Дело №2-1239/10
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Кемерово « 29 » сентября 2010 года
Рудничный районный суд г. Кемерово Кемеровской области
В составе: председательствующего Ушаковой О.А.,
при секретаре Почечуевой О.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Горлач Н.В. о признании незаконным решение Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области № 3-2/3210 от 23.07.2010 года,
У С Т А Н О В И Л:
Горлач Н.В. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным решение Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области (КУГИ по КО) № 3-2/3210 от 23.07.2010 года об отказе в предоставлении ей в собственность бесплатно земельного участка [Номер обезличен], с кадастровым номером [Номер обезличен], расположенный по адресу: [Адрес обезличен], [Адрес обезличен] для ведения садоводства, а также обязать КУГИ по КО передать ей, Горлач Н.В., в собственность бесплатно для ведения садоводства земельный участок [Номер обезличен], с кадастровым номером [Номер обезличен] расположенный по адресу: [Адрес обезличен], [Адрес обезличен]
Свои требования мотивировала, тем, что она обратилась в КУГИ по КО с заявлением о предоставлении ей, на основании п.4 ст. 28 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» №66-ФЗ от 15.04.1998 года, в собственность бесплатно, земельный участок [Номер обезличен], с кадастровым номером [Номер обезличен], расположенный по адресу: [Адрес обезличен], [Адрес обезличен]
Решением от 23.07.2010 года №3-2/3210 КУГИ по КО ей было отказано в предоставлении в собственность указанного земельного участка, отказ мотивирован тем, что имеется уголовное дело по факту мошенничества и подлога документов, находящихся в [Данные изъяты] а также наличием другого заявления на приватизацию участка [Номер обезличен], с кадастровым номером [Номер обезличен] от другого гражданина.
Считает, что решение от 23.07.2010 года №3-2/3210 КУГИ по КО нарушает её права и создает препятствия в приватизации земельного участка и является незаконным.
В соответствии с п. 2 ст. 28 ЗК РФ и п.4 ст. 28 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» №66-ФЗ от 15.04.1998 года, приобретение в собственность земельных участков, составляющих территорию садоводческого некоммерческого объединения, членов такого объединения осуществляется бесплатно на основании его заявления в уполномоченный орган государственной власти.
Предоставление такого земельного участка в собственность члена садоводческого некоммерческого объединения осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающим правом предоставления такого земельного участка.
П.6 ст. 28 ФЗ от 15.04.1998 года предусмотрено, что исполнительный орган государственной власти… в двухнедельный срок с даты получения заявления и необходимых документов в соответствии с п.4 ст. 28 настоящего закона обязан принять решение о предоставлении в собственность такого земельного участка либо об отказе в его предоставлении.
В соответствии с п.4 ст. 28 ЗК РФ, отказ в передаче в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не допускается, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельного участка; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
В соответствии с п.6 ст. 28 ФЗ от 15.04.1998 года единственным основанием для отказа в предоставлении в собственность члена садоводческого объединения земельного участка, составляющего территорию такого объединения, является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность, однако никакого запрета на передачу данного земельного участка в собственность не установлено.
В судебное заседание заявитель Горлач Н.В. не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила дело рассмотреть в её отсутствие, с участием представителя Морозовой Г.Е. (л.д.65).
Представитель заявительницы Горлач Н.В. - Морозова Г.Е., действующая на основании доверенности (л.д.15) поддержала заявленные Горлач Н.В. требования, просила их удовлетворить по основаниям изложенным в заявлении, пояснив, что 15.03.2010 года председателем кооператива [Данные изъяты] ФИО4 было направлено в КУГИ по КО заявление об отзыве заключения Правления [Данные изъяты] подписанного ФИО8, ФИО5, в связи с тем, что вступившими в законную силу решениями Ленинского районного суда г. Кемерово от 07.08.2009 года, 20.08.2009 года полномочия данных лиц признаны недействительными. Вместе с тем, был представлен список граждан подавших заявление в КУГИ по КО о предоставлении им в собственность земельных участков, расположенных в границах [Данные изъяты] которые никогда не являлись членами ни [Данные изъяты] ни [Данные изъяты] и права на приватизацию земельных участков из земель кооператива не имели. В данном списке ФИО6 указан как лицо, подавший заявление о предоставление ему в собственность земельного участка под №[Номер обезличен] с кадастровым номером [Номер обезличен].
Представитель Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области Топоривская Т.А., действующая на основании доверенности (л.д.69), в судебном заседании требования Горлач Н.В. не признала, представила отзыв (л.д.66-68) в котором считает заявленные требования Горлач Н.В. необоснованными, незаконными и неподлежащими удовлетворению. Решением комитета от 23.07.2010 года №3-2/3210 Горлач Н.В. было отказано в предоставлении земельного участка в собственность в связи с наличием уголовного дела по факту мошенничества в [Данные изъяты]», которое в настоящее время находится в производстве Рудничного районного суда г. Кемерово, а также наличие второго заявления на тот же самый земельный участок от иного лица (ФИО6)
15.03.2010 года председателем [Данные изъяты] ФИО4 в комитет было подано заявление об отзыве заключений правления кооператива, приложенных к заявлениям граждан о приватизации земельных участков, подписанные ФИО8 и ФИО5 Среди граждан, по заявлениям которых были отозваны заключения правления, также был указан ФИО8, при этом, в комитет не поступало обращение об отзыве заявления ФИО8 о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: [Адрес обезличен], [Адрес обезличен]
21.04.2009 года старшим следователем [Данные изъяты] ФИО9 вынесено постановление о производстве выемки заявлений граждан о предоставлении в собственность земельных участков в [Данные изъяты] [Номер обезличен], [Номер обезличен] с приложением документов. 04.05.2009 года была произведена выемка документов, составлен протокол выемки. В связи с чем, в настоящее время в комитете имеется только копия заявления ФИО8, оригинал заявления отсутствует.
По существу заявленных требований об обязании комитета предоставить Горлач Н.В. в собственность бесплатно для ведения садоводства земельный участок с кадастровым номером [Номер обезличен] пояснил:
В соответствии с п. 9.1 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» № 137-ФЗ от 25.10.2001 года, если земельный участок предоставлен до введения в действие ЗК РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
В соответствии с п. 4 ст. 28 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» № 66-ФЗ от 15.04.1998 года, в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой, до вступления в силу настоящего закона, было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающим правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя.
В случае если ранее ни один из членов данного некоммерческого объединения не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанный орган вправе запросить дополнительно следующие документы:
- удостоверенная правлением данного некоммерческого объединения копия правоустанавливающего документа на земельный участок, составляющий территорию данного некоммерческого объединения;
- выписка из единого государственного реестра юридических лиц, содержащая сведения о данном некоммерческом объединении.
Таким образом, по смыслу ст. 28 ФЗ от 15.04.1998 года, а также в силу действующего гражданского, земельного законодательства, предоставление земельного участка в собственность гражданина на основании ст. 28 настоящего закона может осуществляться только в том случае, если будет подтвержден факт наличия права на земельный участок у соответствующего объединения граждан (в данном случае - у [Данные изъяты], ранее - [Данные изъяты] или у организации, при которой создано данное объединение.
Ранее земельные участки в данном [Данные изъяты] предоставлялись комитетом в собственность граждан на основании решения суда, и правоустанавливающие документы на земельный участок в соответствии со ст. 28 ФЗ от 15.04.1998 года комитетом не запрашивались. Считает, что у комитета отсутствуют основания полагать, что данные документы существуют.
Так, из материалов дела следует, что садоводческое товарищество народного образования [Данные изъяты] создано решением администрации и профкома [Данные изъяты] от 06.10.1994 года на землях [Данные изъяты] общей площадью 25 га в районе [Адрес обезличен]. Указанный участок распоряжением администрации Кемеровского района № 674-р от 28.09.1994 года и № 604-р от 16.08.1995 года был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование. В дальнейшем [Данные изъяты] было реорганизовано в [Данные изъяты] подтверждения факта передачи земельного участка в пользование нового юридического лица, в комитет и суду заявителем не представлены. Кроме того, сведения о земельном участке, используемом в настоящее время [Данные изъяты] отсутствуют и в передаточном акте, и в иных документах. Считает, что ни [Данные изъяты], ни [Данные изъяты] [Данные изъяты] не являются законными правообладателями земельного участка, на котором расположено [Данные изъяты] в связи с чем, положения ст. 28 ФЗ от 15.04.1998 года не подлежат применению.
Таким образом, земельный участок, с кадастровым номером [Номер обезличен], расположенный по адресу: [Адрес обезличен], [Адрес обезличен] не может быть предоставлен Горлач Н.В. в собственность бесплатно для ведения садоводства.
Суд, заслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, считает требования заявителя Горлач Н.В. обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 254 п. 1 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
нарушены права и свободы гражданина;
созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Судом установлено, что Горлач Н.В. является членом [Данные изъяты] и ей предоставлен в пользование земельный участок [Номер обезличен], с кадастровым номером [Номер обезличен], площадью [Данные изъяты].
20.07.2010 года Горлач Н.В. обратилась в КУГИ по КО с заявлением о предоставлении ей на основании п.4 ст.28 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных «коммерческих объединениях граждан» от 15.04.1998г. №66-ФЗ в собственность бесплатно земельный участок [Номер обезличен], площадью [Данные изъяты]., с кадастровым номером [Номер обезличен], расположенный по адресу: [Адрес обезличен], [Данные изъяты].
Решением №3-2/3210 от 23.07.2010 года КУГИ по КО было отказано Горлач Н.В. в предоставлении указанного земельного участка в собственность, указав на наличие уголовного дела по факту мошенничества в [Данные изъяты] и двух заявлений от различных граждан на участок [Номер обезличен], при этом, отказ не содержит каких-либо правовых оснований и ссылок на норму закона.
В соответствии с п.4 ст.28 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» от 15.04.1998 года № 66-ФЗ в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо организации, при которой до вступления в силу настоящего ФЗ было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.
Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающим правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя.
Пунктом 5 ст.28 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» от 15.04.1998 года № 66-ФЗ, предоставление в собственность земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления, поданного лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения или уполномоченным общим собранием членов данного некоммерческого объединения (собранием уполномоченных) на подачу указанного заявления, в соответствии с решением общего собрания членов данного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) о приобретении такого земельного участка в собственность данного некоммерческого объединения.
На основании ст. 28 ч.6 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» от 15.04.1998 года № 66-ФЗ, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующего земельного участка, в двухнедельный срок с даты получения заявления и необходимых документов в соответствии с п. 4 или 5 настоящей статьи обязан принять решение об оставлении в собственность такого земельного участка либо об отказе в его предоставлении. Основанием для отказа в предоставлении в собственность такого земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.
Согласно п. 10 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» № 137-ФЗ от 25.10.2005 года, Закона КО «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центе КО» №108-СЗ от 12.-7.2006 года, ст. 4 Закона КО «О разграничении полномочий между органами государственной власти Кемеровской области в сфере земельных отношений» №49-03 от 04.07.2002 года, Распоряжения коллегии Администрации КО «О специальном органе исполнительной власти Кемеровской области, осуществляющем отдельные полномочия в сфере земельных отношений» №506-р от 26.07.2002 года, КУГИ по КО с 20.07.2006 года осуществляет полномочия по распоряжению земельными участками в г. Кемерово, государственная собственность на которые не разграничена.
В судебном заседании установлено, что 15.03.2010 года председатель [Данные изъяты] ФИО4 обратилась в КУГИ по КО с заявлением об отзыве заключения Правления [Данные изъяты] подтверждающие членство граждан, указанных в заключении, в том числе и ФИО6, а также их право на приватизацию земельных участков в [Данные изъяты] подписанного ФИО8, ФИО5, так как вступившими в законную силу решениями Ленинского районного суда г. Кемерово от 07.08.2009 года, 20.08.2009 года полномочия данных лиц признаны недействительными, также был представлен список граждан, подавших заявление в КУГИ по КО о предоставлении им в собственность земельных участков, расположенных в границах [Данные изъяты] которые никогда не являлись членами ни [Данные изъяты] ни [Данные изъяты] и права на приватизацию земельных участков из земель кооператива не имели, в данном списке, как лицо, подавшее заявление о предоставлении земельного участка в собственность за [Номер обезличен], с кадастровым номером [Номер обезличен] указан ФИО6 (л.д.63)
Таким образом, судом установлено, что на момент вынесения КУГИ по КО решения №3-2/3210 от 23.07.2010 года об отказе в предоставлении в собственность бесплатно Горлач Н.В. земельного участка площадью [Данные изъяты]., с кадастровым номером [Номер обезличен], расположенного по адресу: [Адрес обезличен], [Данные изъяты] участок [Номер обезличен] в КУГИ по КО имелось заявление председателя [Данные изъяты] ФИО4 об отзыве заключения Правления [Данные изъяты] подтверждающие членство граждан, указанных в заключении, в том числе и ФИО6, а также их право на приватизацию земельных участков в [Данные изъяты], в связи с чем, суд считает, что доводы КУГИ по КО изложенные в решении №3-2/3210 от 23.07.2010 года об отказе Горлач Н.В. в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, о наличии двух заявлений от различных граждан на участок [Номер обезличен], являются необоснованными.
Представитель КУГИ по КО в судебном заседании не отрицал факт предоставления Горлач Н.В. в полном объеме необходимых документов для рассмотрения вопроса о предоставлении в собственность земельного участка.
В судебном заседании установлено, что каких-либо мер обеспечения в связи с расследованием уголовного дела, в том числе в виде запрета КУГИ КО в передаче земельных участков в собственность, компетентными органами не принималось.
При этом, ни ФЗ от 15.04.1998 года, ни действующим законодательством, регламентирующим порядок деятельности и полномочия КУГИ по КО не предусмотрено, что основанием для отказа предоставления земельного участка в собственность граждан, обращающихся в соответствии со ст.28 п.4 ФЗ от 15.04.1998 года может быть наличие возбужденного уголовного дела и двух заявлений от различных граждан на участок [Номер обезличен].
Учитывая изложенное, оценивая представленные по делу доказательства, суд считает, что поскольку решение КУГИ по КО №3-2/3210 от 23.07.2010 года об отказе в предоставлении в собственность бесплатно Горлач Н.В. земельного участка [Номер обезличен], площадью [Данные изъяты] с кадастровым номером [Данные изъяты], расположенного по адресу [Адрес обезличен], [Адрес обезличен] нарушает права заявителя и создает препятствия в приватизации данного земельного участка, то является незаконным и подлежащим отмене.
Согласно ст. 258 п. 1 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Таким образом, суд считает необходимым обязать КУГИ по КО устранить в полном объеме допущенное нарушение прав Горлач Н.В. и передать ей в собственность бесплатно для ведения садоводства земельный участок [Номер обезличен], площадью [Данные изъяты] с кадастровым номером [Номер обезличен], расположенный по адресу [Адрес обезличен], [Адрес обезличен]
На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Требования Горлач Н.В. - удовлетворить.
Признать не соответствующим закону отказ Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области №3-2/3210 от 23.07.2010 года о предоставлении земельного участка [Номер обезличен], с кадастровым номером [Номер обезличен], площадью [Данные изъяты] расположенного по адресу [Адрес обезличен], [Адрес обезличен] в собственность Горлач Н.В. бесплатно для ведения садоводства.
Обязать Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области передать Горлач Н.В. в собственность бесплатно для ведения садоводства земельный участок [Номер обезличен], с кадастровым номером [Номер обезличен] площадью [Данные изъяты]., расположенный по адресу [Адрес обезличен], [Адрес обезличен]
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня изготовления 04.10.2010 года мотивированного решения суда.
Председательствующий: