Дело № 5-9/2012 г. ПОСТАНОВЛЕНИЕ р.п. Русская Поляна 09 августа 2012 года Судья Русско-Полянского районного суда Омской области Н.Ю.Позднякова при секретаре Пешковой Л.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - Главы Новосанжаровского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области Кочергина ФИО7 по ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, УСТАНОВИЛ: Государственным инспектором отдела государственного ветеринарного надзора на Государственной границе РФ и транспорте Управления Россельхознадзора по Омской области ФИО5 на основании приказа от 08.06.2012 года №, 11.07.2012 года проводилась внеплановая выездная проверка с целью контроля выполнения требований пункта 1 предписания № от 08.12.2011г. в отношении Администрации Новосанжаровского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области выданного Главе Новосанжаровского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области Кочергину ФИО8. ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки в отношении должностного лица - Главы Новосанжаровского сельского поселения Кочергина И.И., был составлен Протокол об административном правонарушении №, о том, что Главой Новосанжаровского сельского поселения Кочергиным И.И на территории скотомогильника Новосанжаровского сельского поселения расположенного по адресу: <адрес>, Новосанжаровский сельский округ, примерно в 1,8 км., от <адрес> по направлению юго-восток, кадастровый номер № не выполнены требования пункта 1 предписания № от 08.12.2011 года со сроком исполнения до 08.06.2012 года, т.е. не устранены нарушении ветеринарно-санитарных правил, а именно: - не возведенено ограждение глухим забором высотой не менее 2 метра, с въездными воротами; -не выкопана траншея с внутренней стороны забора по всему периметру глубиной 0,8-1.4 метра и шириной не менее 1,5 метра с устройством вала из вынутого грунта; - через траншею не перекинут мост. Согласно Протокола об административном правонарушении № от 11.07.2012 года - Глава Новосанжаровского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области Кочергин И.И. не принявший меры по надлежащему исполнению требований законодательства, совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в срок законного предписания должностного лица осуществляющего государственный надзор об устранении нарушений законодательства (л.д. 5-12). В судебном заседании: Глава Новосанжаровского сельского поселения Русско-Полянского района Омской области Кочергин И.И., вину в совершении административного правонарушения не признал, пояснил, что он не согласен с протоколом № так как возможность нахождения скотомогильников и биотермические ям в собственности органов местного самоуправления не предусмотрена 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах местного самоуправления в РФ». Полномочия по обустройству и содержанию скотомогильника ему никто не передавал, ранее скотомогильник принадлежал ОАО «Агрокомплекс Новосанжаровский», которое признано банкротом и ликвидировано, после ликвидации скотомогильник на баланс никем не принят. Представитель Управления Россельхознадзора по Омской областиначальник отдела Государственного ветеринарного надзора Едренина Н.Г. будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте в судебном заседании не участвовала. Изучив материалы дела, выслушав мнение прокурора, оценив в совокупности все исследованные в судебном заседании доказательства в соответствии с правилами ст.ст. ч.2 ст.26.2, 26.11. КоАП РФ, суд приходит к следующему: Кочергин И.И. избран на должность Главы Новосанжаровского сельского поселения Русско-Полянского района Омской области 11 октября 2010 года. Из материалов дела следует, на территории Новосанжаровского сельского поселения Русско-Полянского района Омской области, примерно в 1,8 км., от <адрес> по направлению юго-восток, на земельном участке с кадастровым номером №, расположен скотомогильник. Согласно положения п. 5.1 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 4 декабря 1995 года № 13-7-2/469, к полномочиям органов местной администрации отнесены только выбор и отвод земельного участка для строительства скотомогильника или отдельно стоящей биотермической ямы по представлению организации государственной ветеринарной службы, согласованному с местным центром санитарно- эпидемиологического надзора. Согласно Свидетельства о государственной регистрации права <адрес>( дата выдачи 07.07.2011 года), земельный участок с кадастровым номером № площадью 3870кв.м., принадлежит на праве собственности Новосанжаровскому сельскому поселению и выделен из земель сельхозназначения для организации скотомогильника. Вышеуказанное свидетельство на земельный участок с кадастровым номером №, выдано Новосанжаровскому сельскому поселению Русско-Полянского муниципального района Омской области на основании Постановления Главы Русско-Полянского муниципального района Омской области «О предоставлении в постоянное (бессрочное ) пользование земельного участка» № 404-п от 09.08.2010 года. Таким образом, органами местного самоуправления был определен земельный участок для скотомогильника и сделан отвод данного земельного участка в соответствии с требованиями Правил. Распоряжением Правительства Омской области от 24 мая 2005 года № 124-рп « О мерах по обустройству и эксплуатации скотомогильников в Омской области» в целях предупреждения и распространения на территории Омской области заразных заболеваний главам муниципальных образований рекомендовано организовать до 1 октября 2005 года совместно с руководителями сельскохозяйственных и перерабатывающих организаций, индивидуальными предпринимателями, в ведении которых находятся скотомогильники, реконструкцию, ремонт и обустройство скотомогильников. Ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника (биотермической ямы) в силу пункта 6.10 указанных Ветеринарно-санитарных правил может быть возложена только на местную администрацию и руководителей организаций, в ведении которых находятся эти объекты. Вместе с тем, возможности нахождения скотомогильников и биотермических ям в собственности органов местного самоуправления Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» уже не предусматривает. Сведений о передаче скотомогильника в собственность или хозяйственное ведение Русско-Полянского муниципального района или Новосанжаровского сельского поселения Русско-Полянского района Омской области, материалы дела об административном правонарушении не содержат. В настоящее время, установленные правила содержания скотомогильника не выполняются, т.к. владелец скотомогильника не определен. 08.12.2011 года в адрес главы Новосанжаровского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области Кочергина И.И. на основании протокола об административном правонарушении № от 08.12.2011 года выдано предписание: территорию скотомогильника огородить глухим забором высотой не менее 2 метра, с въездными воротами. С внутренней стороны забора по всему периметру выкопать траншею глубиной 0,8-1.4 метра и шириной не менее 1,5 метра с устройством вала из вынутого грунта. Через траншею не перекинуть мост. Срок выполнения предписания установлен 08 июля 2012 года (л.д.8). Как пояснил в судебном заседании Кочергин И.И. оно не было оспорено в связи с юридической неграмотностью должностного лица и отсутствием полномочий на выполнение данного предписания в соответствии с ФЗ-131. В силу подпункта 49 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов организации на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных. Для осуществления данных полномочий согласно подпункту «ц» пункта 2 статьи 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ в собственности субъекта Российской Федерации могут находиться скотомогильники (биотермические ямы). В соответствии с пунктом 2.1.16 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года № 2284, приватизация скотомогильников, находящихся в федеральной собственности, запрещена. Таким образом, вопросы создания скотомогильника (биотермической ямы) законом возлагаются на собственников указанного имущества, которыми могут являться Российская Федерация и субъект Российской Федерации. Судом установлено, что имеющееся на территории Новосанжаровского сельского поселения место захоронения биологических отходов на балансе администрации Новосанжаровского сельского поселения не состоит. Действующее законодательство, в том числе Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», не предусматривает обращение в муниципальную собственность имеющегося на территории Новосанжаровского сельского поселения скотомогильника и не возлагает на администрацию сельского поселения обязанности по содержанию, оборудованию или созданию таких объектов. Денежные средства в порядке, предусмотренном статьей 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» для осуществления государственных полномочий по оборудованию скотомогильника органам местного самоуправления Правительством Омской области или РФ не передавались. Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей В этой связи не имеется оснований для возложения на администрацию Новосанжаровского сельского поселения Русско-Полянского района Омской области обязанности оборудовать скотомогильник (биотермическую яму) без передачи необходимых полномочий и денежных средств. Таким образом, возложение на должностное лицо- Главу Новосанжаровского сельского поселения Кочергина И.И. обязанности по обустройству скотомогильника путем внесения предписания, не правомерно. В силу ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности. В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо, подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в его пользу. Оценивая в совокупности доказательства по делу, суд приходит к выводу об отсутствии вины должностного лица- Главы Новосанжаровского сельского поселения Кочергина И.И. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с вынесением предписания неуполномоченному на его исполнение лицу. В силу пункта 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. Согласно ст.29.9 ч.1 п.2 КоАП РФ, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. На основании изложенного, суд находит необходимым производство по делу прекратить, в связи с отсутствием в действиях должностного лица- Главы Новосанжаровского сельского поселения Кочергина И.И. наличия состава административного правонарушения. Руководствуясь ст. 2.4, 19.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья ПОСТАНОВИЛ: Прекратить производство по административному делу в отношении должностного лица- Главы Новосанжаровского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области КОЧЕРГИНА ФИО9 по ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях- за отсутствием состава правонарушения. Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд с подачей жалобы в Русско-Полянский районный суд Омской области лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5 КоАП РФ, в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.