Дело № 2-22/2011г
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерациир.п. Русская Поляна 9 марта 2011 года
Русско-Полянский районный суд Омской области в составе:председательствующего судьи Поздняковой Н.Ю.
при секретаре Пешковой Д.Л.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Прокурора Русско-Полянского района Омской области (в порядке ст.45 ГПК РФ) в интересах Рябенького ФИО9 к Администрации Русско-Полянского муниципального района Омской области О включении в список граждан, претендующих на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения как инвалида (участника) войны с момента фактического обращения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор района обратился в суд с указанным исковым заявлением в интересах Рябенького ФИО10 к названному ответчику, в котором просил признать незаконным отказ Администрации Русско-Полянского муниципального района Омской области выразившийся в не включении Рябенького В.В. в списки граждан, претендующих на получение социальной выплаты в 2010 году и обязать включить Рябенького В.В. как ветерана-инвалида Великой Отечественной войны в список граждан, претендующих на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения с момента фактического обращения, то есть с 01.09.2010 года. При этом свои требования мотивировал тем, что Рябенький В.В., согласно справке МСЭ-2004 № является инвалидом 2 группы вследствие общего заболевания, как следует из удостоверения серии № от ДД.ММ.ГГГГ, является ветераном - участником Великой Отечественной Войны и имеет право на льготы, предусмотренные ст.ст. 17, ст.2 п. «з» Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах». 08.09.2010 года постановлением главы Русско-Полянского муниципального района Омской области №471-п «О принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений» Рябенький В.В. принят на соответствующий учет. 01.09.2010 года Рябенький В.В., обратился в администрацию Русско-Полянского района Омской области с заявлением о включении его в списки граждан, претендующих на получение социальных выплат в соответствии с постановлением Правительства Омской области от 26.07.2006 года № 99-п «Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов». Однако, письменного ответа на вышеуказанное заявление Рябенький В.В. не получил, на словах ему объяснили, что в списки граждан, претендующих на получение социальных выплат, он не включен, так как не установлен факт его выселения из занимаемого им служебного жилого помещения, который предусмотрен п.п. 4 ст.17 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».
В ходе прокурорской проверки установлено, что согласно справки, предоставленной руководителем ОАО «<данные изъяты>» Рябенький В.В. в 1980 г., был выселен из занимаемого им служебного помещения, принадлежащего Русско<адрес> АТП-21.Действия администрации Русско-Полянского муниципального района Омской области, выразившиеся в не включении Рябенького В.В. в списки граждан, претендующих на получение социальной выплаты в 2010 году является незаконным и нарушает право Рябенького В.В., как ветерана-участника Великой Отечественной Войны на получение гарантированной законом меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем, так как на него распространяются положения ст. 14 и п.2 ст.15 ФЗ «О ветеранах».
В судебном заседании помощник прокурора Ларина Е.А. исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить, уточнив что датой обращения надлежит считать 7 сентября 2010 года.
Представитель истица Дочилова Н.В. в судебном заседании требования прокурора поддержала и пояснила, что отец является ветераном-участником Великой Отечественной войны, инвалидом 2 группы по общему заболеванию, нетрудоспособен и нуждается в улучшении жилищных условий, так как квартира, в которой он проживает принадлежит ей. Она обращалась в Администрацию района ранее указанных в заявлении дат, но в связи с тем что отсутствовали справки для постановки на учет, её заявление в интересах отца было принято лишь в сентябре 2010 года.
Представители :
ответчика администрации Русско-Полянского муниципального района Омской области Зяблова Е.Д. против удовлетворения исковых требований возражала, т.к. Администрацией района направлялись в Министерство труда и социального развития документы на Рябенького В.В., но без сопроводительных писем. Документы были возвращены с письменной пометкой, что требование удовлетворению не подлежит, т.к. не предоставлены доказательства, что ветеран выселялся из служебного жилья, кем сделаны указанные пометки не известно, официальные документы не предоставлялись. Кроме справки от руководителя автотранспортного предприятия, никаких других документов о проживании Рябенького В.В. в служебном жилом помещении не предоставлялось.
Министерства труда и социального развития Омской области и Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области в судебном заседании не участвовали, письменно просили рассмотреть дело без их участия, полагая что являются ненадлежащими ответчиками. В возражениях указали что в соответствии с Порядком предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, утвержденным постановлением Правительства Омской области от 26 июля 2006 года № 99-п (далее - Порядок), органы местного самоуправления городского округа, городского, сельского поселения или муниципального района Омской области (в случае передачи им полномочий поселения по обеспечению малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями) (далее - органы местного самоуправления Омской области) участвуют в реализации настоящего Порядка, а также оказывают содействие гражданам в приобретении жилого помещения с использованием выплаты, они формируют списки граждан, претендующих на получение социальных выплат, и направляют их в Минтруд Омской области, который в свою очередь ежегодно формирует сводные списки граждан, претендующих на получение социальных выплат по муниципальным образованиям Омской области (далее - сводные списки граждан) и представляет их в Минстрой Омской области. Администрацией Русско-Полянского муниципального района Омской области в Министерство труда и социального развития Омской области не направлялся список граждан, претендующих на получение социальных выплат, в котором был бы указан Рябенький В.В. Соответственно, и в сводных списках, периодически направляемых Министерством труда и социального развития Омской области в Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области, Рябенький В.В. также не указан. При таких обстоятельствах Министерство труда и социального развития Омской области и Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области, права и законные интересы Рябенького В.В. не нарушали.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Как установлено в судебном заседании и это не оспаривалось ответчиками, истец имеет статус участника Великой Отечественной войны (относится к категории участников Великой отечественной войны, указанных в подпункте "з" подп. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» - военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев; военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период) и признан инвалидом вследствие общего заболевания.
Эти обстоятельства подтверждаются справкой МСЭ-2004 № от ДД.ММ.ГГГГ и удостоверением ветерана ВОВ серии № выданным ДД.ММ.ГГГГ, письмом ФГУ Военно-врачебная комиссия Сибирского военного округа № от ДД.ММ.ГГГГ.
На основании п.2 ст. 15 ФЗ «О ветеранах», - участникам Великой отечественной войны, ставшими инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья или других причин (кроме лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются меры социальной поддержки инвалидов войны в соответствии с установленной группой инвалидности без дополнительного экспертного медицинского освидетельствования.
В своем определении Конституционный Суда РФ от 04.04.2006 года № 89-о указал, что участники Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпункте "з" подпункта 1 пункта 1 его статьи 2, ставшим инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин, имеют все права и льготы инвалидов войны, предусмотренные статьей 14 данного Федерального закона. Иное трактование положений ч.2 ст. 15 ФЗ «О ветеранах» несовместимо с положениями статей 1 (часть 1), 2, 18, 19 (части 1 и 2), 54 (часть 1), 55 (часть 2) и 57 Конституции Российской Федерации.
Поскольку Рябенький В.В., как военнослужащий, проходивший военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года no 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, стал инвалидом вследствие общего заболевания, то в силу положений п. 2 ст. 15 ФЗ «О ветеранах» имеет право на меры социальной поддержки, предоставляемые инвалидам войны в соответствии со ст. 14 названного закона, где в подпункте 4 пункта 1, предусмотрено обеспечение инвалидов ВОВ, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Инвалиды Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз независимо от их имущественного положения.
Из изложенного следует, что Рябенький В.В., как лицо, приравненное к инвалидам войны и имеющее право на меры социальной поддержки, предоставляемые инвалидам войны, вправе быть обеспечен жилым помещением как инвалид войны в соответствии с положениями Указа Президента РФ от 07.05.2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной Войны 1941-1945 годов».
В соответствии с пунктами 1, 3.1 ст.23.2 ФЗ «О ветеранах» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по «предоставлению» мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14-19 и 21 настоящего Федерального Закона, полномочия по обеспечению «жильем» в соответствии со статьями 14, 16, 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01.01.2005г. и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14,15,17-19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
По письменным заявлениям указанных в подпункте 2 пункта 3 настоящей статьи граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, размер которой определяется исходя из общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
Во исполнение пунктов 11, 11.1 ст.23.2 Федерального закона «О ветеранах», ч.4 ст.17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской федерации» и в целях улучшения жилищных условий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, правительством Омской области принято Постановление от 26.07.2006г. № 99-п, которым утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.
В соответствии с пунктом 4 Порядка предоставления» мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов обеспечение граждан жилыми помещениями в соответствии с настоящим Порядком осуществляется один раз в форме предоставления» гражданам, указанным в подпункте 2 пункта 3 ст.23.2 Федерального закона «О ветеранах»,- жилого помещения по договору социального найма либо единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения по их выбору.
Согласно пунктов 7-10 указанного порядка устанавливается процедура формирования сводного списка граждан, претендующих на получение выплат из числа категорий граждан, указанных в подпункте 2 пункта 3 ст. 23.2 Федерального закона «О ветеранах» на основании их заявления о предоставлении» выплаты с приложением необходимых документов.
Указом Президента РФ от 07.05.2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» предписано завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 года за № 5-ФЗ «О ветеранах».
При этом п. 2 Порядка предоставления мер социальной поддержки, правом на получение мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями имеют участники Великой Отечественной Войны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий.
При решении вопроса о возможности включения Рябенького В.В. в список граждан претендующих на получение социальной выплаты в 2010 году, жилищная комиссия администрации Русско-Полянского района и Министерство труда и социального развития Омской области руководствовались только положениямич. 4 ст. 17 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», в соответствии с которыми обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем военнослужащих, проходивших военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащих, награжденных орденами или медалями СССР за службу в указанный период, возможно в случае выселения из занимаемых ими служебных жилых помещений, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Указанные лица имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.
Вместе с тем, жилищной комиссией администрации Русско-Полянского района не учтен тот факт, что в соответствии с удостоверением Ветерана (участника) Великой Отечественной войны и инвалидностью Рябенький В.В. имеет также право на льготы, предусмотренные ст. 14 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-Ф3 «О ветеранах».
Так, согласно справки администрации Русско-Полянского городского поселения Рябенький В.В., проживает в квартире расположенной по адресу: <адрес> Из копии лицевого счета квартиросъемщика № Рябенького В.В. следует, что в квартире по вышеуказанному адресу зарегистрированы: - дочь Дочилова ФИО12 ДД.ММ.ГГГГ г.р., правнучка - ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р.
Согласно паспорта Рябенького В.В.(серия №, дата выдачи ДД.ММ.ГГГГ ОВД Русско-Полянского района Омской области), истец зарегистрирован в вышеуказанной квартире с ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно Выписке из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ №, свидетельства о государственной регистрации права серии <адрес> дата выдачи ДД.ММ.ГГГГ квартира по адресу: <адрес>, где зарегистрирован и проживает Рябенький В.В. принадлежит на праве собственности Дочиловой ФИО11 г.р.
Из справки ОАО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Рябенький В.В. проживающий по вышеуказанному адресу, был выселен из занимаемого служебного помещения, по адресу <адрес> 1980 году, принадлежащего <адрес> АТП-21.
Из справки ГП Омской области «Омский центр ТИиЗ» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Рябенький ФИО13 ДД.ММ.ГГГГ г.р., в числе собственников недвижимости на территории Омской области не значится. Согласно Уведомления об отсутствии в ЕГРП на недвижимое имущество от ДД.ММ.ГГГГ сведения о правах на объекты недвижимости по Рябенькому В.В. также отсутствуют.
01.09.2010 года Рябенький В.В. обратился на имя Главы в Администрацию Русско-Полянского муниципального района Омской области с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
07.09.2011 Рябенький В.В. обратился на имя Главы в Администрацию Русско-Полянского муниципального района Омской области с заявлением включить в список граждан, претендующих на получение мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями в соответствии с постановлением Правительства Омской области от 26.07.2006г. № 99-п «Об утверждения порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов»
08.09.2010 года Постановлением № 471-п Главы Русско-Полянского муниципального района Омской области Рябенький ФИО16 принят на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилых помещений по общему списку.
Исследовав и оценив все доказательства в их совокупности, суд пришёл к выводу что в требованиях к Министерства труда и социального развития Омской области и Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской областипо признанию незаконными их действий по не предоставлению единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения с момента фактического обращения 7.09.2010 года следует отказать, так как в списки граждан претендующих на получение социальных выплат как участник ВОВ Рябенький В.В. не был включен по вине Администрации Русско-Полянского муниципального района Омской области, письменного ответа на вышеуказанное заявление не получил. Ответчик- Администрация Русско-Полянского муниципального района Омской области письменных доказательств обращения в Минтруд и Минстрой в интересах Рябенького В.В. не предоставила.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу что отказ Администрации Русско-Полянского района о включении Рябенького В.В в списки граждан, претендующих на получение социальной выплаты в 2010 году является незаконным. Данным отказом нарушено право участника (инвалида) Великой Отечественной Войны на включение в списки граждан претендующих на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, и как следствие, нарушено его право на обеспечение жилым помещением в соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной Войны 1941-1945 годов».
При таких обстоятельствах суд считает, что Рябенький В.В ДД.ММ.ГГГГ года рождения - ветеран-участник Великой Отечественной Войны, инвалид 2 группы по общему заболеванию, нетрудоспособный, в силу преклонного возраста и состояния здоровья не имеет возможности самостоятельно улучшить свои жилищные условия, в связи с чем имеет право на получение меры социальной поддержки от государства в виде обеспечения благоустроенным жильем.
На основании п.п. 9 п.1 ст. 333.36 НК РФ истец - Прокурор Русско-Полянского района, освобожден от уплаты государственной пошлины.
В силу п.1 ст.103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.
В соответствии со ст.61.2 Бюджетного Кодекса РФ к налоговым доходам муниципальных районов и городских округов относят, в том числе государственную пошлину, подлежащую зачислению по месту государственной регистрации, совершения юридически значимых действий или выдачи документов, по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции. Поскольку Бюджетный Кодекс РФ является специальным нормативным актом, регулирующим порядок уплаты государственной пошлины, вступил в силу позже ГПК РФ, при взыскании судебных расходов следует руководствоваться положениями БК РФ и взыскивать государственную пошлину в доход местных бюджетов.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Прокурора района удовлетворить.
Признать отказ Администрации Русско-Полянского муниципального района Омской области выразившийся в не включении Рябенького ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в списки граждан, претендующих на получение социальной выплаты в 2010 году, незаконным.
Обязать Администрацию Русско-Полянского муниципального района включить Рябенького ФИО15 как ветерана-инвалида Великой Отечественной войны в список граждан, претендующих на получение мер социальной поддержки согласно Указу Президента Российской Федерации № 714 от 07.05.2008г. «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» и постановления Правительства Омской области от 26.07.2006г. № 99-п «Об утверждения порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов», с момента фактического обращения 07.09.2010года.
Расходы по уплате госпошлины в сумме 200 рублей отнести за счет бюджета Русско-Полянского муниципального района Омской области.
Решение может быть обжаловано либо опротестовано в Омский областной суд через Русско-Полянский районный суд Омской области в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения.
Судья Н.Ю. Позднякова