Договор поставки природного газа между Обществом и ООО «ПФ- Рустепло» не является публичным договором газоснабжения населения, а регулирует правоотношения по поставке природного газа между юридическими лицами, для использования потребителем газа в коммерческих целях.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор, не имел права обращаться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, а равно определять ответчиком ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск», поскольку Общество не осуществляет подачу тепловой энергии потребителям Русскополянского района для использования на бытовые нужды и бюджетным учреждениям.

Вырабатываемая ООО «ПФ-Рустепло» тепловая энергия реализуется его контрагентам, которых легко определить ими являются потребители ООО «ПФ-Рустепло».

Более того, необходимо обратить особое внимание на тот факт, что деятельность по снабжению тепловой энергией не предусмотрена уставными документами ЗАО «Газпром Межрегионгаз Омск». Общество не может являться надлежащим ответчиком и нести ответственность за действия теплоснабжающей (ресурсоснабжающей) организации перед ее потребителями, в том числе надлежаще исполняющими свои обязательства по оплате потребляемой энергии.

Прокурор Русскополянского района не вправе был обращаться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, так как действий или бездействий нарушающих права граждан, являющихся потребителями тепловой энергии, не было. Подача тепловой энергии не ограничивалась, снижение теплового режима в помещениях граждан и бюджетных учреждений не наблюдалось. В период ограничения поставок природного газа теплоснабжающая организация производило тепловую энергию посредством резервного топлива. Данный факт подтвержден мастером центральной котельной ООО «ПФ-Рустепло».

ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск» и ООО «ПФ-Рустепло» взаимодействуют в соответствии с заключенным договором поставки природного газа от 01.12.2010 №, который содержит обязательства ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск» поставлять газ, а ООО «ПФ-Рустепло» принимать его и оплачивать. В случае нарушения договорных обязательств, Общество вправе производить действия по ограничению подачи газа за неоднократное нарушение сроков оплаты ООО «ПФ-Рустепло», что, в свою очередь, не является нарушением действующего гражданского законодательства в части поставки тепловой энергии.

Ссылки истца о нарушениях Обществом статей 539 и 546 из параграфа 6 главы 30 «Энергоснабжение» Гражданского кодекса РФ являются ошибочными, поскольку природный газ является веществом, а не тепловой энергией и поэтому в силу п. 2 ст. 548 ГК РФ при снабжении газом через присоединенную сеть статьи 539-547 ГК РФ могут применяться, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

Отношения, возникающие при снабжении природным газом юридических лиц через присоединенные сети регулируются специальными нормативными актами, имеющими приоритет по отношению к нормам Гражданского кодекса РФ, а именно Федеральным законом «О газоснабжении в Российской Федерации» от 31 марта 1999 № 69-ФЗ (далее - Закон о газоснабжении) и Правилами поставки газа в Российской федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 02.02.1998 №162 (далее - Правила поставки газа). Кроме этих правовых актов в соответствии с абзацем 2 пункта 5 Правил поставки газа к данным отношениям применяются требования параграфа 3 главы 30 «Поставка товаров» ГК РФ, а не параграфа 6 главы 30 ГК РФ. В соответствии со ст. 506 ГК РФ «По договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием».

Представитель ответчика ОАО «Омскгазстройэксплуатация» Горбунова Е.С. в судебном заседании исковые требования не признала,пояснила, чтодействия ОАО «Омскгазстройэксплуатация» по ограничению подачи газа ООО «ПФ-Рустепло» обусловлены договорными отношениями с ЗАО «Газпром Межрегионгаз Омск», ОАО «Омскгазстройэксплуатация» в данном случае выполняло распоряжение ЗАО «Газпром Межрегионгаз Омск», что обусловлено договором. Просила отказать в удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Из письменного отзыва от 29.02.2012 года, следует, что требование прокурора Русско-Полянского района о привлечении ОАО «Омскгазстройэксплуатация» в качестве ответчика по данном делу необоснованно. При этом указано, что ОАО «Омскгазстройэксплуатация», произведя ограничение подачи природного газа на котельную ООО «ПФ-Рустепло» ЦК Русская Поляна, действовало в рамках Постановления Правительства РФ от 05.01.1998 г. № 1, утвердившего «Порядок прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов» и выполняло свои договорные обязательства в отношении к ЗАО «Газпром Межрегионгаз Омск», согласно п. 3.1 договора № 2009-06/527/36-6-0082(2009) от 13 апреля 2009 года.

Так, 13 февраля 2012 г. в адрес ОАО «Омскгазстройэксплуатация» поступила факсограмма № от 09.02.2012 г. от ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск» о том, что в связи с задолженностью ООО «ПФ-Рустепло» за поставленный природный газ и снабженческо-бытовые услуги по договору поставки газа от 01.12.2010 г. №36-4-0186 поставка газа на центральную котельную <адрес> ограничивается путём прекращения подачи газа с 12ч.00 мин. до 16ч.00 мин. 16.02.2012 г. В соответствии с данным письмом ограничение вводится ежедневно с 12ч. 00 мин. до 16 ч. 00 мин. до полного погашения задолженности за потребленный природный газ.

В свою очередь, факсограммой № от 15.02.2002 года ОАО «Омскгазстройэксплуатация» уведомило ООО «ПФ-Рустепло» о предстоящем ограничении подачи газа на котельную ООО «ПФ-Рустепло» ЦК Русская Поляна путем полного прекращения подачи газа с 12 ч.00мин. до 16ч. 00 мим. 16.02.2012 г.

С указания ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск» ОАО «Омскгазстройэксплуатация» произвело ограничение подачи природного газа только в отношении юридического лица - ООО «ПФ-Рустепло».

В свою очередь, ООО «ПФ-Рустепло», как организация, предоставляющая услуги населению по поставке природного газа, состоя в договорных отношениях с гражданами- потребителями, подключенными к тепловым сетям ООО «ПФ-Рустепло» должно было иметь резервные фонды либо резервное (аварийное) топливо, предусмотренное топливным режимом, на случай отключения или ограничения подачи газа, тем самым не допустив ухудшения температурного режима в жилых домах потребителей, детских садах, школах и нарушения прав граждан на безопасные и безвредные условия проживания и благоприятную окружающую среду.

Представитель третьего лица ООО «ПФ-Рустепло» Мирошник В.И. исковые требования просил удовлетворить,пояснил, что прекращение подачи газа на котельную может привести к замерзанию тепловых сетей и их восстановление может продолжаться длительное время, таким образом, может произойти прекращение подачи тепловой энергии на длительный срок. При использовании резервного топлива процесс нагрева тепловых сетей также происходит длительное время и влечет снижение температурного режима в отапливаемых помещениях.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно статьи 17 Конституции РФв Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина.

Гражданские права в силу п. 2 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации могут быть ограничены только на основании федерального закона.

В силу ст.9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. Ст. 12 ГК РФ установлены способы защиты гражданских прав. Вместе с тем, согласно п.1 ст.10 ГК РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.

Судом установлено, что между ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск» и ООО «ПФ-Рустепло» заключен договор поставки газа № 36-4-1178 от 15.12.2010, по условиям которого поставщик ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск» обязалось поставлять, а покупатель - ООО «ПФ-Рустепло» получать (выбирать) и оплачивать поставленный газ. При этом п.2.1.2 Договора содержит перечень объектов, в числе которых указана Центральная котельная. ( л.д. 43-52).

Кроме того, между ООО «ПФ-Рустепло» и ОАО «Омскгазстройэксплуатация» 01.07.2011г. заключены договоры транспортировки газа № ДУ-186Р-1809, №ДУ-1178Р-1810, №186Р-1808, согласно которым ОАО «Омскгазстройэксплуатация» обязалось оказывать услуги по транспортировке газа до газоиспользующего оборудования ООО «ПФ-Рустепло», которое в свою очередь обязалось оплачивать услуги по транспортировке газа.

Согласно справке о численности абонентов, обслуживаемых центральной котельной в <адрес>, она предоставляет услуги в виде отопления 812 абонентам, в том числе 67 абонентов юридических лиц которые включают в себя социально значимые объекты (гимназия, детский сад, дом творчества, школа, школа искусств, библиотека, инфекционное отделение МУЗ ЦРБ) (л.д.10).

Задолженность ООО «ПФ-Рустепло» перед ответчиками за поставку газа подтверждается информацией от 16.02.2012г. предоставленной ООО «ПФ-Рустепло», согласно информации задолженность перед ЗАО «Газпром Межрегионгаз Омск» на 01.02.2012г. составляет 7548,4 тыс. рублей, задолженность перед ОАО «Омскгазстройэксплуатация» в размере 5230,8 тыс. рублей.

Согласно акту принудительного введения ограничения на котельных ООО «ПФ-Рустепло» от 16.02.2012г. комиссией в составе представителей ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск», ОАО «Омскгазстройэксплуатация», ООО «ПФ-Рустепло» произведено ограничение поставки природного газа на центральную котельную в <адрес> путем прекращения подачи газа с 12 часов 35 минут до 16 часов 00 минут. Данное ограничение введено ежедневно в указанное время до полного погашения задолженности за потребленный газ. По показаниям представителя ООО «ПФ-Рустепло» в связи с ограничением вынуждены были работать на резервном котле, работы которого хватит не надолго (л.д.15,16).

В соответствии с Федеральным законом от 17 января 1992 года № 2202-1 «О Прокуратуре Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями) в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, Прокуратура Российской Федерации осуществляет, в том числе надзор за руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, в части соблюдения прав и свобод человека и гражданина. В соответствии со ст.45 ГПК РФ на основании своих полномочий прокурор вправе, а в некоторых случаях обязан обратиться в суд в целях защиты прав и охраняемых законом интересов, как отдельных граждан, так и организаций.

Верховный Суд РФ в обзоре судебной практики за первый квартал 2004г., утвержденном Постановлением Верховного суда РФ от 23 и 30 июня 2004г. указал, что в целях защиты прав неопределенного круга лиц, в том числе потребителей, прокурор в силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ и ст. 46 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 года "О защите прав потребителей" наделен правом обращения в суд с заявлением, в том числе, о признании действий энергоснабжающих организаций, которые ограничивают поставку тепловой энергии потребителям, своевременно оплачивающим электроэнергию, противоправными и о прекращении таких действий. При этом под неопределенным кругом лиц (потребителей) понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Обращение с исковым заявлением прокурора в порядке ст.45 ГПК РФ не может рассматриваться судом, как действия прокурора направленные на освобождение коммерческой организации ООО «ПФ-Рустепло» от ответственности за нарушение обязательства по оплате за полученный газ. Исходя из значимости ограничения подачи газа для населения в зимний отопительный сезон, прежде всего по вопросу обеспечению жизнедеятельности, а также большого количества неучтенных потребителей, включая лиц, посещающих социально значимые объекты, пользующиеся газом в качестве источника тепла (количество таких граждан - потребителей невозможно определить и привлечь в качестве истцов), представление искового заявления прокурором в порядке ст.45 ГПК РФ обусловлено его полномочиями.

Действующее законодательство не предоставляет энергоснабжающим организациям права на ограничение (прекращение) подачи энергии организациям-потребителям социальных услуг, а также организациям, прекращение или ограничение подачи ресурсов которым может привести к опасным для жизни людей последствиям и повлечь опасные экологические или техногенные последствия в связи с ненадлежащим исполнением договорных обязательств (частичной неоплатой поданных ресурсов).

Таким образом, исходя из вышеизложенного, затронуты не только коммерческие интересы ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск», ОАО «Омскгазстройэксплуатация» и ООО «ПФ-Рустепло» как юридических лиц, но и интересы неопределенного круга граждан, которых в установленном законом порядке представляет прокурор района. В соответствии с пп.1 ч.1. ч.4 ст.22 ГПК РФ разрешение споров по данной категории дел относится к подведомственности судов общей юрисдикции.

Так, в силу ч.2 ст. 27 АПК РФ, арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.

В связи с этим утверждения представителя ответчика о не подведомственности суду общей юрисдикции данного спора необоснован, поскольку Федеральный закон от 31.03.1999г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» не относит разрешение возникшего спора к подведомственности спора арбитражному суду, при этом ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск» и ОАО «Омскгазстройэксплуатация» не лишены права обращения в Арбитражный суд с иском к ООО «ПФ-Рустепло» о взыскании возникшей задолженности.

           На основании ст.309 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. В соответствии с п.1 ст.422 ГК РФ, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами ( императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Пунктом 3.4 Договора поставки газа от 15.12.2010 г. № 36-4-1178 предусмотрено, что поставщик имеет право ограничить, а также полностью прекратить поставки газа покупателю в случае неоднократного (два и более периода платежа) нарушения покупателем сроков оплаты за поставляемый газ. Решение о прекращении или ограничении поставки газа принимается и проводится поставщиком в одностороннем порядке в соответствии с действующим законодательством РФ и действует до устранения обстоятельств, явившихся основанием для его принятия.

В силу статья 546 ГК РФ перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента.

Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

Согласно п.3 названной статьи Закона, перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом и без соответствующего его предупреждения допускаются в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии при условии немедленного уведомления абонента об этом.

Порядком прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов утвержденным Постановлением Правительства РФ от 5 января 1998 г. №1 (далее - Порядок) детализирован порядок прекращения и ограничения подачи электрической и тепловой энергии для организаций - потребителей, прекращения или ограничение подачи топливно-энергетических ресурсов, которые могут привести к опасности для жизни людей и тяжелым экологическим последствиям, а также для медицинских учреждений, объектов жилищно-коммунального хозяйства.

Пунктом 6 названного Порядка установлено, что в случаях, когда к сетям, принадлежащим организации-потребителю, подключены абоненты, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, организация-потребитель обязана по соглашению с энергоснабжающей или газоснабжающей организацией обеспечить подачу этим абонентам топливно-энергетических ресурсов в необходимых для них объемах.

В свою очередь, при ограничении подачи газа ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск» и ОАО «Омскгазстройэксплуатация» не в полном объеме выполнили требования названного Порядка, так как суду ответчиками не представлено доказательств согласования между ООО «ПФ-Рустепло» и ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск», ОАО «Омскгазстройэксплуатация» при ограничении подачи газа, вопроса обеспечения подачи добросовестным абонентам газа в необходимых для них объемах.

Согласно п.3 ст.308 ГК РФ обязательство не создает обязанностей для лиц, не участвующих в нем в качестве сторон (для третьих лиц).

Однако, в случаях, предусмотренных законом, иными правовыми актами или соглашением сторон, обязательство может создавать для третьих лиц права в отношении одной или обеих сторон обязательства.

Согласно ст.546 ГК РФ и указанного Порядка имеют место обязательства ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск» и ОАО «Омскгазстройэксплуатация», в том числе для третьих лиц - добросовестных, своевременно оплачивающих услуги за потребленное тепло абонентов - потребителей газа.

Согласно п.3.4 договора Поставки газа от 15.12.2010г. именно Поставщик уполномочен на ограничение поставки газа, а не Покупатель по договору и отключение газа произведено ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск» и ОАО «Омскгазстройэксплуатация», в связи с чем их доводы о том, что они являются ненадлежащими ответчиками суд не находит убедительными.

Таким образом, ответственность за нарушение прав потребителей коммунальных услуг в <адрес>, в связи с недополучением тепла - как результата ограничения поставки газа, должны нести ответчики.

Согласно п.1 статьи 541 ГК РФэнергоснабжающая организация обязана подавать абоненту энергию через присоединенную сеть в количестве, предусмотренном договором энергоснабжения и с соблюдением режима подачи, согласованного сторонами. Количество поданной абоненту и использованной им энергии определяется в соответствии с данными учета о ее фактическом потреблении. Более того, пунктом 3 названной статьи Кодекса предусмотрено, что в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, он вправе использовать энергию в необходимом ему количестве.

Из положений п. 2 ст. 548 ГК РФ следует, что к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства. Прекращение или ограничение подачи энергии абоненту - юридическому лицу допускается в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии, но с соблюдением установленного законом или иными правовыми актами порядка.

Как установлено в п.6 Порядка, в случаях, когда к сетям, принадлежащим организации-потребителю, подключены абоненты, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, организация- потребитель обязана по соглашению с энергоснабжающей организацией обеспечить подачу этим абонентам топливно-энергетических ресурсовв необходимых для них объемах. Указанный Порядок (п.2) является льготным и распространяется на организации-потребители, прекращение или ограничение подачи топливно-энергетических ресурсов которым может привести к опасности для жизни людей и тяжелым экологическим последствиям, а также на медицинские учреждения, организации связи, объекты жилищно-коммунального хозяйства.

В соответствии с п.85 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 года № 307, приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг потребителям, полностью выполняющих обязательства, установленные законодательством РФ и договором, не допускается.

Как установлено судом, к числу абонентов, обслуживаемых центральной котельной, относятся в том числе, школы, детский сад, больница.

Согласно п.п. 2, 3 ст. 546 ГК РФ перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента.

Перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом и без соответствующего его предупреждения допускаются в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии при условии немедленного уведомления абонента об этом.

Сведений от ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск», ОАО «Омскгазстройэксплуатация», ООО «ПФ-Рустепло» или иных организаций об аварийной ситуации на объекте 16.02.2012 года в суд не поступало.

По смыслу данной нормы ограничение подачи тепла населению не допускается в случае задолженности энергоснабжающей организации перед кем-либо. Поскольку такое ограничение объективно было вызвано в результате действий по прекращению подачи природного газа со стороны ответчиков, данные действия надлежит признать незаконными.

Действия ответчиков ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск» - энергоснабжающей организации и ОАО «Омскгазстройэксплуатация» по ограничению подачи газа, совершаемые в соответствии с условиями договоров и направленные на защиту своих имущественных интересов, должны соответствовать нормативным требованиям, установленным в соответствии с федеральным законом. Данные действия выполнены с нарушением требований ст.10 ГК РФ, в том числе, поскольку ответчики имели возможность осуществить защиту своих нарушенных прав без применения действий, которые могли привести к опасности для жизни людей и тяжелым экологическим последствиям, в частности требовать взыскания задолженности по оплате за отпущенный газ с должника в судебном порядке. Вместе с тем, ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск» и ОАО «Омскгазстройэксплуатация» применили такой способ защиты своих прав, который привел к нарушению прав потребителей, надлежащим образом исполняющих обязанности по оплате коммунальных услуг.

В соответствии со ст.14 ГК РФ, допускается самозащита гражданских прав, однако, способы самозащиты должны быть соразмерны нарушению и не выходить за пределы действий, необходимых для его пресечения.

В соответствии со ст.23 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» жилые помещения, по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарным правилам в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока.

Таким образом, действия ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск» и ОАО «Омскгазстройэксплуатация», выразившиеся в ограничении поставки газа на центральную котельную, находящуюся на балансе ООО «ПФ-Рустепло», используемую для целей предоставления коммунальных услуг гражданам, юридическим лицам, своевременно оплачивающим предоставленные им коммунальные услуги, совершенные на основании договоров, однако, без учета требований закона и иных нормативных правовых актов, являются незаконными, представляют собой злоупотребление правом, а также нарушают права граждан.

Согласно ст.2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы, являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав, свобод человека и гражданина - обязанность государства. ч.3 ст.55 Конституции РФ устанавливает запрет на ограничение прав и свобод гражданина.

Согласно ст.12 ГК РФ, среди способов защиты гражданских прав предусмотрено восстановление положения, существовавшего до нарушения права и пресечение действий, нарушающих или создающих угрозу его нарушения.

Таким образом, доводы ответчика о том, что никаких действий по нарушению прав потребителей непосредственно ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск» не предпринимало, т.к. не имело договорных отношений с гражданами, а ООО «ПФ-Рустепло», как исполнитель оказания коммунальных услуг нарушило права граждан, суд находит не состоятельными.

Доводы ответчика о том, что газ - вещество (сырье), а не тепловая энергия, соответственно применения правил статей 539-547 ГК РФ к возникшим правоотношениям невозможно, является надуманными. В соответствии с п.п.А п.51 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам (утвержденных Постановлением Правительства РФ 23.05.2006 года № 307), потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества, безопасные для его жизни, здоровья. То, что тепловая энергия поставляется гражданам- потребителям ООО «ПФ-Рустепло», а не ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск», не является достаточным основанием для лишения их права на получение услуги надлежащего качества.

Поскольку ограничение подачи газа 16.02.2012 года было вызвано в результате действий по прекращению подачи природного газа со стороны ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск» и ОАО «Омскгазстройэксплуатация», данные действия надлежит признать незаконными, в связи с чем, ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск» является надлежащим ответчиком по данному делу. ОАО «Омскгазстройэксплуатация» ограничило транспортировку газа в силу договорных отношений с ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск», нарушая при этом требования вышеуказанных законов и других нормативных правовых актов, а также права граждан и юридических лиц, потребителей тепловой энергии. В связи с чем, суд считает ОАО «Омскгазстройэксплуатация» надлежащим ответчиком по данному делу.

По ходатайству, заявленному в исковом заявлении, с ответчиков подлежит взысканию государственная пошлина.

Согласно ст.333.19 НК РФ государственная пошлина по исковому заявлению неимущественного характера составляет для организаций 4000 рублей.

На основании п.п. 9 п.1 ст. 333.36 НК РФ истец - прокурор Русско-Полянского района, освобожден от уплаты государственной пошлины.

В силу п.1 ст.103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

           В соответствии со ст.61.2 Бюджетного Кодекса РФ к налоговым доходам муниципальных районов и городских округов относят, в том числе государственную пошлину, подлежащую зачислению по месту государственной регистрации, совершения юридически значимых действий или выдачи документов, по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции. Поскольку Бюджетный Кодекс РФ является специальным нормативным актом, регулирующим порядок уплаты государственной пошлины, вступил в силу позже ГПК РФ, при взыскании судебных расходов следует руководствоваться положениями БК РФ и взыскивать государственную пошлину в доход местных бюджетов. Таким образом, суд считает необходимым взыскать с ответчиков государственную пошлину в размере 4000 рублей, в равных долях, то есть по 2000 рублей с каждого.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

1. Требования Прокурора Русско-Полянского района Омской области удовлетворить.

2. Признать незаконными действия ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск» и ОАО «Омскгазстройэксплуатация» по введению режима ограничения поставки природного газа на центральную котельную, расположенную по адресу: <адрес>.

3. Запретить ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск» и ОАО «Омскгазстройэксплуатация» действия по перерыву в подаче, прекращению либо ограничению подачи газа ООО «ПФ - Рустепло», к тепловым сетям которого подключены граждане-потребители, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан.

4. Взыскать с ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск» и ОАО «Омскгазстройэксплуатация» государственную пошлину в местный бюджет в размере 4000 (четырех тысяч) рублей, в равных долях, то есть по 2000 рублей с каждого.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Омский областной суд через Русско-Полянский районный суд в течение месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                         подпись                                                            С.В. Ганин

Копия верна: Судья         С.В.Ганин

              Секретарь суда