Дело № 2- 207/2011 г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
р.п. Русская Поляна 05 апреля 2011 года
Русско-Полянского районного суда Омской областив составе председательствующего Деркач А.Н.,
старшего помощника прокурора Бабчинского В.В.
при секретаре Светецкой С.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению прокурора Русскополянского района в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконными действия главы <данные изъяты> сельского поселения по не опубликованию отчета об исполнении бюджета <данные изъяты> сельского поселения за 9 месяцев 2010 год» и об обязании опубликовать данное решение,
У С Т А Н О В И Л :
Прокурор Русско-Полянского района Омской области обратился в суд с заявлением о признании незаконными действия главы <данные изъяты> сельского поселения по не опубликованию отчета об исполнении бюджета <данные изъяты> сельского поселения за 9 месяцев 2010 год» и об обязании опубликовать данное решение. В обосновании своих требований указал, что в ходе прокурорской проверки, об исполнении требований бюджетного законодательства в деятельности администрации <данные изъяты> сельского поселения установлено, что постановлением ФИО1 администрации <данные изъяты> сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об исполнении бюджета <данные изъяты> сельского поселения за 9 месяцев 2010 г. » утвержден отчет об исполнении бюджета поселения за 9 месяцев 2010 года.
Статьей 4 указанного постановления предусмотрено, что оно подлежит опубликованию.
Однако, вопреки требованиям законодательства принятое постановление ФИО1 администрации <данные изъяты> сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об исполнении бюджета <данные изъяты> сельского поселения за 9 месяцев 2010 г.» вопреки требованиям законодательства, опубликовано (обнародовано) не было.
Старший помощник прокурора Бабчинский В.В. в судебном заседании заявленные требования поддержал, считает их обоснованными и подлежащими удовлетворению. Просит : 1) Признать действия главы <данные изъяты> сельского поселения по не опубликованию отчета об исполнении бюджета <данные изъяты> сельского поселения за 9 месяцев 2010 г., незаконными; 2)Обязать главу <данные изъяты> сельского поселения опубликовать отчет об исполнении бюджета <данные изъяты> сельского поселения за 9 месяцев 2010 г. в районной газете « Голос Целины» либо в газете «Русско-Полянский муниципальный Вестник» ( приложение к газете « Голос Целины»).
Представитель заинтересованного лица - глава <данные изъяты> сельского поселения ФИО4, в судебное заседание не явилась, письменно просила рассмотреть дело в их отсутствие, требования изложенные в заявлении, признала в полном объеме, добровольно и не оспаривает их. Согласна и с требованием о взыскании госпошлины, однако просит снизить размер взыскиваемой госпошлины с учетом имущественного положения, недостатка денежных средств. Порядок и последствия признания иска, предусмотренные ст. 173 ГПК РФ ему разъяснены и понятны.
Исследовав представленные материалы, суд находит заявленные требования обоснованными, принимает признание требований заинтересованным лицом, считая, что оно не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.
Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Пункт 3 статьи 15 Конституции РФ устанавливает, что законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные- законы не применяются.Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
Кроме этого, ч. 2 ст. 47 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
Положения Устава <данные изъяты> сельского поселения предусматривают, что муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном настоящим Уставом, федеральным законом.
Муниципальные правовые акты сельского поселения, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Официальным опубликованием муниципальных правовых актов в районе считается публикация их полного текста в районной газете « Голос Целины» либо в газете «Русско-Полянский муниципальный Вестник» ( приложение к газете « Голос Целины»).
Муниципальные правовые акты могут быть опубликованы и в иных печатных изданиях, а также доведены до всеобщего сведения (обнародованы) по телевидению и радио, разосланы органам государственной власти, органам местного самоуправления, организациям, должностным лицам, переданы по каналам связи, распространены в машиночитаемой форме.
В соответствии со ст. 36 Бюджетного Кодекса РФ принцип прозрачности (открытости) означает: обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований.
Статья 52 Федерального Закона от 06.10.2-003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает, что решение об утверждении местного бюджета подлежит официальному опубликованию.
Органы местного самоуправления поселения обеспечивают жителям поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования.
Пунктом 3 и 5 ст.264-2 Бюджетного кодекса предусмотрено, что бюджетная отчетность муниципальных образований является годовой. Отчет об исполнении бюджета является ежеквартальным.
Отчет об исполнении местного бюджета за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года утверждается местной администрацией и направляется в соответствующий. законодательный (представительный) орган и созданный им орган государственного (муниципального) финансового контроля.
Годовые отчеты об исполнении местных бюджетов подлежат утверждению муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования.
Таким образом, указанный нормативный правовой акт, не опубликованный в установленном порядке, не влечет никаких правовых последствий, как не вступивший в силу и не может служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, а его применение органами местного самоуправления является незаконным и может повлечь существенное нарушение прав и свобод неопределенного круга лиц.
Согласно ч. 2 ст.88 ГПК РФ размер и порядок уплаты государственной пошлины
устанавливаются федеральными законами о налогах и сборах.
С учетом имущественного положения плательщика, на основании ч.2 ст.333.20 НК РФ суд считает возможным снизить размер госпошлины подлежащей взысканию с главы <данные изъяты> сельского поселения Русско-Полянского муниципального района до 200 рублей.
Руководствуясь ст. 39, 173 и 194 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Требования прокурора <данные изъяты> удовлетворить. 1) Признать действия главы <данные изъяты> сельского поселения по не опубликованию отчета об исполнении бюджета <данные изъяты> сельского поселения за 9 месяцев 2010 г., незаконными; 2 ) Обязать главу <данные изъяты> сельского поселения опубликовать отчет об исполнении бюджета <данные изъяты> сельского поселения за 9 месяцев 2010 г. в районной газете « Голос Целины» либо в газете «Русско-Полянский муниципальный Вестник» ( приложение к газете « Голос Целины»).
Взыскать с Главы <данные изъяты> сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области ФИО4 госпошлину в местный бюджет в сумме 200 рублей.
Решение может быть обжаловано либо опротестовано в Омский облсуд через райсуд в течение 10 дней.
Судья А.Н. Деркач