Дело № 2-161/2011г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерациир.п. Русская Поляна 1 апреля 2011 г.
Русско-Полянский районный суд Омской области в составе:председательствующего судьи Поздняковой Н.Ю.
при секретаре Пешковой Л. В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Прокурора Русско-Полянского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Алаботинского сельского поселения О признании бездействия по неприятию мер к содержанию автомобильных дорог,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Русско-Полянского района, обратившись с вышеуказанным исковым заявлением, просил: 1) признать незаконным бездействие администрации Алаботинского сельского поселения по непринятию мер к содержанию автомобильных дорог общего пользования, расположенных в <адрес>, не соответствующим требованиям п.п. 3.1.6 - 3.1.9, п. 4.1.2 Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»; 2) обязать администрацию Алаботинского сельского поселения организовать проведение мероприятий по приведению автомобильных дорог общего пользования, расположенных в <адрес> в соответствие с требованиями п.п. 3.1.6 - 3.1.9, 4.1.2 Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».
Свои требования прокурор мотивировал тем, что в ходе проведённой прокуратурой Русско-Полянского района проверки соблюдения законодательства по использованию автомобильных дорог и осуществлению безопасности дорожного движения в деятельности администрации <адрес> сельского поселенияустановлено, что последняя ненадлежащим образом выполняет возложенные федеральным законодательством обязанности по содержанию и ремонту автомобильных дорог. Как следует из материалов проверки, проведенной должностными лицами ОГИБДД ОВД по Русско-Полянскому району в рамках осуществления своих полномочий, предусмотренных п. 19 ч. 1 ст. 12 ФЗ «О полиции», Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 15.06.1998 г. № 711, выявлены недостатки в содержании дороги, дорожных сооружений.
Так, в селе <адрес> на <адрес> и торговый имеются снежный накат, колейность в виде снега, наличие снежных валов без разрывов. Срок ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки для автомобильных дорог, а так же улиц и дорог населенных пунктов от снега, уставленный ФИО4, не соблюдается. Допускается наличие снежных валов ближе 5 м от пешеходного перехода. Кроме того, на улицах, <адрес> в <адрес> деформированы дорожные знаки «Пешеходный переход». Таким образом, администрация <адрес> сельского поселения ненадлежащее содержит внутри поселковые автомобильные дороги, мероприятия по приведению дорог в соответствие с требованиями ПДД и ГОСТ Р505997-93 не проводит.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В соответствии со ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закона) содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.
Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.
Согласно пункту 6 ст. 3 Закона под содержанием автомобильной дороги понимается - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Пунктами 6 и 11 ст. 13 Закона предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог относится - осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а так же утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.
В соответствии с п. 3 ст. 15 Закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Приказом Минтранса РФ от 12.11.2007 N 160 (ред. от 06.08.2008) утверждена Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них (далее - Приказ).
Пунктом 13 Приказа утвержден перечень работ по зимнему содержанию дорог, который включает в себя деятельность по механизированной снегоочистке, расчистке автомобильных дорог от снежных заносов, борьба с зимней скользкостью, уборка снежных валов с обочин; погрузка и вывоз снега; распределение противогололедных материалов; регулярная очистка от снега и льда берм дорожных знаков, ограждений, тротуаров, пешеходных дорожек и других объектов; круглосуточное дежурство механизированных бригад для уборки снега и борьбы с зимней скользкостью, патрульная снегоочистка; борьба с наледями на автомобильных дорогах.
Согласно п.п. 3.1.6 (таблица 4) Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», введенного в действие с 01.07.1994 г. (далее - ГОСТ) срок ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки для автомобильных дорог, а так же улиц и дорог населенных пунктов не должен превышать 6 часов с момента окончания снегопада или метели до момента завершения работ.
Пунктом 3.1.7 ГОСТа установлено, что на дорогах и улицах населенных пунктов снег с проезжей части следует убирать в лотки или на разделительную полосу и формировать в виде снежных валов с разрывами на ширину 2,0 - 2,5 м.
После очистки проезжей части снегоуборочные работы должны быть проведены на остановочных пунктах общественного транспорта, тротуарах и площадках для стоянки и остановки транспортных средств.
Пунктом 3.1.8 ГОСТа закреплено, что формирование снежных валов не допускается на пересечениях всех дорог и улиц, а так же ближе 5 м от пешеходного перехода и ближе 20 м от остановочного пункта общественного транспорта.
Согласно п. 3.1.9 (таблица 5) ГОСТа в городах и населенных пунктах уборка тротуаров и пешеходных дорожек следует осуществлять после окончания снегопада или метели, срок уборке не должен превышать 3 часов.
В соответствии с п. 4.1.2 ГОСТа поверхность знаков должна быть чистой, без повреждений, затрудняющих их восприятие.
Постановлением главы администрации <адрес> сельского поселения №18-п от 15.07.2008 г. «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения <адрес> сельского поселения» утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения <адрес> сельского поселения. В реестр муниципальной казны Алаботинского сельского поселения включено 27 автомобильных дорог общего пользования.
Согласно п.п. 5 ч.1 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ч.4 ст.6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В соответствии с п.1 и п.8 ст.6 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.
К собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Из системного анализа норм вышеуказанного Закона следует, что автомобильные дороги, относимые к муниципальной собственности определены по принципу исключения всех иных автомобильных дорог - автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. При этом определено, что к собственности поселения относятся автомобильные дороги в границах населенных пунктов поселения.
Данные нормы согласуются с положениями п.п. 2 п.2 ст.50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в соответствии с которыми в собственности поселений могут находиться автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог.
Согласно п.1 ст. 130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
Пунктом 1 ст. 131 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.
Вместе с тем положения п.1 ст.131 Гражданского кодекса РФ находятся в системной взаимосвязи с нормой, содержащейся в п.2 ст.8 названного Кодекса, в соответствии с которой права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.
Такой специальной нормой является положение п.8 ст.6 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в котором закреплено, что к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Кроме того, возникновение права муниципальной собственности в силу данном случае имеет особенности, оговоренные п.3 ст.212 Гражданского кодекса РФ, согласно которому особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом.
Из этого следует вывод о том, что право на недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации возникает в соответствии с п.8 ст.6 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не с момента государственной регистрации, государственная регистрация носит в этом случае право подтверждающий характер.
Таким образом, в силу прямого указания в Законе право собственности на дороги возникает с момента вступления в силу Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ, а именно с 01.01.2009 г.
На основании изложенных положений, именно на администрации Алаботинского сельского поселения лежит непосредственная обязанность по принятию комплекса необходимых мер по осуществлению и финансированию работ, связанных с содержанием автомобильных дорог в границах населенных пунктов поселения.
Указанные нарушения в деятельности администрации Алаботинского сельского поселения, как исполнительного органа местного самоуправления, не обеспечивают охрану жизни, здоровья, прав и законных интересов граждан посредством предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий, что послужило основанием для обращения прокурора в суд.
В судебном заседании помощник прокурора Русско-Полянского района Сухоруков К.Ю. исковые требования поддержал и просил удовлетворить их в полном объеме по основаниям указанным в заявлении.
Представитель ответчика - Администрации Алаботинского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района, будучи надлежащим образом уведомленным, в судебное заседание не прибыл, просил рассмотреть дело без его участия, с исковыми требованиями согласился, иск признал в полном объеме, а также заявил, что последствия признания иска понимает, просил снизить размер государственной пошлины.
От представителя ответчика поступило заявление в соответствии со ст.173 ГПК РФ о прекращении производства по делу в связи с признанием иска.
Представитель третьего лица - начальник Русско-Полянского отдела ГИБДД ОВД по Русско-Полянскому району Диденко П.А. заявленные требования поддержал, возражений по поводу принятия судом признания иска не имеет.
Суд принимает признание иска ответчиком и считает возможным удовлетворить заявленные истцом требования.
По ходатайству, заявленному в исковом заявлении, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в федеральный бюджет.
Согласно ст.333.19 государственная пошлина по исковому заявлению об оспаривании решения или действия (бездействия) органов государственно власти, органов местного самоуправления или должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, нарушающих права и свободы граждан или организаций - 200.
На основании п.п. 9 п.1 ст. 333.36 НК РФ истец - Прокурор Русско-Полянского района, освобожден от уплаты государственной пошлины.
В силу п.1 ст.103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.
Частью 2 статьи 333.20 Налогового кодекса РФ предусмотрено, что суды общей юрисдикции, исходя из имущественного положения плательщика, вправе уменьшить размер государственной пошлины, подлежащей уплате по делам, рассматриваемым указанными судами. Согласно заявления представителя администрации Алаботинского сельского поселения онинаходятся в тяжелом материальном положении. Ответчик является муниципальным учреждением, финансируется из местного бюджета. При таких обстоятельствах суд считает возможным уменьшить размер госпошлины до 100 рублей.
В соответствии со ст.61.2 Бюджетного Кодекса РФ к налоговым доходам муниципальных районов и городских округов относят, в том числе государственную пошлину, подлежащую зачислению по месту государственной регистрации, совершения юридически значимых действий или выдачи документов, по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции. Поскольку Бюджетный Кодекс РФ является специальным нормативным актом, регулирующим порядок уплаты государственной пошлины, вступил в силу позже ГПК РФ, при взыскании судебных расходов следует руководствоваться положениями БК РФ и взыскивать государственную пошлину в доход местных бюджетов.
Руководствуясь ст. ст.39, 103, 173, 194- 198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
1. Признать незаконным бездействие администрации Алаботинского сельского поселения по непринятию мер к содержанию автомобильных дорог общего пользования, расположенных в <адрес>, не соответствующим требованиям п.п. 3.1.6 - 3.1.9, п. 4.1.2 Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»;
2. Обязать администрацию Алаботинского сельского поселения организовать проведение мероприятий по приведению автомобильных дорог общего пользования, расположенных в <адрес> в соответствие с требованиями п.п. 3.1.6 - 3.1.9, 4.1.2 Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».
3. Взыскать с администрации Алаботинского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области госпошлину в местный бюджет в сумме 100 рублей.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Омский областной суд в течение 10 дней со дня его объявления с подачей жалобы через Русско-Полянский районный суд.
Председательствующий судья Н.Ю. Позднякова
Копия верна : судья
секретарь суда