Дело № 2- 1278/10
Р Е Ш Е Н И ЕИменем Российской Федерации
г. Кемерово « 05 » октября 2010 года
Рудничный районный суд г. Кемерово Кемеровской области
в составе: председательствующего Ушаковой О.А.
при секретаре Почечуевой О.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Хаснуловой З.А. об оспаривании решения Комитета строительного контроля администрации г. Кемерово,
У С Т А Н О В И Л:
Хаснулова З.А. обратилась в суд с заявлением к администрации г. Кемерово о признании незаконным решение Комитета строительного контроля администрации г. Кемерово №06-10/1019 от 03.12.2009 года и об обязании Комитета строительного контроля администрации г. Кемерово выдать решение о согласовании перепланировки произведенной в квартире, расположенной по адресу: [Адрес обезличен] [Адрес обезличен].
Свои требования мотивировала тем, что она на основании ордера [Данные изъяты] является нанимателем квартиры, расположенной по адресу: [Адрес обезличен] [Адрес обезличен]. Квартира была предоставлена ей, мужу ФИО7, сыну ФИО1 и дочери – ФИО1
Она произвела перепланировку в данной квартире, после которой общая площадь квартиры изменилась и стала составлять 107,1 кв.м.
Для узаконивания перепланировки квартиры она обратилась в Комитет строительного контроля администрации г. Кемерово, где ей было отказано в согласовании существующей перепланировки и было предложено обратиться в суд.
Считает, что в результате выполненной ею самовольной перепланировки, санитарно-техническое и гигиеническое состояние перепланированной и смежных квартир не нарушено, данная перепланировка не нарушает права и законные интересы других граждан, не создает угрозу опасности жизни и здоровью граждан.
Заявитель Хаснулова З.А. и её представитель Боброва Л.А., действующая на основании доверенности (л.д.8) в судебном заседании поддержали заявленные требования, просили их удовлетворить по основаниям изложенных в заявлении. Заявитель Хаснулова З.А. суду пояснила, что после произведенной ею перепланировки квартиры, общая площадь квартиры стала составлять 107,1 кв.м., а жилая – 65,8 кв.м.
Заинтересованное лицо, Хаснулов С.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие (л.д. 36).
Заинтересованное лицо, Хаснулов С.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие (л.д. 35).
Заинтересованное лицо, представитель Комитета строительного контроля администрации г. Кемерово Чиченин А.А., действующий на основании доверенности от 31.12.2009 года, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие (л.д..33, 37, 38), представил письменный отзыв (л.д.39-40), в котором требования заявительницы Хаснуловой З.А. не признал, просил в их удовлетворении отказать, пояснил, что Хаснулова З.А. обратилась в Комитет строительного контроля администрации г. Кемерово с заявлением о согласовании переустройства и (иди) перепланировки жилого помещения, расположенного по адресу: [Адрес обезличен] [Адрес обезличен], с приложением пакета документов, предусмотренного ст.26 ЖК РФ, комитетом в согласовании перепланировки указанного помещения было отказано.
При нарушении установленного порядка осуществления переустройства либо перепланировки жилого помещения применяется ст. 29 ЖК РФ, согласно которой самовольными являются переустройство или перепланировка, совершенные при отсутствии решения о согласовании. Ст. 29 ч.4 ЖК РФ предусматривает возможность сохранения жилого помещения в переустроенном (перепланированном) состоянии в судебном порядке, если орган, осуществляющий согласование, откажет в сохранении самовольного переустройства (перепланировки), в административном порядке.
Вместе с тем, ЖК РФ не предусмотрен порядок согласования органами местного самоуправления самовольной перепланировки, а есть только общий порядок получения решения о согласовании предполагаемой перепланировки.
При этом, в форме решения о согласовании перепланировки, утвержденной постановлением Правительства РФ, говорится только о намерении перепланировки и переустройства в будущем. Согласование перепланировки и (или) переустройства должно предшествовать фактическому её выполнению.
Считает, что у администрации г. Кемерово отсутствует правовые основания для согласования выполненной перепланировки, исполнение решения суда приведет к нарушению администрацией г. Кемерово норм действующего законодательства РФ.
Суд, выслушав объяснения заявителя Хаснуловой З.А., её представителя, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, считает, заявленные требования подлежащими удовлетворению.
В соответствии со ст. 254 ч. 1 ГПК РФ, «гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы».
Порядок согласования переустройства или перепланировки жилого помещения установлен ст. 26 ЖК РФ, в соответствии с которой переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.
Для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения представляет:
1) заявление о переустройстве и (или) перепланировки по форме, утвержденной уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти;
2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланированное жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальной конторе копии);
3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланированного жилого помещения;
4) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения;
5) согласование в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя) занимающих переустраиваемое и (или) перепланированное жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланированного жилого помещения по договору социального найма).
Орган, осуществляющий согласование, не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных ч. 2 ст. 26 ЖК РФ. Заявителю выдается расписка в получении документов с указанием их перечня и даты получения органом, осуществляющим согласование.
Решение о согласовании или об отказе в согласовании должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с ч.2 ст. 26 ЖК РФ документов органом, осуществляющим согласование, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления указанных документов в данный орган.
Орган, осуществляющий согласование, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о согласовании выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, заявителю документ, подтверждающий принятие такого решения. Форма и содержание указанного документа устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Предусмотренный ч.5 ст. 26 ЖК РФ документ является основанием проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения.
Таким образом, из вышеназванных положений закона следует, что перечень документов, установленный ч. 2 ст. 26 ЖК РФ является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.
В соответствии с ч. 1 ст. 27 ЖК РФ,
Отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения допускается в случае:
1) непредставления определенных частью 2 статьи 26 настоящего Кодекса документов;
2) представления документов в ненадлежащий орган;
3) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.
Решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.
Решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения выдается или направляется заявителю не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке.
Судом установлено, что согласно ордера [Номер обезличен] Хаснуловой З.А., на семью, состоящую из четырех человек: мужа - ФИО7, сына - ФИО1 и дочери – ФИО1 предоставлена трехкомнатная квартира жилой площадью 35,9 кв.м., расположенная по адресу: [Адрес обезличен] [Адрес обезличен] (л.д.13), из свидетельств о смерти (л.д. 14-15) следует, что ФИО7 умер 28.08.1995 года, ФИО1 – 11.11.2008 года. Согласно свидетельства о рождении (л.д.18) 26.03.1990 года у ФИО1 и ФИО8 родился сын Хаснулов С.В., который зарегистрирован совместно с Хаснуловой З.А. по адресу: [Адрес обезличен] [Адрес обезличен]
Из технического паспорта от 19.03.2009 года на квартиру, расположенную по адресу: [Адрес обезличен] [Адрес обезличен] (л.д.21-23) следует, что она имеет технические характеристики: общая площадь – 107,1кв.м., жилая – 63,8 кв.м., подсобная площадь 41,3, что свидетельствует о перепланировке указанной квартиры.
03.12.2009 года Хаснулова З.А. получила ответ Комитета строительного контроля администрации г. Кемерово на письменное обращение о выдаче ей согласования на перепланированное жилое помещение, который свидетельствует об отказе в выдаче Хаснуловой З.А. решения о согласовании перепланировки жилого помещения, расположенного по адресу: [Адрес обезличен] [Адрес обезличен].
Суд считает установленным, что Хаснуловой З.А., при обращении с заявлением о согласовании перепланировки принадлежащей ей квартиры, был предоставлен весь перечень необходимых для согласования документов, установленный ч.2 ст. 26 ЖК РФ.
Суд, не может принять довод представителя Комитета строительного контроля администрации г. Кемерово о том, что закон не позволяет произвести согласование уже произведенного переустройства жилых помещений, а также о том, что в этом случае, гражданин должен обращаться в суд с заявлением о сохранении жилого помещения в перепланированном состоянии.
С учетом существующего правового регулирования орган местного самоуправления обязан рассмотреть поданное гражданином заявление об оформлении результата выполненных им работ по переустройству и (или) перепланировки жилого помещения и принять по нему соответствующее решение.
Согласно ст. 29 ЖК РФ:
1. Самовольными являются переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного частью 6 статьи 26 настоящего Кодекса, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 26 настоящего Кодекса.
2. Самовольно переустроившее и (или) перепланировавшее жилое помещение лицо несет предусмотренную законодательством ответственность.
3. Собственник жилого помещения, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, или наниматель такого жилого помещения по договору социального найма обязан привести такое жилое помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом, осуществляющим согласование.
4. На основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.
5. Если соответствующее жилое помещение не будет приведено в прежнее состояние в указанный в части 3 настоящей статьи срок в установленном органом, осуществляющим согласование, порядке, суд по иску этого органа при условии непринятия решения, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, принимает решение:
1) в отношении собственника о продаже с публичных торгов такого жилого помещения с выплатой собственнику вырученных от продажи такого жилого помещения средств за вычетом расходов на исполнение судебного решения с возложением на нового собственника такого жилого помещения обязанности по приведению его в прежнее состояние;
2) в отношении нанимателя такого жилого помещения по договору социального найма о расторжении данного договора с возложением на собственника такого жилого помещения, являвшегося наймодателем по указанному договору, обязанности по приведению такого жилого помещения в прежнее состояние.
Таким образом, ст. 29 ЖК РФ по смыслу ее частей 4 и 5, подлежащих толкованию в неразрывном единстве, направлена на защиту прав граждан и позволяет суду отказать в иске о продаже жилого помещения с публичных торгов или о расторжении договора социального найма, если им будет приято решение о сохранении жилого помещения в существующем состоянии (при наличии соответствующего встречного заявления), поскольку этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни, либо здоровью. Тем самым посредством правосудия защищается нарушенное (оспариваемое) право гражданина на сохранение жилого помещения в переустроенном (перепланированном) состоянии.
Положения ст. 29 ЖК РФ не содержат запрета и не исключают полномочий органа местного самоуправления, предусмотренных п.7 ч.1 ст.14 ЖК РФ, ст.ст. 26-28 ЖК РФ, согласовать по заявлению гражданина самовольно выполненные переустройства и (или) перепланировку и сохранить жилое помещение в существующем состоянии.
Суд не является органом, компетентным принимать выполненные строительные работы. В соответствии со ст. 2 ГПК РФ, посредством правосудия обеспечиваются права граждан, защищаются и восстанавливаются их нарушенные либо оспариваемые права, свободы и законные интересы.
Исходя из содержания и места ст. 29 ЖК РФ в системе норм ЖК РФ следует, что она регулирует отношения, возникшие на той стадии, когда гражданину компетентным органом отказано в согласовании переустройства (перепланировки) и предъявлено требование о приведении жилого помещения в прежнее состояние, при не выполнении данного требования, органу местного самоуправления предоставляется право обратиться в суд с соответствующим иском.
Таким образом, суд считает, что положения ст. 29 ЖК РФ не препятствуют органу местного самоуправления согласовать самовольно выполненные переустройство и (или) перепланировку.
В соответствии со п.7 ч.1 ст.14 ЖК РФ согласование переустройства и перепланировки жилых помещений относятся к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений.
Судом установлено, что Хаснуловой З.А. в соответствии с требованиями ст. 26 ЖК РФ были предоставлены все необходимые документы для согласования перепланировки, принадлежащей ей квартиры, расположенной по адресу: [Адрес обезличен] [Адрес обезличен].
Вместе с тем, по результатам обследования [Данные изъяты] №2009-01/479-АС от 24.06.2009 года квартиры, принадлежащей Хаснуловой З.А., расположенной по адресу: [Адрес обезличен] [Адрес обезличен] (л.д. 28), установлено, что в процессе перепланировки данной квартиры не нарушена несущая способность и устойчивость несущих ограждающих конструкций здания и обеспечивается безопасность эксплуатации здания для жизни и здоровья людей. Комитет по жилищным вопросам администрации г. Кемерово также не возражает в сохранении жилого помещения, расположенного по адресу: [Адрес обезличен] [Адрес обезличен] в перепланированном состоянии при наличии согласия комитета строительного контроля администрации г. Кемерово (л.д.12).
Таким образом, суд, исходя из мотивов отказа администрации г. Кемерово от 03.12.2009 года в согласовании произведенной заявителем Хаснуловой З.А. перепланировки квартиры, расположенной по адресу: [Адрес обезличен] [Адрес обезличен] считает, что данный отказ является незаконным и необоснованным.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л:
Заявленные требования Хаснуловой З.А.– удовлетворить.
Признать незаконным отказ Комитета строительного контроля администрации г. Кемерово № 06-10/1019 от 03.12.2009 года в выдачи Хаснуловой З.А. решения о согласовании перепланированного жилого помещения, расположенного по адресу: [Адрес обезличен] [Адрес обезличен]; общей площадью 107,1 кв.м., в том числе жилой площадью 65,8 кв.м.
Обязать Комитет строительного контроля администрации г. Кемерово согласовать выполненную перепланировку жилого помещения, расположенного по адресу: [Адрес обезличен] [Адрес обезличен]; общей площадью 107,1 кв.м., в том числе жилой площадью 65,8 кв.м., предоставленного Хаснуловой З.А. на основании ордера.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня изготовления 11.10.2010 года мотивированного решения суда.
Председательствующий: