Дело №2-760/10
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Кемерово « 09 » июля 2010 года
Рудничный районный суд г. Кемерово Кемеровской области
В составе: председательствующего Ушаковой О.А.,
при секретаре Почечуевой О.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мызник П.И., Мызник И.О. к Комитету по управлению государственным имуществом Кемеровской области о признании права собственности на земельный участок,
У С Т А Н О В И Л:
Истцы Мызник П.И., Мызник И.О. обратились в суд с иском к Комитету по управлению государственным имуществом Кемеровской области (КУГИ КО) о признании за ними права собственности на земельный участок, с кадастровым №[Номер обезличен], площадью 1012 кв.м., расположенный по адресу: [Адрес обезличен], [Адрес обезличен].
Требования мотивировали тем, что 25.01.2002 года по договору купли-продажи ими был приобретен жилой дом, вместе с земельным участком, из земель населенных пунктов, площадью 1012 кв.м., с кадастровым номером [Номер обезличен], расположенный по адресу: [Адрес обезличен], [Адрес обезличен]. Договор купли-продажи дома был зарегистрирован в Учреждении юстиции Кемеровской области по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Право собственности на земельный участок, при покупке дома, оформлено не было.
Из ответа архива ГП КО «ЦТИ КО» следует, что в материалах инвентарного дела №745/8 содержится запись о выдаче ФИО2 договора бессрочного пользования за №8171 от 16.09.1953 года, выписки из решения исполнительного комитета Рудничного районного Совета народных депутатов №229 от 21.11.1980 года.
В соответствии со ст. 2 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26.08.1948 года «О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных домов» отвод гражданам земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов проводится в бессрочное пользование.
Согласно ст. 3 п.9 ФЗ «О введении в действие земельного кодекса РФ», в случае, если в акте, в свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие ЗК РФ, для введения личного подсобного хозяйства, индивидуального строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или не возможно определить этот вид этого права, такой земельный участок считается предоставленный указанному гражданину на праве собственности. Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям право собственности на здание, строение или сооружение, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящиеся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать право собственности на такие земельные участки».
В соответствии со ст. 4 ГК РФ, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.
Аналогичное положение содержит и ст.552 п.3 ГК РФ, которая указывает, что при продаже недвижимости покупатель приобретает право пользования соответствующей частью земельного участка на тех же условиях, что и продавец недвижимости. Истцы считают, что поскольку, согласно выписке из решения №229 от 21.11.1980 года, земельный участок был уже выделен в бессрочное пользование, то данный земельный участок считается предоставленный им, на праве собственности, поскольку при переходе права собственности на строение к другому собственнику к нему переходит и право собственности на земельный участок.
В соответствии со ст. 2 п.2 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», Закона КО от 31.01.2002 года «Об установлении цены при продаже земельных участков», цена выкупа земельного участка у государства устанавливается в размере семнадцатикратной ставки земельного налога. Размер земельного налога определяется на основании Налогового кодекса РФ и постановления Кемеровского городского Совета народных депутатов №263 от 30.09.2005 года «Об установлении и введении в действие на территории г. Кемерово земельного налога».
Истцы считают, что цена выкупа земельного участка должна быть рассчитана по формуле: ..... рублей ... копеек (кадастровая стоимость земельного участка) х 0,3% (земельный налог) х 17 (налоговая ставка) = ... рубля ... копеек - цена выкупа земельного участка.
В ходе досудебной подготовки по делу 21.06.2010 года представитель истцов Мызник П.И. и Мызник И.О. – Енина Т.А., действующая на основании доверенности и заявлений л.д.13,30,31), представила уточненное исковое заявление л.д.68-70), в котором истцы просили признать за ними право общей совместной собственности на земельный участок, с кадастровым [Номер обезличен], расположенный по адресу [Адрес обезличен], [Адрес обезличен]. Требования мотивировали тем, что 25.01.2002 года по договору купли-продажи они приобрели у ФИО4 жилой дом, вместе с земельным участком, площадью 1012 кв.м., с кадастровым номером [Номер обезличен], расположенный по адресу: [Адрес обезличен], [Адрес обезличен]. Договор купли-продажи дома был ими зарегистрирован в Учреждении юстиции Кемеровской области по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а право собственности на земельный участок при покупке дома оформлено не было. 25.06.2010 года они обратились в Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по КО для оформления документов на земельный участок, расположенный по адресу [Адрес обезличен], [Адрес обезличен] и им был выдан новый кадастровый паспорт, которому был присвоен новый кадастровый номер [Номер обезличен], бывший кадастровый номер [Номер обезличен] принадлежал ФИО4, а кадастровый номер [Номер обезличен] – принадлежал первому собственнику ФИО2.
В ответе из архива ГП КО «ЦТИ КО» указано, что в материалах инвентарного дела №745/8 содержится запись о выдаче ФИО2 договора бессрочного пользования за №8171 16.09.1953 года, выписки из решения исполнительного комитета Рудничного районного Совета народных депутатов №229 от 21.11.1980 года.
25.04.1980 года на основании договора купли-продажи дома, заверенного нотариусом, следует, что ФИО2 продал жилой дом ФИО4, однако в договоре не было указано, что земля принадлежала ФИО2 на праве собственности (бессрочном пользовании).
Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что земельный участок, расположенный по адресу: [Адрес обезличен], [Адрес обезличен], в установленном законом порядке был предоставлен в бессрочное пользование под строительство индивидуального жилого дома ФИО2 В соответствии с нормами земельного законодательства, действовавшего в период отчуждения жилого дома, при переходе права собственности на строение, переходило и право собственности на земельный участок. Истцы считают, что в настоящее время, являясь собственниками жилого дома, они приобрели право на земельный участок по указанному адресу на тех же условиях, что и прежний собственник жилого дома, то есть право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 1012 кв.м.
Согласно с. 3 п.9.1 ФЗ «О введении в действие земельного кодекса РФ», в случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, представленные ему до введение в действие ЗК РФ для ведения личного подсобного хозяйства, индивидуального строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленный указанному гражданину на праве собственности. Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения или сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящиеся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки.
Истцы считают, что земельный участок считается предоставленным им на праве собственности, так как им перешло право собственности на жилой дом, расположенный на земельном участке площадью 1012 кв.м., с кадастровым номером [Номер обезличен], по адресу: [Адрес обезличен], [Адрес обезличен], на основании договора купли-продажи от 25.01.2002 года.
В п. 4.3 решения Кемеровского городского Совета народных депутатов №179 от 28.11.2008 года определен размер земельного участка под строительство жилых домов, приусадебных участков в г. Кемерово – 1000 кв.м.
Поэтому истцы считают, что ранее возникшее право, на земельный участок, расположенный по адресу: [Адрес обезличен], [Адрес обезличен], в установленном законом порядке, было предоставлено (отведено) под индивидуальное жилищное строительство на праве постоянного (бессрочного) пользования, площадью 1012 кв.м., не нарушает нормы, установленные в г. Кемерово.
В соответствии со ст. 87 п.1 ЗК РСФСР на землях городов, при переходе права собственности на строение к новому собственнику, к нему переходит и право на земельный участок.
Ст. 1 п.1 пп.5 ЗК РФ закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ним объектов, согласно которых, все прочно связанные с земельными участками объекты, следуют судьбе земельных участков.
Аналогичные положения содержатся в ст. 552 п.3 ГК РФ, из содержания которой, следует, что при продаже недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях, что и продавец недвижимости.
Таким образом, истцы считают, что если земельный участок был предоставлен прежнему собственнику строения на праве постоянного (бессрочного) пользования, то есть до введения в действие ЗК РФ, то такое право на земельный участок переходит к новому собственнику строения, независимо от времени совершения сделки относительно сооружения, расположенного на таком земельном участке (до или после введения в действие ЗК РФ).
Истцы Мызник П.И., Мызник И.О. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причине неявки суду не сообщили, дело просили рассмотреть в их отсутствие, с участием их представителя Ениной Т.А. (л.д.30,31,66,67).
Представитель истцов Мызник П.И., Мызник И.О. – Енина Т.А., действующая на основании доверенности л.д.13), в судебном заседании поддержала заявленные истцами Мызник П.И., Мызник И.О. исковые требования по тем же основаниям и просила их удовлетворить в полном объеме, просила признать за истцами Мызник П.И., Мызник И.О. право общей совместной собственности на земельный участок с кадастровым [Номер обезличен], площадью 1012 кв.м., расположенный по адресу: [Адрес обезличен], [Адрес обезличен]. 08.06.2010 года истцы обращались в УФРС государственной регистрации, кадастра и картографии по КО для государственной регистрации за ним право общей совместной собственности на данный земельный участок, но решение по данному вопросу приостановлено на один месяц, до 01.08.2010 года, поскольку было предложено обратиться с заявлением о внесении изменений в Государственный кадастр недвижимости, а именно: в площадь земельного участка в соответствии с правоустанавливающим (правоподтверждающим) документом, а также необходимо представить два экземпляра решения от 21.01.1980 года №229, удостоверенных надлежащим образом, то есть в соответствии с требованиями действующего законодательства. Однако указанные документы у них отсутствуют.
Представитель ответчика КУГИ КО – Белошапкина К.А., действующая на основании доверенности л.д.72), о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, дело просила рассмотреть в ее отсутствие л.д.71), учесть доводы изложенные в возражениях на исковое заявление от 18.06.2010 года л.д.65), представленные представителем ответчика КУГИ КО Малашкиным О.Н., действующим на основании доверенности л.д.32), в которых он просил в удовлетворении исковых требований истцам Мызник П.И. и Мызник И.О.- отказать, так как считает их требования незаконными и не обоснованными, не подлежащими удовлетворению. Согласно ст. 3 ГПК РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. В силу действующего законодательства ответчиком должно являться лицо, нарушившее права, свободы или законные интересы истца. Истцы в исковом заявлении указывают КУГИ КО в качестве ответчика. Между тем, норма ст. 131 ч.1 п.4 ГПК РФ указывает, что в исковом заявлении должно быть указано, в чем заключается нарушение или угроза нарушений прав и законных интересов истца. Однако указывая КУГИ КО, в качестве ответчика, истцы не указали каким образом Комитет нарушил их права, по данному вопросу в КУГИ КО истцы не обращались, поэтому считает, что по данному гражданскому делу КУГИ КО является ненадлежащим ответчиком.
Ст. 1 п.2 ЗК РФ установлено, что при регулировании земельных отношений применяется принцип разграничения действия норм гражданского законодательства и норм земельного законодательства в части регулирования отношений по использованию. Земель, а также принцип государственного регулирования приватизации земли. Согласно ст. 3 п.3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным законодательством. Земельное законодательство определяет порядок и процедуру приобретения прав на земельный участок. Так ст. 15 п.2 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц. В соответствии со ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков, из земель находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции. Считает, что действующее законодательство предусматривает возможность возникновения прав на земельные участки в административном порядке, посредством представления земельных участков на основании решений уполномоченных органов, а не путем признания права. В случае признания права собственности на земельный участок будет иметь место подмена полномочий, а именно суд осуществит действия, которые в соответствии с законом отнесены к компетенции другого органа.
В соответствии со ст.3 п.10 ФЗ «О введении в действие земельного кодекса РФ», закона КО «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Кемеровской области» №108-ОЗ от 12.07.2006 года, ст. 4 Закона КО «О разграничении полномочий между органами государственной власти Кемеровской области в сфере земельных отношений» №49-ОЗ от 04.07.2002 года, распоряжения Коллегии Администрации Кемеровской области «О специальном органе исполнительной власти Кемеровской области, осуществляющем отдельные полномочия в сфере земельных отношений №506-р от 26.07.2002 года полномочия по распоряжению земельными участками, комитет по управлению государственным имуществом КО осуществляет с 20.07.2006 года. В соответствии со ст. 36 ЗК РФ, для приобретения права на земельный участок граждане обращаются в исполнительный орган государственной власти с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта (границы земельного участка должны быть установлены в соответствии с действующим законодательством – ст. 11.1 ЗК РФ). Однако по сведениям комитета, истцы в комитет за предоставлением земельного участка в собственность не обращались. Таким образом, считает, что истцами не соблюден установленный законом досудебный порядок урегулирования данного спора, что в соответствии со ст. 222 ГПК РФ является основанием для оставления заявления без рассмотрения.
Суд, выслушав объяснения представителя истцов Мызника П.И., Мызник И.О. – Ениной Т.А., исследовав письменные материалы дела, считает, исковые требования подлежащими удовлетворению частично.
Судом установлено, что на основании договора бессрочного пользования от 10.09.1953 года №8171 ФИО2 был предоставлен земельный участок общей площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: [Адрес обезличен], [Адрес обезличен], что подтверждается сообщением из архива ГПКО «ЦТИ КО» от 08.07.2009 года л.д.14), материалами инвентарного дела №745/8 л.д.35-62).
Так, из инвентарного дела на домовладение л.д.54), расположенное по адресу: [Адрес обезличен], [Адрес обезличен], следует, что согласно выписке из решения исполнительного комитета Рудничного районного Совета народных депутатов №229 от 21.11.1980 года «О рассмотрении заявлений граждан об отводе и определении размеров земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов» ФИО2 было выдано разрешение оформить план и узаконить пристрой к договору бессрочного пользования от 16.09.1953 года за №8171 жилой площадью 34,9 кв.м., общей площадью 48,5 кв.м., и определен размер земельного участка для строительства индивидуального дома в Рудничном районе по [Адрес обезличен], в количестве 600 кв.м.
Исходя из изложенного, суд считает установленным, что 16.09.1953 года с ФИО2 был заключен договор №8171бессрочного пользования земельным участком площадью 600 кв.м, по [Адрес обезличен] [Адрес обезличен], решением исполнительного комитета Рудничного районного Совета народных депутатов г. Кемерово №229 от 21.11.1980 года ФИО2 было выдано разрешение на оформление плана и узаконивание пристроя, расположенного на предоставленном ему на основании договора бессрочного пользования земельном участке, площадью 600 кв.м., по адресу [Адрес обезличен] [Адрес обезличен].
На основании ст. 87 п.1 ЗК РСФСР, на землях городов, при переходе права собственности на строение к новому собственнику, к нему переходит и право на земельный участок.
На основании ст. 35 ч.1 ЗК РФ, при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.
В случае перехода права собственности на здание, строение, сооружение к нескольким собственникам порядок пользования земельным участком определяется с учетом долей в праве собственности на здание, строение, сооружение или сложившегося порядка пользования земельным участком.
Судом установлено, что на основании договора купли-продажи дома от 25.04.1980 года ФИО4 приобрела у ФИО2 жилой дом, расположенный по адресу [Адрес обезличен] [Адрес обезличен], находящийся на земельном участке размером 600 кв.м. л.д.53).
Из договора купли-продажи жилого дома от 25.01.2002 года установлено, что истцы Мызник П.И., Мызник И.О. приобрели у ФИО4, в общую совместную собственность, жилой бревенчатый дом с надворными сооружениями по адресу: [Адрес обезличен], [Адрес обезличен], общей площадью 48,5 кв.м., в том числе жилой площадь 34,9 кв.м., расположенный на земельном участке, с кадастровым номером [Номер обезличен]. Право на земельный участок не оформлено, при этом в договоре не указан размер земельного участка л.д.45).
Согласно технического паспорта на индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу [Адрес обезличен] [Адрес обезличен], составленного по состоянию на 18.01.2002 года л.д.36-43), собственниками указанного жилого дома являются Мызник П.И., Мызник И.О., дом расположен на земельном участке, площадь которого по документам составляет 600 кв.м., а фактически его площадь - 897 кв.м.л.д.38).
Свое право на общую совместную собственность в жилом доме, расположенном по адресу: [Адрес обезличен] [Адрес обезличен], [Адрес обезличен], общей площадью 48,5 кв.м., в том числе жилой 34,9 кв.м., Мызник П.И., Мызник И.О. зарегистрировали в УФРС по КО, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации от 06.02.2002 года л.д.9).
Согласно кадастрового паспорта земельного участка от 25.06.2009 года л.д.12) дом [Номер обезличен], по [Адрес обезличен] [Адрес обезличен], расположен на земельном участке площадью 1012 кв.м., и имеет кадастровый номер [Номер обезличен], предыдущий кадастровый номер [Номер обезличен], граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.
Судом установлено, что истцы Мызник П.И. и Мызник И.О. обратились в Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КО с заявлением о регистрации за ними права общей совместной собственности на земельный участок, расположенный по адресу [Адрес обезличен], [Адрес обезличен].
Согласно уведомления №01/167/2010-137 от 02.07.2010 года л.д.73-74) государственная регистрация приостановлена на один месяц - до 01.08.2010 года, для предоставления двух копий решения исполнительного комитета Рудничного районного Совета народных депутатов №229 от 21.01.1980 года, удостоверенное надлежащим образом, в соответствии с требованиями действующего законодательства, а также было предложено обратиться с заявлением о внесении изменений в Государственный кадастр недвижимости, а именно: в площадь земельного участка в соответствии с правоустанавливающим (правоподтверждающим) документом.
Суд считает, что одновременно с переходом права собственности на домовладение, находящееся по адресу [Адрес обезличен], [Адрес обезличен], от ФИО2 к ФИО9, а затем от ФИО9 к истцам Мызник П.И., Мызник И.О., от первого собственника домовладения ФИО2 к последующим переходило и право бессрочного пользования земельным участком площадью 600 кв.м., который был выделен ФИО2 на праве бессрочного пользования для строительства данного индивидуального жилого дома.
Согласно п.п.1 п. 9.1 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» №137-ФЗ, если земельный участок предоставлен гражданину до введения в действия ЗК РФ для индивидуального жилищного строительства на праве постоянного (бессрочного) пользования, этот гражданин вправе зарегистрировать вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со ст. 25.2 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» №122-ФЗ от 21.07.1997 года. Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.
На основании п.п.1 п. 9.1 ст. 3 ФЗ «О введении в действие ЗК РФ» № 137-ФЗ от 25.10.2001 года, если земельный участок предоставлен до введения в действие ЗК РФ, для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
Таким образом, суд считает, что, несмотря на то, что спорный земельный участок не был истцами оформлен в установленном законом порядке, к ним перешло право бессрочного пользования спорным земельным участком, предоставленное прежнему собственнику домовладения, до введения в действия ЗК РФ, поэтому на основании п.п.1 п. 9.1 ст. 3 ФЗ «О введении в действие ЗК РФ» они вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок.
Вместе с тем, суд считает, что требования истцов о признании за ними права общей совместной собственности на земельный участок, площадью 1012 кв.м., подлежат удовлетворению частично, поскольку с ФИО2 был заключен договор бессрочного пользования на земельный участок 600 кв.м., каких либо доказательств того, что прежним собственникам домовладения, расположенного по адресу [Адрес обезличен] [Адрес обезличен] выделялся земельной участок, большей площадью – истцами не представлено.
Суд считает, что истцы вправе обратиться в суд за защитой своего права собственности на земельный участок, поскольку зарегистрировать в установленном законом порядке право общей совместной собственности на земельный участок, расположенный по адресу: [Адрес обезличен], [Адрес обезличен] у них в настоящее время не имеется, так как они не могут предоставить надлежаще заверенные копии решения исполнительного комитета Рудничного районного Совета народных депутатов г. Кемерово №229 от 21.01.1980 года о предоставлении прежнему собственнику жилого дома ФИО2, земельного участка для строительства индивидуального дома площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: [Адрес обезличен], [Адрес обезличен].
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Мызник П.И., Мызник И.О. удовлетворить частично.
Признать за Мызник П.И., Мызник И.О. право общей совместной собственности на земельный участок площадью 600 кв.м., находящийся по адресу [Адрес обезличен], [Адрес обезличен], в остальной части исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней с момента изготовления 14.07.2010 года мотивированного решения.
Председательствующий: