Дело №2-1265/10
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Кемерово « 01 » октября 2010 года
Рудничный районный суд г. Кемерово Кемеровской области
В составе: председательствующего Ушаковой О.А.,
при секретаре Почечуевой О.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Баранова Ф.Н. о признании незаконным решение Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области № 3-6-07/1152 от 15.07.2010 года,
У С Т А Н О В И Л:
Баранов Ф.Н. обратился в суд с заявлением о признании незаконным решение Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области (КУГИ по КО) № 3-6-07/1152 от 15.07.2010 года об отказе в предоставлении ему в собственность бесплатно земельного участка [Номер обезличен], с кадастровым номером [Номер обезличен], расположенный по адресу: [Адрес обезличен], [Адрес обезличен] для ведения садоводства, а также обязать КУГИ по КО передать ему, Баранову Ф.Н., в собственность бесплатно для ведения садоводства земельный участок [Номер обезличен], с кадастровым номером [Номер обезличен], расположенного по адресу: [Адрес обезличен], [Адрес обезличен]».
Свои требования мотивировал, тем, что в июле 2010 года он обратился в КУГИ по КО с заявлением о предоставлении ему, на основании п.4 ст. 28 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» №66-ФЗ от 15.04.1998 года, в собственность бесплатно земельный участок [Номер обезличен], с кадастровым номером [Номер обезличен], расположенный по адресу: [Адрес обезличен], [Адрес обезличен]
Решением от 15.07.2010 года №3-6-07/1152 КУГИ по КО ему было отказано в предоставлении в собственность указанного земельного участка, отказ мотивирован тем, что материалы уголовного дела по факту мошенничества и подлога документов в [Данные изъяты] направлены [Данные изъяты] для утверждения и передачи дела в суд.
Считает, что решение КУГИ по КО №3-6-07/1152 от 15.07.2010 года - является незаконным, так как нарушает его права и создает препятствия в приватизации земельного участка.
В соответствии с п. 2 ст. 28 ЗК РФ и п.4 ст. 28 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» №66-ФЗ от 15.04.1998 года, приобретение в собственность земельных участков, составляющих территорию садоводческого некоммерческого объединения, членов такого объединения осуществляется бесплатно на основании его заявления в уполномоченный орган государственной власти.
Предоставление такого земельного участка в собственность члена садоводческого некоммерческого объединения осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка.
П.6 ст. 28 ФЗ от 15.04.1998 года предусмотрено, что исполнительный орган государственной власти… в двухнедельный срок с даты получения заявления и необходимых документов в соответствии с п.4 ст. 28 настоящего закона обязан принять решение о предоставлении в собственность такого земельного участка либо об отказе в его предоставлении.
В соответствии с п.4 ст. 28 ЗК РФ, отказ в передаче в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не допускается, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельного участка; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
В соответствии с п.6 ст. 28 ФЗ от 15.04.1998 года, единственным основанием для отказа в предоставлении в собственность члена садоводческого объединения земельного участка, составляющего территорию такого объединения, является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность, однако никакого запрета на передачу данного земельного участка в собственность не установлено.
В судебное заседание заявитель Баранов Ф.Н. не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие, с участием представителя Морозовой Г.Е. (л.д.31).
Представитель заявителя Баранова Ф.Н. - Морозова Г.Е., действующая на основании доверенности (л.д.8), поддержала заявленные Барановым Ф.Н. требования, просила их удовлетворить по основаниям изложенных в заявлении.
Представитель Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д.19). В отзыве представитель КУГИ по КО Зяблинцева В.А., действующая на основании доверенности (л.д.32-35), требования Баранова Ф.Н. не признала, пояснила, что считает отказ КУГИ по КО в предоставлении земельного участка правомерным, а заявленные Барановым Ф.Н. требования не подлежащими удовлетворению. Решением комитета от 15.07.2010 года №3-6-07/1152 Баранову Ф.Н. было отказано в предоставлении земельного участка в собственность, поскольку в процессе рассмотрения заявления комитетом было установлено, что по факту мошенничества и подлога документов в [Данные изъяты] возбуждено уголовное дело, в связи с чем, заявителю было сообщено, что заявление о предоставлении земельных участков в кооперативе могут быть рассмотрены комитетом только после завершения следствия, в настоящее время вопрос о предоставлении участка по существу рассмотрен быть не может.
В соответствии с п. 9.1 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» № 137-ФЗ от 25.10.2001 года, если земельный участок предоставлен до введения в действие ЗК РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
В соответствии с п. 4 ст. 28 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» № 66-ФЗ от 15.04.1998 года, в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой, до вступления в силу настоящего закона, было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающим правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя.
В случае, если ранее ни один из членов данного некоммерческого объединения не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанный орган вправе запросить дополнительно следующие документы:
- удостоверенная правлением данного некоммерческого объединения копия правоустанавливающего документа на земельный участок, составляющий территорию данного некоммерческого объединения;
- выписка из единого государственного реестра юридических лиц, содержащая сведения о данном некоммерческом объединении.
Таким образом, по смыслу ст. 28 ФЗ от 15.04.1998 года, а также в силу действующего гражданского, земельного законодательства, предоставление земельного участка в собственность гражданина на основании ст. 28 настоящего закона может осуществляться только в том случае, если будет подтвержден факт наличия права на земельный участок у соответствующего объединения граждан (в данном случае - у [Данные изъяты] [Данные изъяты] или у организации, при которой создано данное объединение.
Ранее земельные участки в данном [Данные изъяты] предоставлялись комитетом в собственность граждан на основании решения суда, и правоустанавливающие документы на земельный участок в соответствии со ст. 28 ФЗ от 15.04.1998 года комитетом не запрашивались. Считает, что у комитета отсутствуют основания полагать, что данные документы существуют.
Так, из материалов дела следует, что садоводческое товарищество народного образования «Труженик» создано решением администрации и профкома [Данные изъяты] от 06.10.1994 года на землях [Данные изъяты] общей площадью [Данные изъяты], в районе [Адрес обезличен]. Указанный участок распоряжением администрации Кемеровского района № 674-р от 28.09.1994 года и № 604-р от 16.08.1995 года был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование. В дальнейшем [Данные изъяты] было реорганизовано в [Данные изъяты], однако документов подтверждающих факт передачи земельного участка в пользование нового юридического лица, в комитет и суду заявителем представлены не были. Кроме того, сведения о земельном участке, используемом в настоящее время [Данные изъяты]» отсутствуют и в передаточном акте, и в иных документах. Считает, что ни [Данные изъяты] ни [Данные изъяты] не являются законными правообладателями земельного участка, на котором расположено [Данные изъяты], в связи с чем, положения ст. 28 ФЗ от 15.04.1998 года не подлежат применению.
Считает, что земельный участок, с кадастровым номером [Номер обезличен], расположенный по адресу: [Адрес обезличен], [Адрес обезличен]» не может быть предоставлен Баранову Ф.Н. в собственность бесплатно для ведения садоводства.
Суд, заслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, считает требования заявителя Баранова Ф.Н. обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 254 п. 1 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
В соответствии со ст. 255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
нарушены права и свободы гражданина;
созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Судом установлено, что Баранов Ф.Н. является членом [Данные изъяты] и ему предоставлен в пользование земельный участок [Номер обезличен], с кадастровым номером [Номер обезличен], площадью [Данные изъяты]
Баранов Ф.Н. обратился в КУГИ по КО с заявлением о предоставлении ему на основании п.4 ст.28 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных «коммерческих объединениях граждан» №66-ФЗ от 15.04.1998 года, в собственность бесплатно земельный участок [Номер обезличен], площадью [Данные изъяты] с кадастровым номером [Номер обезличен], расположенного по адресу: [Адрес обезличен], [Адрес обезличен]
Решением №3-6-07/1152 от 15.07.2010 года КУГИ по КО было отказано Баранову Ю.В. в предоставлении указанного земельного участка в собственность, указав, что согласно информации, полученной из главного следственного управления при ГУВД по КО, уголовное дело по факту мошенничества и подлога документов в [Данные изъяты] направлено [Данные изъяты] для утверждения и передачи дела в суд, при этом, отказ не содержит каких-либо правовых оснований и ссылок на норму закона.
В соответствии с п.4 ст.28 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» от 15.04.1998 года № 66-ФЗ, в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо организации, при которой до вступления в силу настоящего ФЗ было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.
Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающим правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя.
П. 5 ст.28 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» от 15.04.1998 года № 66-ФЗ, предоставление в собственность земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления, поданного лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения или уполномоченным общим собранием членов данного некоммерческого объединения (собранием уполномоченных) на подачу указанного заявления, в соответствии с решением общего собрания членов данного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) о приобретении такого земельного участка в собственность данного некоммерческого объединения.
На основании ст. 28 ч.6 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» от 15.04.1998 года № 66-ФЗ, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующего земельного участка, в двухнедельный срок с даты получения заявления и необходимых документов в соответствии с п. 4 или 5 настоящей статьи обязан принять решение об оставлении в собственность такого земельного участка либо об отказе в его предоставлении. Основанием для отказа в предоставлении в собственность такого земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.
Согласно п. 10 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» № 137-ФЗ от 25.10.2005 года, Закона КО «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центе КО» №108-СЗ от 12.-7.2006 года, ст. 4 Закона КО «О разграничении полномочий между органами государственной власти Кемеровской области в сфере земельных отношений» №49-03 от 04.07.2002 года, Распоряжения коллегии Администрации КО «О специальном органе исполнительной власти Кемеровской области, осуществляющем отдельные полномочия в сфере земельных отношений» №506-р от 26.07.2002 года, КУГИ по КО с 20.07.2006 года осуществляет полномочия по распоряжению земельными участками в г. Кемерово, государственная собственность на которые не разграничена.
В судебном заседании установлено, что каких-либо мер обеспечения в связи с расследованием уголовного дела, в том числе, в виде запрета КУГИ КО в передаче земельных участков в собственность, компетентными органами не принималось.
При этом, ФЗ от 15.04.1998 года и действующим законодательством, регламентирующим порядок деятельности и полномочия КУГИ по КО не предусмотрено основание для отказа в предоставлении земельного участка в собственность граждан, обращающихся в соответствии со ст.28 п.4 ФЗ от 15.04.1998 года - как наличие возбужденного уголовного дела.
Учитывая изложенное, оценивая представленные по делу доказательства, суд считает, что поскольку решение КУГИ по КО №3-6-07/1152 от 15.07.2010 года об отказе в предоставлении Баранову Ф.Н. в собственность, бесплатно земельного участка [Номер обезличен], площадью [Данные изъяты], с кадастровым номером [Номер обезличен], расположенного по адресу [Адрес обезличен], [Адрес обезличен] нарушает права заявителя и создает препятствия в приватизации данного земельного участка, то является незаконным и подлежащим отмене.
Согласно ст. 258 п. 1 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Таким образом, суд считает необходимым обязать КУГИ по КО устранить допущенное нарушение прав Баранова Ф.Н., обязав КУГИ по КО передать ему в собственность бесплатно для ведения садоводства земельный участок [Номер обезличен], площадью [Данные изъяты]., с кадастровым номером [Номер обезличен], расположенный по адресу [Адрес обезличен], [Адрес обезличен]
На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-198, 258 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Требования Баранова Ф.Н. удовлетворить.
Признать не соответствующим закону отказ Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области №3-6-07/1152 от 15.07.2010 года о предоставлении Баранову Ф.Н. в собственность бесплатно для ведения садоводства земельный участок [Номер обезличен], с кадастровым номером [Номер обезличен], площадью [Данные изъяты] расположенный по адресу [Адрес обезличен], [Адрес обезличен]
Обязать Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области передать Баранову Ф.Н. в собственность бесплатно для ведения садоводства земельный участок [Номер обезличен], с кадастровым номером [Номер обезличен], площадью [Данные изъяты], расположенный по адресу [Адрес обезличен], [Адрес обезличен]
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня изготовления 05.10.2010 года мотивированного решения суда.
Председательствующий: