Дело № 2- 425/10
Р Е Ш Е Н И ЕИменем Российской Федерации
г. Кемерово « 25 » марта 2010 года
Рудничный районный суд г. Кемерово Кемеровской области
в составе: председательствующего Ушаковой О.А.
при секретаре Почечуевой О.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Лысенко Л.Н. о признании незаконным отказ комитета строительного контроля администрации г. Кемерово о выдаче решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения,
У С Т А Н О В И Л:
Лысенко Л.Н. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным отказ комитета строительного контроля администрации г. Кемерово от 24.11.2009 года в выдаче решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, расположенного по адресу: [Адрес обезличен], [Адрес обезличен], общей площадью 64,3 кв.м., в том числе жилой площадью 41,3 кв.м. и обязать комитет строительного контроля администрации г. Кемерово согласовать выполненную ею перепланировку указанной квартиры.
Свои требования мотивировала тем, что в 1993 году из фонда концерна «Северокузбассуголь» ей, Лысенко В.И., Лысенко С.В и Лысенко Н.В. на основании ордера №012404 от 17.08.1993 года была предоставлена квартира, состоящая из трех комнат, общей площадью 59,90 кв.м., жилой – 38,16 кв.м. расположенная по адресу: [Адрес обезличен], [Адрес обезличен]. 13.09.1996 года Лысенко В.И. умер.
В 2008 году в квартире была произведена перепланировка. Согласно плана перепланировки квартиры за №09.8-29, в процессе перепланировки данной квартиры, не нарушена несущая способность и устойчивость несущей и ограждающих конструкций здания и обеспечивается безопасность эксплуатации. 15.05.2009 года ГП КО «ЦТИ КО» заявительнице был выдан технический паспорт на жилое помещение: квартиру, расположенную по адресу: [Адрес обезличен], [Адрес обезличен], общей площадью 64,3 кв.м., жилой площадью 41,3 кв.м.
В комитете по жилищным вопросам администрации г. Кемерово получено согласие на сохранение вышеуказанного жилого помещения в перепланированном состоянии при наличии согласия комитета строительного контроля администрации г. Кемерово. Вместе с тем, 24.11.2009 года из Комитета строительного контроля администрации г. Кемерово ей был дан ответ, что в связи с изменением технических характеристик указанной квартиры, правоустанавливающий документ – ордер, не может считаться надлежащим правоустанавливающим документом. Кроме того, в письме указывалось на то, что у неё имеется технический паспорт переустраиваемого и перепланированного жилого помещения, но необходимо было предоставить технический паспорт переустраиваемого и перепланируемого жилого помещения.
Заявительница считает, что отказ комитета строительного контроля администрации г. Кемерово в переустройстве и перепланировке жилого помещения, в связи с не предоставлением документов, незаконным, создает препятствия к осуществлению её гражданских прав и свобод, а именно право на приватизацию жилого помещения, поскольку не вызывает сомнения тот факт, что перепланировка произведена в квартире [Номер обезличен] дома [Номер обезличен] по [Адрес обезличен] [Адрес обезличен], состоящей из 3-х комнат, однако, незначительно изменилась площадь квартиры, технический паспорт, представленный в Комитет на переустроенное и перепланированное жилое помещение, является формальным, поскольку является техническим документом и не ставит под сомнение тот факт, что указанная квартира принадлежит истице на основании договора социального найма, где она и проживает с семьей.
Кроме того, в отказе комитета строительного контроля администрации г. Кемерово имеется ссылка на ст. 29 ч.4 ЖК РФ, о том, что возможно сохранить помещение в перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан, не создана угроза их жизни и здоровью. Из плана перепланировки квартиры №09.8-29 следует, что в процессе перепланировки данной квартиры не нарушена несущая способность и устойчивость несущих и ограждающих конструкций здания и обеспечивается безопасность эксплуатации здания для жизни и здоровья людей. Принимая решение об отказе в согласовании в переустройстве и перепланировке жилого помещения в комитете строительного контроля администрации г. Кемерово не приняли во внимание, что в комитете по жилищным вопросам ею было получено согласование на перепланировку.
Истица Лысенко Л.Н. в судебном заседании заявленные требования поддержала и просила их удовлетворить по тем же основаниям.
Заинтересованные лица Лысенко С.В., Лысенко Н.В. в судебном заседании поддержали требования заявительницы Лысенко Л.Н. и просили их удовлетворить.
Заинтересованное лицо, представитель комитета строительного контроля администрации г. Кемерово Чиченин А.А., действующий на основании доверенности л.д.41), в судебном заседании требования заявительницы Лысенко Л.Н. не признал, просил в их удовлетворении отказать, представил письменный отзыв л.д. 45-46). Считает, что перепланировка квартиры, расположенной по адресу: [Адрес обезличен], [Адрес обезличен] была выполнена заявительницей Лысенко Л.Н. самовольно, без согласования с органами местного самоуправления, что является нарушением требований ст. 26 ч.6 ЖК РФ. Переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого решения. Для проведения переустройства и (или) жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения представляет: заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти; правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение; подготовительный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения; технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения; согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма, заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры. Решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения. Решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения выдается или направляется заявителю, и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке. Самовольными является переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного ст. 26 ч.6 ЖК РФ (Орган, осуществляющий согласование, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о согласовании выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, заявителю документ, подтверждающий принятие решения. Данный документ является основанием проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения). Согласно ст. 29 ч.4 ЖК РФ на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан, либо это не создает угрозу их жизни и здоровью.
Лысенко Л.Н. обратилась в администрацию г. Кемерово с заявлением о согласовании перепланировки жилого помещения после фактического проведения работ, в связи с чем, у администрации г. Кемерово отсутствовали правовые основания для согласования переустройства или перепланировки указанного жилого помещения.
Считает, что отказ комитета строительного контроля в выдаче Лысенко Л.Н. решения о согласовании переустройства или перепланировки жилого помещения, расположенного по адресу: [Адрес обезличен], [Адрес обезличен] соответствует нормам действующего законодательства.
Суд, выслушав объяснения заявительницы, заинтересованных лиц, исследовав письменные материалы дела, считает, заявленные требования подлежащими удовлетворению.
В соответствии со ст. 254 ч. 1 ГПК РФ, «гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы».
Порядок согласования переустройства или перепланировки жилого помещения установлен ст. 26 ЖК РФ, в соответствии с которой переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.
Для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения представляет:
1) заявление о переустройстве и (или) перепланировки по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;
2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланированное жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальной конторе копии);
3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланированного жилого помещения;
4) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения;
5) согласование в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя) занимающих переустраиваемое и (или) перепланированное жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланированного жилого помещения по договору социального найма);
6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится является памятником архитектуры, истории или культуры.
Орган, осуществляющий согласование, не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных ч. 2 ст. 26 ЖК РФ. Заявителю выдается расписка в получении документов с указанием их перечня и даты получения органом, осуществляющим согласование.
В соответствии с ч. 1 ст. 27 ЖК РФ, отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения допускается в случае: непредставления определенных ч.2 ст. 26 ЖК РФ документов.
Таким образом, из вышеназванных положений закона следует, что перечень документов, установленный ч. 2 ст. 26 ЖК РФ является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.
Судом установлено, что согласно ордера №012404 от 17.08.1993 года л.д.37) из фонда концерна «Северокузбассуголь» Лысенко Л.Н., Лысенко В.И., Лысенко С.В. и Лысенко Н.В. была предоставлена квартира, находящаяся по адресу: [Адрес обезличен], [Адрес обезличен], состоящая из трех комнат, общей площадью 59,90 кв.м., в том числе жилой площадью 38,16 кв.м., Лысенко В.И. умер 13.09.1996 года, что подтверждается свидетельством о смерти л.д. 36).
Из технического паспорта на данную квартиру от 14.05.2009 года л.д. 11-14) следует, что данная квартира имеет технические характеристики: общая площадь – 64,3 кв.м., жилая – 41,3 кв.м.
24.11.2009 года комитет строительного контроля администрации г. Кемерово отказал Лысенко Л.Н. в выдаче согласования переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, расположенного по адресу: [Адрес обезличен], [Адрес обезличен] л.д.7-9).
В соответствии со ст. 29 ЖК РФ:
1. Самовольными являются переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного частью 6 статьи 26 настоящего Кодекса, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 26 настоящего Кодекса.
2. Самовольно переустроившее и (или) перепланировавшее жилое помещение лицо несет предусмотренную законодательством ответственность.
3. Собственник жилого помещения, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, или наниматель такого жилого помещения по договору социального найма обязан привести такое жилое помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом, осуществляющим согласование.
4. На основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.
5. Если соответствующее жилое помещение не будет приведено в прежнее состояние в указанный в части 3 настоящей статьи срок в установленном органом, осуществляющим согласование, порядке, суд по иску этого органа при условии непринятия решения, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, принимает решение:
1) в отношении собственника о продаже с публичных торгов такого жилого помещения с выплатой собственнику вырученных от продажи такого жилого помещения средств за вычетом расходов на исполнение судебного решения с возложением на нового собственника такого жилого помещения обязанности по приведению его в прежнее состояние;
2) в отношении нанимателя такого жилого помещения по договору социального найма о расторжении данного договора с возложением на собственника такого жилого помещения, являвшегося наймодателем по указанному договору, обязанности по приведению такого жилого помещения в прежнее состояние.
Исходя из содержания и места ст. 29 ЖК РФ в системе норм ЖК РФ следует, что она регулирует отношения, возникшие на той стадии, когда гражданину компетентным органом отказано в согласовании переустройства (перепланировки) и предъявлено требование о приведении жилого помещения в прежнее состояние, при не выполнении данного требования органу местного самоуправления предоставляется право обратиться в суд с соответствующим иском.
В качестве одного из условий вынесения судом решения о продаже такого жилого помещения с публичных торгов либо о расторжении в отношении него договора социального найма в ч.5 ст. 29 ЖК РФ указывается на принятие судом решения о сохранении жилого помещения в переустроенном (перепланированном) состоянии.
Таким образом, ст. 29 ЖК РФ по смыслу ее частей 4 и 5, подлежащих толкованию в неразрывном единстве, направлена на защиту прав граждан и позволяет суду отказать в иске о продаже жилого помещения с публичных торгов или о расторжении договора социального найма, если им будет приято решение о сохранении жилого помещения в существующем состоянии (при наличии соответствующего встречного заявления), поскольку этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни либо здоровью. Тем самым посредством правосудия защищается нарушенное (оспариваемое) право гражданина на сохранение жилого помещения в переустроенном (перепланированном) состоянии.
С учетом изложенного, суд считает, что вопрос о сохранении жилого помещения в самовольно переустроенном (перепланированном) состоянии может решаться судом при рассмотрении дел по иску органа, осуществляющего согласование, о продаже жилого помещения с публичных торгов или о расторжении договора социального найма, когда ответчиком по такому делу подано заявление о сохранении жилого помещения в переустроенном (перепланированном) состоянии, по заявлению заинтересованного лица об оспаривании отказа органа местного самоуправления в согласовании переустройства (перепланировки), по иску к органу местного самоуправления, отказавшему в утверждении соответствующего акта о завершении переустройства (перепланировки), по иску других лиц, оспаривающих право истца на выполненные переустройства (перепланировку) либо возражающих против них.
Таким образом, суд считает, что положения ст. 29 ЖК РФ не препятствуют органу местного самоуправления, согласовать самовольно выполненные переустройство и (или) перепланировку.
В силу ст. 14 ЖК РФ согласование переустройства и перепланировки жилых помещений относятся к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений.
Судом установлено, что Лысенко Л.Н., в соответствии с требованиями ст. 26 ЖК РФ, были предоставлены все необходимые документы для согласования перепланировки, принадлежащей ей квартиры, расположенной по адресу: [Адрес обезличен], [Адрес обезличен].
Согласно плана перепланировки квартиры №09.8-29 от 20.07.2009 года л.д. 20-35), в процессе перепланировки жилого помещения, расположенного по адресу: [Адрес обезличен], [Адрес обезличен]; не нарушена несущая способность и устойчивость несущих и ограждающих конструкций здания и обеспечивается безопасность эксплуатации здания для жизни и здоровья людей.
Указанные выводы представителем администрации г. Кемерово не оспаривались в судебном заседании.
Таким образом, суд, исходя из мотивов отказа администрации г. Кемерово от 24.11.2009 года в согласовании произведенной заявительницей Лысенко Л.Н. перепланировки квартиры, расположенной по адресу: [Адрес обезличен], [Адрес обезличен], считает, что данный отказ является незаконным и необоснованным, а заявленные Лысенко Л.Н. требования подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л:
Удовлетворить заявленные требования Лысенко Л.Н. о признании незаконным отказа комитета строительного контроля администрации г. Кемерово о выдаче решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения №06-10/978 от 24.11.2009 года.
Признать незаконным отказ комитета строительного контроля администрации г. Кемерово № 06-10/978 от 24.11.2009 года в выдаче Лысенко Л.Н. решения о согласовании перепланировки жилого помещения, расположенного по адресу: [Адрес обезличен], [Адрес обезличен]; общей площадью 64,32 кв.м., в том числе жилой площадью 41,3 кв.м.
Обязать комитет строительного контроля администрации г. Кемерово согласовать выполненную перепланировку квартиры, расположенной по адресу: [Адрес обезличен], [Адрес обезличен]; общей площадью 64,32 кв.м., в том числе жилой площадью 41, 3 кв. м., принадлежащую Лысенко Л.Н..
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня составление мотивированного решения суда 30.03.2010.
Председательствующий: