РЕШЕНИЕ Дело №2-542
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
9 сентября 2010г.
Руднянский районный суд Смоленской области в составе
районного судьи Борисова Б.Б.
с участием пом.прокурора Руднянского района Мурашкина В.С.
при секретаре Якубенковой В.И.
рассмотрев в открытом судебном заседании заявление прокурора Руднянского района в порядке ст.254 ГПК РФ о признании незаконным бездействия администрации МО Голынковского городского поселения Руднянского района
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Руднянского района Смоленской области обратился в суд в порядке ст.254 ГПК РФ с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Голынковского городского поселения Руднянского района Смоленской области в связи с непринятием мер по обеспечению соответствия состояния дороги на ... требованиям федерального законодательства.
В заявлении в обоснование своих требований прокурор Руднянского района указал, что ХХ.ХХ.ХХ. года прокуратурой Руднянского района совместно с ОГИБДД ... была проведена проверка состояния улично-дорожной сети на территории Голынковского городского поселения, в ходе которой выявлены нарушения законодательства о безопасности дорожного движения со стороны администрации Голынковского городского поселения Руднянского района Смоленской области, выразившееся в том, что на пересечении ... ... с автодорогой федерального значения ... в нарушение п. 4.6.1.1. ГОСТа Р 50597-93 отсутствует стационарное электрическое освещение. Непринятие администрацией поселения до настоящего времени мер по устранению нарушений, указанных в представлении, ухудшает дорожно-транспортные условия на указанном участке автодороги, способствует увеличению числа дорожно-транспортных происшествий. Прокурор просит признать незаконными бездействия администрации МО Голынковского городского поселения Руднянского района Смоленской области ввиду непринятия мер по обеспечению соответствия состояния дороги на ... требованиям федерального законодательства и обязать администрацию МО Голынковского городского поселения Руднянского района Смоленской области до ХХ.ХХ.ХХ. года обеспечить организацию установки стационарного освещения на пересечении ... в ... с автодорогой федерального значения ....
В возражениях на заявление представитель администрации муниципального образования Голынковского городского поселения указал, что с заявленными требованиями прокурора не согласен по тем основаниям, что между Администрацией и ОАО «...» заключен муниципальный контракт № от ХХ.ХХ.ХХ.г. на оказание услуг по уличному освещению, в соответствии с которым исполнитель обязался оказывать комплекс услуг по уличному освещению и техническому обслуживанию установок уличного освещения в соответствии с условиями контракта. Из них следует, что освещение улиц исполнитель осуществляет через присоединенную сеть. Перечень осветительных приборов наружного освещения определен в приложении № к контракту, в соответствии с которым по ... ... 14 светильников (РКУ-400), один из которых находится на пересечении ... ... с автодорогой федерального значения ... Комплекс услуг, оказываемый исполнителем, включает приобретение электрической энергии, передача ее к осветительным приборам, управление режимами освещения улиц, техническое обслуживание систем уличного освещения. Оперативно-техническое обслуживание по условиям данного контракта включает техническое обслуживание систем уличного освещения с использованием материалов заказчика (Администрации), управление режимами уличного освещения. По условиям контракта исполнитель обязан оказывать услуги по уличному освещению в необходимых объемах и надлежащего качества, производить включение и отключение установок уличного освещения в соответствии с графиком, утвержденным Администрацией, содержать осветительную арматуру, задействованную при оказании услуг по данному контракту в соответствии с действующими нормами эксплуатации, осуществлять ремонт светильников с предъявлением отдельного счета за выполнение работы. На основании вышеизложенного, Администрацией были приобретены светильники ... (со стеклом) в количестве 5 штук. В соответствии с актами №№ об оказании услуги по уличному освещению за расчетный период ХХ.ХХ.ХХ. соответственно от ХХ.ХХ.ХХ.г. и от ХХ.ХХ.ХХ.г., исполнитель оказал Администрации услуги по оперативно-техническому обслуживанию систем уличного освещения в полном объеме, следовательно, доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах в ... составляет более 95%.
Помощник прокурора Руднянского района Мурашкин В.С. заявленные требования в судебном заседании поддержал по изложенным в заявлении основаниям, суду пояснил, что акт проверки от ХХ.ХХ.ХХ. года находится у прокурора Руднянского района, разъяснить его содержание не смог, добавив, что по результатам проверки от ХХ.ХХ.ХХ. года прокуратурой вносилось представление в адрес администрации Голынковского городского поселения, срок исполнения требований прокурора - 1 месяц, обращение в суд с настоящим заявлением раньше срока исполнения требований прокурора связано с началом учебного года, в связи с чем необходимо было решить вопрос с освещением.
В судебном заседании представители администрации муниципального образования Голынковского городского поселения Руднянского района Смоленской области Литвиненко В.М., Ефименкова Н.В. требования не признали.
Глава муниципального образования Голынковского городского поселения Руднянского района Смоленской области Литвиненко В.М. суду пояснил, что действительно ХХ.ХХ.ХХ.г. проводилась проверка в Голынковском городском поселении маршрута школьного автобуса с участием помощника прокурора Руднянского района Г.А.А., инспектора дорожного надзора Я.И.М. В ходе проверки вопросов по поводу светильников не возникло. Он подписывал акт проверки, но не помнит, был ли в акте пункт о необходимости установления светильника на пересечении ... с автодорогой .... Контрольный акт от ХХ.ХХ.ХХ.г. он подписал не читая, так как с ХХ.ХХ.ХХ. необходимо было пустить школьный автобус. На пересечении ... в ... с автодорогой ... светильник установлен еще 2 года назад, второй дополнительный светильник они установили год назад. От федеральной трассы фонарь располагается на расстоянии 33 метра. Администрация обязана обеспечить освещение в пределах городского поселения, а за освещение федеральной трассы отвечает ФГУ «...», расположенное в .... Полагает, что в данном случае отсутствует факт бездействия Администрации Голынковского городского поселения. Указал, что он не знал, что имеется проблема по вопросу освещения, иначе он объяснил сотрудникам прокуратуры, что фонарь уже давно установлен.
Государственный инспектор по дорожному надзору ОГИБДД ... Я.И.М. суду пояснил, что ХХ.ХХ.ХХ.г. проводилась проверка в Голынковском городском поселении маршрута школьного автобуса с участием помощника прокурора ... Г.А.А.., Главы администрации Голынковского городского поселения Литвиненко В.М. Был обследован маршрут школьного автобуса по пути следования из д.... в ... в среднюю школу. Выявленные нарушения были согласованы с администрацией Голынковского городского поселения и практически все нарушения администрацией устранены. Как раз по этому участку дороги и движется школьный автобус. Фонарь установлен в нужном месте, но светильники на нем освещают не тот участок дороги, который необходимо освещать. В целях безопасности дорожного движения фонарь надо просто повернуть, чтобы он освещал ..., а не огороды жителей поселка. Необходимости в установлении нового стационарного фонарного столба не имеется, поскольку он уже установлен. Полагает, что, обращаясь в суд, прокуратура имела ввиду отсутствие фонарного столба, т.е. освещения на участке трассы федерального значения. Но это не входит в компетенцию Голынковского городского поселения. За освещение федеральной трассы отвечает ФГУ «...», расположенное в ....
Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что требования прокурора необоснованны и не подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст.245 ГПК РФ суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений, в том числе по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела, по результатам проверки организации движения школьного автобуса в ..., проведенной ХХ.ХХ.ХХ. года прокуратурой Руднянского района совместно с ОГИБДД ..., в адрес Главы муниципального образования Голынковского городского поселения Руднянского района Смоленской области Литвиненко В.М. вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения № от ХХ.ХХ.ХХ.г., в частности, в котором указано на приведение доли действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, на ... в соответствие с требованиями Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 (не мене 95%). Установлен месячный срок для представления в прокуратуру Руднянского района сведений о принятых мерах.
Согласно акта контрольной проверки маршрутов школьного автобуса (...) от ХХ.ХХ.ХХ.г. комиссией установлена необходимость установки на пересечении ... с автодорогой ... светильника искусственного освещения, за устранение выявленного недостатка ответственно Голынковское городское поселение; выявленные недостатки предложено устранить в установленные сроки.
В соответствии с Уставом Голынковского городского поселения ... ..., принятого решением Совета депутатов Голынковского городского поселения ... ... от ХХ.ХХ.ХХ. года № (в редакции от ХХ.ХХ.ХХ. года №.1) к вопросам местного значения Голынковского городского поселения ... ... относится в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов городского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.
Из содержания муниципального контракта № от ХХ.ХХ.ХХ.г. следует, что администрацией Голынковского городского поселения заключен контракт с ОАО «...» в лице филиала ОАО «...» на оказание услуг по уличному освещению, в соответствии с которым последний обязался оказывать комплекс услуг по уличному освещению и техническому обслуживанию установок уличного освещения в соответствии с условиями контракта. По условиям контракта освещение улиц исполнитель осуществляет через присоединенную сеть. Перечень осветительных приборов наружного освещения определен в приложении № к контракту, в соответствии с которым ... РЭС обслуживается по ... ... 14 светильников (...) (п.1.2).
Оперативно-техническое обслуживание по условиям данного контракта включает техническое обслуживание систем уличного освещения с использованием материалов заказчика (администрации), управление режимами уличного освещения согласно приложения № - Графика включения и отключения уличного освещения по Голынковскому городскому поселению (п.1.3). Комплекс услуг, оказываемый исполнителем включает приобретение электрической энергии, передача ее к осветительным приборам, управление режимами освещения улиц, техническое обслуживание систем уличного освещения (п.2.1).
По условиям контракта исполнитель обязан оказывать услуги по уличному освещению в необходимых объемах и надлежащего качества, производить включение и отключение установок уличного освещения в соответствии с графиком, утвержденным Администрацией, содержать осветительную арматуру, задействованную при оказании услуг по данному контракту в соответствии с действующими нормами эксплуатации, осуществлять ремонт светильников с предъявлением отдельного счета за выполнение работы (п.3.1). Неотъемлимыми частями данного контракта помимо вышеуказанных приложений также являются Приложение № - Время работы светильников уличного освещеия без приборов учета» и приложение № - Характеристика токоприемников и сведения о приборах учета.
В соответствии с актами № об оказании услуги по уличному освещению за расчетный период ХХ.ХХ.ХХ.., соответственно от ХХ.ХХ.ХХ.г. и от ХХ.ХХ.ХХ.г., филиал ОАО «...» оказал Администрации услуги по оперативно-техническому обслуживанию систем уличного освещения в полном объеме.
Согласно договора поставки от ХХ.ХХ.ХХ.г. и товарной накладной № от ХХ.ХХ.ХХ.г. администрацией Голынковского городского поселения приобретено у ООО «...» пять светильников ... (со стеклом) и восемь ламп ....
По представленной администрацией Голынковского городского поселения схеме на пересечении ... ... с автодорогой федерального значения ...» располагается фонарь.
В соответствии со ст.12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003г. к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (п.4 ст.6 ФЗ №196-ФЗ от 10.12.1995г.).
На основании исследованных доказательств, суд приходит к выводу, что факт бездействия администрации муниципального образования Голынковского городского поселения, выразившейся в непринятии мер по обеспечению соответствия дороги на ... ... района требованиям федерального законодательства, не нашел своего подтверждения в судебном заседании и опровергается представленными администрацией муниципального образования Голынковского городского поселения доказательствами, свидетельствующими, что в рамках имеющихся у муниципального образования полномочий в решении вопросов местного значения, к которым относится и дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, администрацией предприняты все необходимые меры по обеспечению освещенности улицы ... на пересечении с автодорогой федерального значения ..., о чем свидетельствует установка на данном пересечении стационарного фонаря два года назад. Кроме того, для осуществления уличного освещения на территории городского поселения администрацией муниципального образования Голынковского городского поселения заключен муниципальный контракт с филиалом ОАО «...» по оказанию услуг по уличному освещению и техническому обслуживанию установок уличного освещения. По ... в ... согласно приложении № к контракту ... РЭС обслуживается 14 светильников (...). Обязательства филиала ОАО «...» по оперативно-техническому обслуживанию систем уличного освещения выполнены в полном объеме.
Отсутствие необходимости установки нового фонарного столба подтверждается показаниями представителя ответчика Литвиненко В.М., государственного инспектора по дорожному надзору ОГИБДД ... Я.И.М. Из показаний последнего следует, что фонарь установлен в нужном месте, но в целях безопасности дорожного движения фонарь надо развернуть, чтобы он освещал ..., а обеспечение освещения на участке трассы федерального значения не входит в компетенцию Голынковского городского поселения, данный вопрос относится к компетенции ФГУ «...», расположенному в ....
На основании изложенного, суд находит требования прокурора Руднянского района необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст.194-198, 254-258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении заявления прокурора Руднянского района Смоленской области о признании незаконным бездействия администрации МО Голынковского городского поселения Руднянского района и об обязании ее обеспечить организацию установки стационарного освещения на пересечении ... в ... с автодорогой федерального значения ...».
Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Руднянский районный суд в течение 10 дней со дня его вынесения.
Судья