РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Русская Поляна                                                                                      18 октября 2012 г.                                                                             дело №2-350/2012г.

Русско-Полянский районный суд Омской области в составе

председательствующего судьи Ганина С.В.

при секретаре Белой В.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Коленчука ФИО18 и Коленчук ФИО19 к администрации Добровольского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области о возложении обязанности по восстановлению мемориальной доски памяти старшего сержанта милиции Коленчука В.В. на здании по адресу <адрес> и взыскании в пользу истцов компенсации морального вреда, о признании незаконными заключения Топонимической комиссии Добровольского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области от 20.07.2012 года и постановления главы Добровольского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области от 25 июля 2012 года №77-п,

УСТАНОВИЛ:

Коленчук В.А. и Коленчук Т.П. обратились в суд с исковым заявлением к администрации Добровольского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области, просят обязать ответчика восстановить мемориальную доску памяти старшего сержанта милиции Коленчука ФИО20 на здании по адресу: <адрес>, взыскать с ответчика в пользу истцов в счет компенсации причиненного морального вреда по <данные изъяты> рублей каждому и судебные расходы - 200 рублей.

Свои требования, мотивировали тем, что в 1997г. при исполнении служебного долга погиб их сын - старший сержант милиции Коленчук В.В.. В память о нем на здании, в котором находился рабочий кабинет сына, в 2002г. была установлена мемориальная доска.

В августе 2011г. ответчиком под предлогом ремонта здания был произведен демонтаж мемориальной доски. Решение принималось главой местной администрации Ташмагамбетовым Р. В последующем постановлением главы местного самоуправления № 40 от 29.05.2012г. было принято решение об установлении доски не на месте ее демонтажа, а на здании Дома культуры. Решение о демонтаже и изменении места размещения мемориальной доски принимались главой администрации самостоятельно без уведомления и учета мнения родителей погибшего.

По их заявлению прокурором Русско-Полянского района Омской области было внесено представление об устранении нарушений законодательства в администрацию Добровольского сельского поселения. 17.07.2012г. главой администрации было признано нарушение законодательства и вынесено постановление №68-П «Об отмене постановления №40 от 29.05.2012г. «Об установке памятной мемориальной доски». Однако, до настоящего времени мемориальная доска на первоначальное место не установлена, уважительных причин, препятствующих ее установлению, не имеется. Фактически длительное время местной администрацией игнорируется их мнение как родителей погибшего и мнение заинтересованного лица - МО МВД РФ «Русско-Полянский» о восстановлении мемориальной доски.

Определение главой администрации нового места расположения мемориальной доски на здании Дома культуры, то есть на здании, в котором проводятся массовые развлекательные мероприятия, не соответствует целям ее установления - проявление скорби, сохранение доброй памяти о погибшем. Обстоятельства снятия доски, длительность ее отсутствия, отказ в ее восстановлении на определенном месте свидетельствуют о ее фактической ликвидации местной администрацией.

Решение об установлении мемориальной доски принималось жителями села в соответствии со ст.24 действовавшего в тот период Федерального закона от 28 августа 1995г. №154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ утратил силу с 1 января 2009 г., а в период до вступления в силу Федерального закона №131-Ф3 применялся в части, не противоречащей положениям главы 12 указанного Федерального закона).

Статья 44 данного Закона устанавливала обязательность исполнения решения принятого на сходе (собрании) граждан всеми лицами, в том числе и должностными лицами органов местного самоуправления.

До настоящего времени решение собрания (схода) жителей с. <адрес> об установлении мемориальной доски и месте ее расположения не признано в судебном порядке недействительным и не отменено сходом (собранием) граждан.

Ответчиком совершены действия (снятие доски), а в последующем бездействие (непринятие мер по восстановлению доски) унижающие их честь и достоинство и причинившие каждому из них моральный вред. Для них, как родителей, важным было то обстоятельство, что жителями с. <адрес> и органами власти была дана высокая оценка гражданской позиции и человеческим качествам сына. Демонтаж мемориальной доски и неприятие мер по ее установке в течение неоправданно длительного периода времени по вине местной администрации истцами восприняты как поведение, свидетельствующее о переоценке местной администрацией поведения сына при исполнении служебного долга, как не заслуживающего особого внимания.

Они такой позицией местной администрации по отношению к памяти сына крайне расстроены. В течение всего периода нарушен сложившийся после смерти сына образ жизни: чувство гордости за сына в связи с демонтажем доски сменилось переживаниями и эмоциональным расстройством, был нарушен сон, прием пищи, ухудшилось самочувствие в связи с изменениями артериального давления. На их просьбу установить на место мемориальную доску, сначала было получено согласие, но никаких действий местной администрацией не принято, что ими воспринималось как унижение их достоинства среди местных жителей. Считают, что с учетом возраста, памяти по отношению к сыну и его утрате, психологические переживания являлись существенными.

ДД.ММ.ГГГГ истцы Коленчук В.А. и Коленчук Т.П.ходатайствовали об увеличении ранее заявленных исковых требований, просили признать незаконным заключение топонимической комиссии Добровольского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области от 20.07.2012 года и постановление главы администрации Добровольского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области от 25.07.2012 года №77-п. Считают, что данное постановление и заключение приняты с нарушением закона и Положения о топонимической комиссии.

В судебном заседании истец Коленчук В.А. заявленные исковые требования поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Пояснил, что мемориальная доска изготовлена на средства жителей с.Добровольское. В 2002 году на сходе граждан с.<адрес> было принято решение об установлении мемориальной доски на здании конторы, где располагается администрация Добровольского сельского поселения. 10.11.2011г. Коленчук В.А. обнаружил, что мемориальная доска на здании конторы отсутствует. Глава администрации Добровольского сельского поселения пояснил, что осуществляется ремонт здания и после его окончания мемориальную доску поместят на ее место. К главе администрации неоднократно обращались представители МВД РФ. Однако, до настоящего времени мемориальная доска на месте не восстановлена. На заседание топонимической комиссии он и его жена не приглашались, его мнения о размещении доски никто не спрашивал. Глава администрации отказывается устанавливать мемориальную доску на прежнем месте в связи с тем, что здание конторы является бесхозяйным имуществом. Коленчук В.А. считает, что мемориальная доска должна быть установлена на прежнем месте, так как именно в этом здании находился кабинет его сына и в настоящее время находится кабинет участкового полиции.

Истец Коленчук Т.П. заявленные исковые требования поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Пояснила, что в медицинские учреждения они с мужем не обращались. Но после демонтажа мемориальной доски у них с мужем ухудшилось состояние здоровья. Повысилось артериальное давление, начались боли в сердце, появилась бессонница. Они испытывают сильные душевные переживания. Также пояснила, что мемориальная доска памяти ее сына Коленчука В.В. была установлена на средства жителей с.<адрес>. На сходе граждан было принято решение установить мемориальную доску на здании конторы, где сейчас располагается администрация Добровольского сельского поселения, так как там находился кабинет ее сына. 10.11.2011г. они с мужем обнаружили, что мемориальная доска отсутствует на здании администрации. Начальник МО МВД РФ «Русско-Полянский» обратился к главе администрации Добровольского сельского поселения. Глава администрации пояснил, что осуществляется ремонт здания, поэтому мемориальную доску демонтировали. Также пояснил, что после окончания ремонта мемориальная доска будет установлена на прежнее место. Ремонт здания был закончен в декабре 2011г., вместе с тем, мемориальная доска не установлена до настоящего времени. Со слов начальника МО МВД РФ «Русско-Полянский»Коленчук Т.П. известно, что глава администрации Добровольского сельского поселения отказывается установить мемориальную доску на прежнем месте, в связи с тем, что здание конторы является бесхозяйным имуществом. Также Коленчук Т.П. пояснила, что на заседание топонимической комиссии она и ее муж не приглашались, их мнения о размещении доски никто не спрашивал.

Представитель ответчика - администрации Добровольского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области - глава администрации Ташмагамбетов Р. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, пояснил, что в мае 2011 года начался ремонт здания, в котором располагается администрация Добровольского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области. В связи с чем, было необходимо демонтировать со здания мемориальную доску памяти старшего сержанта милиции Коленчука В.В.. В декабре 2011 года ремонт здания был закончен. Также в декабре 2011 года здание, в котором располагается администрация Добровольского сельского поселения, было зарегистрировано как бесхозяйное имущество, поэтому мемориальная доска не установлена на прежнем месте по настоящее время. Кроме этого,Ташмагамбетов Р. пояснил, что при решении вопроса о переносе мемориальной доски Топонимической комиссией Добровольского сельского поселения, родители Коленчука В.В. не присутствовали, на заседание данной комиссии не приглашались.

Представитель ответчика - администрации Добровольского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской областипо доверенности Устинов А.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований. Пояснил, что решение о демонтаже мемориальной доски принято законно и обоснованно. Поводом к переносу мемориальной доски был капитальный ремонт здания. В декабре 2011 года ремонт был закончен, однако здание, в котором располагается администрация Добровольского сельского поселения, было зарегистрировано как бесхозяйное имущество. Данное здание не имеет собственника, его статус не установлен. Таким образом, глава администрации Добровольского сельского поселения обоснованно внес предложение о переносе мемориальной доски в топонимическую комиссию, которая приняла решение о переносе мемориальной доски на здание школы.

Представитель третьего лица - МО МВД РФ «Русско-Полянский»по доверенностиВдовиченко Д.Л. заявленные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме. Пояснила, что в ноябре 2011 года руководство МО МВД РФ «Русско-Полянский» и родители погибшего старшего сержанта милиции Коленчука В.В. обнаружили факт демонтажа мемориальной доски. Руководство МО МВД РФ «Русско-Полянский» о демонтаже мемориальной доски уведомлено не было. На заседание топонимической комиссии представители МО МВД РФ «Русско-Полянский» не приглашались. Мемориальная доска была установлена на здании конторы, в котором сейчас располагается администрация Добровольского сельского поселения, на основании решения схода граждан с<адрес> и на средства указанных граждан. Глава администрации Добровольского сельского поселения мотивировал демонтаж мемориальной доски ремонтом здания. Ремонт закончен, однако мемориальная доска, по неизвестным причинам, по настоящее время на прежнем месте не установлена. Полагает, что мемориальная доска должна быть установлена на прежнем месте, так как в этом здании находился кабинет погибшего старшего сержанта милиции Коленчука В.В..

Представитель третьего лица - комитета финансов и контроля администрации Русско-Полянского муниципального района Омской области по доверенности Детцель А.А. в ходе судебного заседания пояснила,чтопоскольку все поселения самостоятельные, с 1996 года на территории района ежегодно проводят инвентаризацию и выясняют, есть ли бесхозяйные объекты. С целью сохранения данного имущества направляются специальные запросы, которые предусмотрены Постановлением № 580, то есть с целью сохранения данного имущества. То, что касается установки мемориальной доски, данное положение, что существует, в том числе состав топонимической комиссии, все правовые акты отдаются контрольно-ревизионным органам. Никакого заключения на сегодняшний день о том, что глава администрации превысил свои полномочия, либо о том, что его действия признаны незаконными и не соответствующими действующему законодательству, нет.

Свидетель ФИО10в судебном заседании пояснил, что он является председателем Топонимической комиссии Добровольского сельского поселения. Комиссия была создана в июле 2012г. Заседание комиссии состоялось 20.07.2012г., было принято решение о размещении мемориальной доски на здании Добровольской школы, так как здание, на котором ранее находилась мемориальная доска, является бесхозяйным имуществом. Инициатива о размещении мемориальной доски на здании школы исходила от главы администрации Добровольского сельского поселения. Родители погибшего старшего сержанта милиции Коленчука В.В. и представители МО МВД РФ «Русско-Полянский» на заседание Топонимической комиссии не приглашались, их мнение о месте размещения мемориальной доски при вынесении решения комиссией не учитывалось. Опрос населения с.<адрес> комиссия также не проводила. Также Ковригин С.В. пояснил, что он присутствовал на сходе граждан в с.<адрес>, на котором было принято решение о размещении мемориальной доски на здании, в котором в настоящее время располагается администрация Добровольского сельского поселения.

Свидетель ФИО11 в судебном заседании пояснила, что 20.07.2012г. состоялось заседание Топонимической комиссии Добровольского сельского поселения. По предложению главы администрации Добровольского сельского поселения комиссией было принято решение о переносе мемориальной доски со здания, в котором в настоящее время располагается администрация Добровольского сельского поселения, на здание Добровольской средней школы, так как здание, на котором размещалась мемориальная доска, является бесхозяйным имуществом. Родители погибшего старшего сержанта милиции Коленчука В.В. и представители МО МВД РФ «Русско-Полянский» на заседание Топонимической комиссии не приглашались, их мнение о месте размещения мемориальной доски при вынесении решения комиссией не учитывалось.

Свидетель ФИО12 в судебном заседании пояснила, что 20.07.2012г. состоялось заседание Топонимической комиссии Добровольского сельского поселения. Глава администрации Добровольского сельского поселения внес предложение о переносе мемориальной доски на здание Добровольской средней школы. Так как здание, на котором располагалась мемориальная доска, в то время было на ремонте и являлось бесхозяйным имуществом. Комиссией было принято решение о переносе мемориальной доски на здание Добровольской школы. Родители погибшего старшего сержанта милиции Коленчука В.В. и представители МО МВД РФ «Русско-Полянский» на заседании Топонимической комиссии не присутствовали, их мнение о месте размещения мемориальной доски при вынесении решения комиссией не учитывалось. Опрос населения в с.ФИО3 комиссия также не проводила.

Свидетель ФИО13 в судебном заседании пояснил, что в августе 2011г. начался ремонт здания конторы. Во время ремонта со здания конторы была демонтирована мемориальная доска памяти погибшего старшего сержанта милиции Коленчука В.В.. В декабре 2011г. ремонт здания закончился, но мемориальную доску на прежнее место не поместили по неизвестной причине. В июле 2012г. его пригласил глава администрации Добровольского сельского поселения и объявил ему, что он входит в состав Топонимической комиссии Добровольского сельского поселения. Состоялось заседание Топонимической комиссии, на котором глава администрации Добровольского сельского поселения поставил вопрос о переносе мемориальной доски на здание школы. Комиссией было принято решение о переносе мемориальной доски на здание Добровольской школы, в связи с тем, что глава администрации пояснил, что здание, на котором ранее находилась мемориальная доска, является бесхозяйным имуществом. Родители погибшего старшего сержанта милиции Коленчука В.В. и представители МО МВД РФ «Русско-Полянский» на заседании Топонимической комиссии не присутствовали, опрос населения в с.ФИО21 комиссия не проводила. Глава администрации Добровольского сельского поселения с Положением о Топонимической комиссии Добровольского сельского поселения его не ознакомил.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Способы защиты гражданских прав, перечень которых не является исчерпывающим, определены в ст.12 ГК РФ. Выбор способа защиты принадлежит исключительно истцу.

Согласно ст.ст. 11 и 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется судами, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, компенсации морального вреда.

В соответствии с ч. 1 ст.4 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан и иные муниципальные правовые акты.

Судом установлено, что в 1997г. на территории Добровольского сельского округа Русско-Полянского района Омской области при исполнении служебного долга погиб помощник участкового инспектора Русско-Полянского РОВД, старший сержант милиции Коленчук ФИО22. В память о нем на здании конторы, в котором располагался его рабочий кабинет по адресу <адрес> в 2002 году была установлена мемориальная доска. Мемориальная доска была установлена по инициативе родителей погибшего, заказавших ее изготовление, истцов - Коленчука ФИО23 и Коленчук ФИО24 и на средства жителей с.ФИО3.

07 февраля 2002 года на сходе граждан с.ФИО3, было принято решение по установке мемориальной доски на здании конторы. На сходе граждан присутствовал начальник РОВД Русско-Полянского района ФИО14, который пояснил, что на здании РОВД мемориальную доску они открыли, в поселении это решает сход граждан. Сход по просьбе родителей одобрил установление мемориальной доски Коленчуку В.В. и определил место ее установки. Что подтверждается протоколом схода граждан с.<адрес> от 07 февраля 2002 года.

Согласно действовавшего в тот период Федерального закона от 28 августа 1995г. №154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (утратил силу с 1 января 2009г.) в муниципальном образовании для решения вопросов местного значения могут созываться собрания (сходы) граждан. Порядок созыва и проведения собрания (схода) граждан, принятия и изменения его решений, пределы его компетенции устанавливаются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 44 Закона 154-ФЗ решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, принятые в пределах их полномочий, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм, а также органами местного самоуправления и гражданами.

Решения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть отменены органами и должностными лицами, их принявшими, либо признаны недействительными по решению суда.

Таким образом, решение об установлении мемориальной доски принималось жителями села в соответствии со ст. 24 ранее действовавшего Федерального закона от 28 августа 1995 года №154-ФЗ. Решение собрания (схода) жителей с. <адрес> от 07 февраля 2002 года об установлении мемориальной доски старшему сержанту милиции Коленчуку В.В. и о месте ее расположения не было признано в судебном порядке недействительным и не отменялось (не изменялось) сходом (собранием) граждан.

В августе 2011 года именная мемориальная доска со здания конторы, в котором располагается администрация Добровольского сельского поселения, была демонтирована. Из объяснений представителя ответчика - главы администрации Добровольского сельского поселения Ташмагамбетова Р. следует, что мемориальная доска была демонтирована по причине ремонта здания, где находится администрация Добровольского сельского поселения и помещена в кабинет к главе Добровольского сельского поселения с целью ее сохранения. После чего, мемориальная доска передана на хранение участковому полиции ФИО15, где хранится по настоящее время. Мемориальной доске в процессе демонтажа не наносились повреждения, состояние ее нормальное. 12 декабря 2011 года здание конторы, где располагается администрация Добровольского сельского поселения, было поставлено на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости, в связи с чем, глава администрации Ташмагамбетов Р. полагает невозможность установления мемориальной доски на данном объекте.

В соответствии со справкой № ГП Омской области «Омский центр ТИиЗ» о принадлежности объекта недвижимости строение по адресу <адрес> принадлежит совхозу «Добровольский» на основании регистрационного удостоверения № от 22.12.1989 года.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ администрации Добровольского сельского поселения 12 декабря 2011 года была внесена запись о постановке здания конторы по вышеуказанному адресу на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества (л.д. 44, 60).

По информации предоставленной администрацией Добровольского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской от ДД.ММ.ГГГГ года и МО МВД РФ «Русско-Полянский» от ДД.ММ.ГГГГ право собственности на мемориальную доску памяти погибшего Коленчука В.В. администрация Добровольского сельского поселения не оформляла, информацией о том, имеются ли другие собственники, не имеет. На балансе УМВД России по Омской области и МО МВД России «Русско-Полянский» мемориальная доска не числится.

22 мая 2012 года Решением Совета Добровольского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области №99 утверждено Положение о порядке установления памятников, мемориальных досок известным гражданам и событиям на территории Добровольского сельского поселения (далее - Положение). В соответствии с п.п. 1-2, 4, 7 данного Положения, установление (перенос, ликвидация) мемориальных досок известным гражданам в с.ФИО3, производится с учетом заключения топонимической комиссии администрации Добровольского сельского поселения, по предложению органов государственной власти, местного самоуправления, юридических и физических лиц.

Постановлением главы администрации Добровольского сельского поселения от 29.05.2012 года №40-п «Об установке памятной мемориальной доски» принято решение об установлении памятной мемориальной доски до 15 июня 2012 года на здании Дома культуры в Добровольском сельском поселении.

Истец Коленчук В.А., будучи несогласным с принятым решением о снятии и переносе мемориальной доски 30 мая 2012 года обратился в МО МВД России «Русско-Полянский» с заявлением провести проверку по данному факту. Из содержания постановления от 01.06.2012 года «Об отказе в возбуждении уголовного дела» следует, что в результате расследования было установлено, что мемориальная доска демонтирована в связи с проведением капитального ремонта как внутри, так и снаружи здания. Здание конторы поставлено на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости. В настоящее время доска находится в сохранности, в связи с чем, факт уничтожения или повреждения мемориальной доски не установлен.

По заявлению истцов прокурором Русско-Полянского района Омской области была проведена проверка по факту принятого решения о переносе мемориальной доски на здание Дома культуры Добровольского сельского поселения.

По результатам проверки в адрес главы администрации Добровольского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ принесен протест на постановление главы Добровольского сельского поселения от 29.05.2012 года №40-П «Об установлении памятной мемориальной доски». Требуя отменить постановление, прокурор указал, что оно принято без заключения топонимической комиссии в нарушение Положения о порядке установления памятников, мемориальных досок известным гражданам и событиям на территории Добровольского сельского поселения, утвержденного Решением Совета Добровольского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области 22.05.2012 года №99. Также прокурором Русско-Полянского района в адрес главы Добровольского сельского поселения 22.06.2012 года внесено представление с требованием принять меры к устранению нарушений законодательства.

После рассмотрения протеста и представления главой администрации Добровольского сельского поселения 17 июля 2012 года было вынесено постановление №68-п «Об отмене постановления №40 от 29.05.2012 года «Об установке мемориальной доски». 16 июля 2012 года главой администрации Добровольского сельского поселения было вынесено постановление №66-п «О создании топонимической комиссии», которым создана топонимическая комиссия Добровольского сельского поселения и утверждено Положение о топонимической комиссии Добровольского сельского поселения.

25 июля 2012 года постановлением главы администрации Добровольского сельского поселения №77-п «Об установлении памятной мемориальной доски» принято решение об установлении памятной мемориальной доски Коленчуку В.В. до 15 августа 2012 года на здании Добровольской школы в Добровольском сельском поселении. Из содержания постановления следует, что решение принято в соответствии с протоколом №1 заседания топонимической комиссии Добровольского сельского поселения.

В материалах дела также имеется заключение указанной комиссии от 20.07.2012 года. Из содержания документа следует, что «рассмотрев предложение администрации Добровольского сельского поселения о переносе мемориальной доски, принимая во внимание объективные причины переноса мемориальной доски и отсутствие других предложений, решено разместить мемориальную доску на здании Добровольской средней школы».

Согласно протоколу заседания топонимической комиссии Добровольского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, комиссия в составе председателя - ФИО10 и членов комиссии: ФИО13, ФИО11, ФИО16, ФИО12, выслушала предложение главы администрации Добровольского сельского поселения Ташмагамбетова Р. о размещении мемориальной доски памяти погибшего сержанта милиции Коленчука В.В. на здании школы, поскольку решение разместить ее на здании дома культуры, не устраивает родственников, обратившихся в прокуратуру. Также со слов главы администрации здание конторы, на котором располагалась ранее мемориальная доска, необходимо было ремонтировать, доску сняли, чтобы обеспечить ее сохранность. Снова поместить на здание конторы мемориальную доску невозможно, так как здание признано бесхозяйным имуществом и возможно будет продано. Родители погибшего Коленчука В.В. в администрацию не обращались, но через прокуратуру, РОВД и районную администрацию, требуют, чтобы доска висела и обвиняют в том, что вообще ее сняли. Комиссия решила принять предложение Ташмагамбетова Р. о размещении мемориальной доски на здании школы.

Согласно Положения о топонимической комиссии Добровольского сельского поселения утвержденного постановлением главы администрации Добровольского сельского поселения №66-п от 16.07.2012г., комиссия анализируетпоступившие от органов государственной власти, местного самоуправления, юридических и физических лиц, организаций и населения предложения по установке, переносу, ликвидации мемориальных досок, организует среди населения социологические исследования по вопросам связанным с установкой памятников, мемориальных досок, заслушивает на своих заседаниях заинтересованных лиц,организует общественные обсуждения, готовит заключение для проекта соответствующего постановления главы сельского поселения (л.д. 16).

Согласно п.5 Положения о порядке установления памятников, мемориальных досок известным гражданам и событиям на территории Добровольского сельского поселения обоснование инициативы по установлению памятников, мемориальных досок излагается в письменном виде, в произвольной форме.

В соответствии с п. 6 Положения о порядке установления памятников, мемориальных досок известным гражданам и событиям на территории Добровольского сельского поселения от 22 мая 2012 года, утвержденного Решением Совета Добровольского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области №99 топонимическая комиссия администрации Добровольского сельского поселения создаетсядля рассмотрения предложений по установлению памятников, мемориальных досок, для учета общественного мнения населения.

Из собранных материалов дела, показаний истцов, представителя МО МВД РФ «Русско-Полянский», свидетелей следует, что постановление главы Добровольского сельского поселения от 25 июля 2012 года №77-п «Об установлении памятной мемориальной доски» на здании Добровольской средней школы, как и заключение топонимической комиссии администрации Добровольского сельского поселения от 20.07.2012г. приняты без учета мнения, как родителей погибшего Коленчука В.В. и заинтересованного лица - МО МВД РФ «Русско-Полянский», так и без учета общественного мнения населения, то есть в нарушение положений вышеуказанных муниципальных нормативно-правовых актов. При этом никаких уважительных причин, объективно препятствующих установлению мемориальной доски на прежнее место, как того просят родители погибшего, в судебном заседании не установлено.

При таких обстоятельствах суд считает, что указанное заключение топонимической комиссии от 20.07.2012 года и постановление главы Добровольского сельского поселения от 25 июля 2012 года №77-п «Об установлении памятной мемориальной доски» приняты с существенным нарушением установленного порядка принятия решения, в связи, с чем являются незаконными.

Доводы представителя ответчика, о том, что здание конторы, на котором ранее размещалась мемориальная доска, в настоящее время находится на учете как бесхозяйное недвижимое имущество и данное обстоятельство является препятствием для возвращения мемориальной доски на прежнее место, суд расценивает как неубедительные и надуманные. В здании по адресу <адрес> проведен ремонт и в нем находится администрация Добровольского сельского поселения и кабинет участкового уполномоченного полиции. Таким образом, нежилое здание, занимаемое администрацией Добровольского сельского поселения, не только функционирует, но и более того является местом массового пребывания людей в силу осуществления органом местного самоуправления отдельных полномочий по разрешению социально-значимых вопросов.

В связи с изложенным, суд приходит к твердому убеждению, что требования истцов Коленчука В.А. и Коленчук Т.П. о возложении на ответчика обязанности восстановить мемориальную доску памяти старшего сержанта милиции Коленчука В.В. на здании по адресу: <адрес>, подлежат удовлетворению.

Разрешая вопрос о компенсации истцам морального вреда, суд исходит из следующего.

Согласно ст. 76 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами наступает в порядке, установленном федеральными законами.

В соответствии со ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны РФ, казны субъекта РФ или казны муниципального образования.

В силу ст.151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права, либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Согласно ч.2 ст. 1101 ГК РФ размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости.

Ответственность за незаконные действия должностных лиц наступает при наличии общих (ст. 1064 ГК РФ) и специальных (ст.1069 ГК РФ) условий.

В соответствии с которыми, ответственность за вред, причиненный гражданам в результате незаконных действий (бездействия) государственных или муниципальных органов, наступает при наличии следующих условий: неправомерности решений государственных или муниципальных органов; наличия вреда или убытков, причиненных лицам или их имуществу; причинной связи между неправомерными решениями, действиями (бездействием) должностных лиц и наступившими убытками; виновности должностного лица, если вред наступил вследствие принятия этим лицом неправомерного решения.

При этом понятие убытков раскрывается в пункте 2 статьи 15 ГК Российской Федерации, под убытками понимаются расходы, которые лицо произвело или должно будет произвести для восстановления его нарушенного права, а также утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб) и неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Таким образом, для применения ответственности, предусмотренной статьями 15 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, необходимо наличие состава правонарушения, включающего наступление вреда (убытков) и доказанность его размера, противоправность поведения, вину причинителя вреда, а также причинно-следственную связь между действиями причинителя вреда и наступившими у истца неблагоприятными последствиями. Недоказанность одного из элементов состава правонарушения влечет за собой отказ в удовлетворении исковых требований.

Судом не установлено наличие убытков, причиненных истцам.

Требования о компенсации морального вреда подлежат удовлетворению в случае установления факта причинения физических и нравственных страданий действиями, нарушающими личные неимущественные права, либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, при наличии вины лица.

Истцы, заявляя требование о компенсации морального вреда, указывают на то, что ответчиком совершены действия (снятие мемориальной доски), а в последующем бездействие (неприятие мер по восстановлению мемориальной доски) унижающие их честь и достоинство и причинившие каждому из них моральный вред.

Из материалов дела следует, что мемориальная памятная доска в августе 2011 была демонтирована в связи с проведением капитального ремонта здания конторы. Мемориальная доска находилась в кабинете главы администрации ФИО3 сельского поселения и далее была передана на хранение участковому полиции. Мемориальной доске в процессе демонтажа не наносились повреждения, и ее состояние оценивается как нормальное.

Сами действия главы администрации по принятию постановлений о переносе мемориальной доски сначала на здание Дома культуры, затем Добровольской средней школы с нарушением установленного порядка, тем не менее, не свидетельствуют о совершении намеренных действий ответчиком, унижающих честь и достоинство родителей погибшего. По показаниям представителя ответчика и ранее данным объяснениям свои действия он объясняет проведением ремонта здания и далее желанием сделать все по закону.

Вместе с тем, суд считает, что бездействием администрации ФИО3 сельского поселения, в лице главы администрации, который без каких-либо оснований в течение длительного периода времени, зная о том, что мемориальная доска размещена на здании конторы законно, несмотря на неоднократные просьбы о размещении мемориальной доски на прежнем месте, не принял меры к размещению мемориальной доски на здании конторы, истцам причинены нравственные страдания.

При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости.

По этой причине суд считает возможным удовлетворить требование истцов о компенсации морального вреда частично в размере 1000 рублей каждому. В удовлетворении остальной части требований о компенсации морального вреда истцам следует отказать. Делая данный вывод, суд исходит из конкретных обстоятельств дела, руководствуясь принципом разумности и справедливости.

В соответствии с п.19 ст.333.36. НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

1. Исковые требования Коленчука ФИО25 и Коленчук ФИО26 к администрации Добровольского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области удовлетворить частично.

2. Признать незаконными заключение Топонимической комиссии Добровольского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области от 20.07.2012 года и постановление главы администрации Добровольского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области Ташмагамбетова Р. от 25 июля 2012 года №77-п «Об установлении памятной мемориальной доски».

3. Возложить обязанность на администрацию Добровольского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области восстановить мемориальную доску памяти старшего сержанта милиции Коленчука ФИО27 на здании по адресу: <адрес>.

4. Взыскать с администрации Добровольского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области компенсацию морального вреда в пользу Коленчука ФИО28 и Коленчук ФИО29 в размере 1000 рублей каждому.

5. В удовлетворении остальной части исковых требований Коленчука В.А. и Коленчук Т.П. отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Омский областной суд через Русско-Полянский районный суд в течение месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                                                                                                             С.В. Ганин

Копия верна: Судья        С.В. Ганин

Секретарь суда: