Дело № 2- 1269/10
Р Е Ш Е Н И ЕИменем Российской Федерации
г. Кемерово « 29 » октября 2010 года
Рудничный районный суд г. Кемерово Кемеровской области
в составе: председательствующего Ушаковой О.А.
при секретаре Почечуевой О.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Анциферова Н.В. об оспаривании решения Комитета строительного контроля администрации г. Кемерово,
У С Т А Н О В И Л:
Анциферов Н.В. обратился в суд с заявлением к Администрации г. Кемерово о сохранении жилого помещения, расположенного по адресу: [Адрес обезличен] в перепланированном состоянии.
Свои требования мотивировал тем, что он, на основании свидетельства о государственной регистрации права от 09.06.2008 года, является собственником квартиры, расположенной по адресу: [Адрес обезличен] В декабре 2009 года им была произведена перепланировка квартиры, в результате которой было выполнено утепление лоджии, демонтаж перегородок между кухней и комнатой, устройство новых перегородок между кухней и санузлом, совмещение санузла. Данная перепланировка была произведена в соответствии с проектом перепланировки квартиры, выполненным проектной организацией [Данные изъяты] но без разрешения органа местного самоуправления.
Для узаконивания перепланировки объекта он обратился в Комитет строительного контроля администрации г. Кемерово, где 16.06.2010 года ему было отказано в согласовании существующей перепланировки, с требованием привести жилое помещение в прежнее состояние в срок до 30.07.2010 года.
Согласно технического заключения от 19.07.2010 года, составленного [Данные изъяты] в результате произведенной перепланировки, пространственная жесткость жилого дома не нарушена, эксплуатация дома безопасна для жизни и здоровья людей, в связи с чем, просит сохранить жилое помещение в перепланированном состоянии.
Истец Анциферов Н.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие (л.д.61).
Представитель истца Анциферова Н.А. – Малинин Д.А., действующий на основании доверенности (л.д.10), в судебном заседании уточнил заявленные Анциферовым Н.А. требования, просил: признать незаконным решение Комитета строительного контроля Администрации г. Кемерово №06-10/926 от 16.06.2010 года об отказе в согласовании перепланировки квартиры №[Номер обезличен] в доме №[Номер обезличен] по [Адрес обезличен]; а также обязать Комитет строительного контроля Администрации г. Кемерово согласовать перепланировку квартиру, расположенной по адресу: [Адрес обезличен], общей площадью 64,3 кв.м., жилой площадью 34 кв.м. (л.д.73), данные заявленные требования просил удовлетворить по основаниям изложенным в заявлении.
Заинтересованное лицо, представитель Комитета строительного контроля администрации г. Кемерово Чиченин А.А., действующий на основании доверенности от 31.12.2009 года (л.д.65), в судебном заседании представил письменный отзыв (л.д.63-64), в котором требования заявителя Анциферова Н.В. не признал, просил в их удовлетворении отказать, пояснил, что Анциферов Н.В. обратился в Комитет строительного контроля администрации г. Кемерово с заявлением о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, расположенного по адресу: [Адрес обезличен], с приложением пакета документов, предусмотренного ст.26 ЖК РФ.
Орган, осуществляющий согласование выдает заявителю документ, подтверждающий принятие решения о согласовании перепланировки. Данный документ является основанием проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения. Комитетом строительного контроля администрации г. Кемерово в согласовании перепланировки указанного помещения отказано.
При нарушении установленного порядка осуществления переустройства либо перепланировки жилого помещения применяется ст. 29 ЖК РФ ("Последствия самовольного переустройства и (или) перепланировки"), где определено, что самовольными являются переустройство или перепланировка, совершенные при отсутствии решения о согласовании. Ст. 29 ч.4 ЖК РФ предусматривает возможность сохранения жилого помещения в переустроенном (перепланированном) состоянии в судебном порядке, если орган, осуществляющий согласование, откажет в сохранении самовольного переустройства (перепланировки), в административном порядке.
Вместе с тем, ЖК РФ не предусмотрен порядок согласования органами местного самоуправления самовольной перепланировки, а есть только общий порядок получения решения о согласовании предполагаемой перепланировки.
При этом, в форме решения о согласовании перепланировки, утвержденной постановлением Правительства РФ, говорится только о намерении перепланировки и переустройства в будущем. Согласование перепланировки и (или) переустройства должно предшествовать фактическому её выполнению.
Считает, что у администрации г. Кемерово отсутствует правовые основания для согласования выполненной перепланировки. Кроме того, исполнение решения суда приведет к нарушению администрацией г. Кемерово норм действующего законодательства РФ.
Суд, выслушав объяснения заявителя, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, считает, заявленные требования подлежащими удовлетворению.
В соответствии со ст. 254 ч. 1 ГПК РФ, «гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы».
Порядок согласования переустройства или перепланировки жилого помещения установлен ст. 26 ЖК РФ, в соответствии с которой переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.
Для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения представляет:
1) заявление о переустройстве и (или) перепланировки по форме, утвержденной уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти;
2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланированное жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальной конторе копии);
3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланированного жилого помещения;
4) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения;
5) согласование в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя) занимающих переустраиваемое и (или) перепланированное жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланированного жилого помещения по договору социального найма).
Орган, осуществляющий согласование, не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных ч. 2 ст. 26 ЖК РФ. Заявителю выдается расписка в получении документов с указанием их перечня и даты получения органом, осуществляющим согласование.
Решение о согласовании или об отказе в согласовании должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с ч.2 ст. 26 ЖК РФ документов органом, осуществляющим согласование, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления указанных документов в данный орган.
Орган, осуществляющий согласование, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о согласовании выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, заявителю документ, подтверждающий принятие такого решения. Форма и содержание указанного документа устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Предусмотренный ч.5 ст. 26 ЖК РФ документ является основанием проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения.
Таким образом, из вышеназванных положений закона следует, что перечень документов, установленный ч. 2 ст. 26 ЖК РФ является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.
В соответствии с ч. 1 ст. 27 ЖК РФ,
Отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения допускается в случае:
1) непредставления определенных частью 2 статьи 26 настоящего Кодекса документов;
2) представления документов в ненадлежащий орган;
3) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.
Решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.
Решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения выдается или направляется заявителю не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке.
Судом установлено, что Анциферов Н.В. на основании договора купли-продажи квартиры от 29.05.2008 года является собственником квартиры, жилой площадью – 62,1 кв.м, расположенной на 4 этаже, по адресу: [Адрес обезличен] кадастровый (или условный) номер [Номер обезличен], о чем в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним 09.06.2008 года сделана запись о регистрации № 42-42-01/123/2008-215 и Управлением Федеральной регистрационной службы по КО 09.06.2008 года выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности (л.д.7).
В 2009 году по заявке заявителя Анциферова Н.В. [Данные изъяты] был разработан проект № 2009-12/08 по перепланировке квартиры, расположенной по адресу: [Адрес обезличен] (л.д.39-57), однако данный проект не был согласован с Комитетом строительного контроля администрации г. Кемерово в установленном законом порядке.
Из технического паспорта от 23.04.2010 года на квартиру, расположенную по адресу: [Адрес обезличен] (л.д. 32-36) следует, что она имеет технические характеристики: общая площадь – 64,3 кв.м, жилая – 34 кв.м, что свидетельствует о перепланировке указанной квартиры.
Анциферов Н.В. обратился в Комитет строительного контроля администрации г. Кемерово с письменным заявлением о согласовании выполненной им перепланировки принадлежащей ему на праве собственности квартиры, расположенной по адресу: [Адрес обезличен].
16.06.2010 года Анциферов Н.В. получил отказ Комитета строительного контроля администрации г. Кемерово в выдаче ему решения о согласовании перепланировки жилого помещения, расположенного по адресу: [Адрес обезличен] кроме того, в срок до 30.07.2010 года Анциферову Н.В. было указано на необходимость привести данное жилое помещение в прежнее состояние.
Суд не может принять довод представителя Комитета строительного контроля администрации г. Кемерово о том, что закон не позволяет произвести согласование уже произведенного переустройства жилых помещений, а также о том, что в этом случае, гражданин должен обращаться в суд с заявлением о сохранении жилого помещения в перепланированном состоянии.
С учетом существующего правового регулирования орган местного самоуправления обязан рассмотреть поданное гражданином заявление об оформлении результата выполненных им работ по переустройству и (или) перепланировки жилого помещения и принять по нему соответствующее решение.
Согласно ст. 29 ЖК РФ:
1. Самовольными являются переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного частью 6 статьи 26 настоящего Кодекса, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 26 настоящего Кодекса.
2. Самовольно переустроившее и (или) перепланировавшее жилое помещение лицо несет предусмотренную законодательством ответственность.
3. Собственник жилого помещения, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, или наниматель такого жилого помещения по договору социального найма обязан привести такое жилое помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом, осуществляющим согласование.
4. На основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.
5. Если соответствующее жилое помещение не будет приведено в прежнее состояние в указанный в части 3 настоящей статьи срок в установленном органом, осуществляющим согласование, порядке, суд по иску этого органа при условии непринятия решения, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, принимает решение:
1) в отношении собственника о продаже с публичных торгов такого жилого помещения с выплатой собственнику вырученных от продажи такого жилого помещения средств за вычетом расходов на исполнение судебного решения с возложением на нового собственника такого жилого помещения обязанности по приведению его в прежнее состояние;
2) в отношении нанимателя такого жилого помещения по договору социального найма о расторжении данного договора с возложением на собственника такого жилого помещения, являвшегося наймодателем по указанному договору, обязанности по приведению такого жилого помещения в прежнее состояние.
Таким образом, ст. 29 ЖК РФ по смыслу ее частей 4 и 5, подлежащих толкованию в неразрывном единстве, направлена на защиту прав граждан и позволяет суду отказать в иске о продаже жилого помещения с публичных торгов или о расторжении договора социального найма, если им будет приято решение о сохранении жилого помещения в существующем состоянии (при наличии соответствующего встречного заявления), поскольку этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни, либо здоровью. Тем самым посредством правосудия защищается нарушенное (оспариваемое) право гражданина на сохранение жилого помещения в переустроенном (перепланированном) состоянии.
Так, положения ст. 29 ЖК РФ не содержат запрета и не исключают полномочий органа местного самоуправления, предусмотренных п.7 ч.1 ст.14 ЖК РФ, ст.ст. 26-28 ЖК РФ, согласовать по заявлению гражданина самовольно выполненные переустройства и (или) перепланировку и сохранить жилое помещение в существующем состоянии.
Суд не является органом, компетентным принимать выполненные строительные работы. В соответствии со ст. 2 ГПК РФ, посредством правосудия обеспечиваются права граждан, защищаются и восстанавливаются их нарушенные либо оспариваемые права, свободы и законные интересы.
Исходя из содержания и места ст. 29 ЖК РФ в системе норм ЖК РФ следует, что она регулирует отношения, возникшие на той стадии, когда гражданину компетентным органом отказано в согласовании переустройства (перепланировки) и предъявлено требование о приведении жилого помещения в прежнее состояние, при не выполнении данного требования органу местного самоуправления предоставляется право обратиться в суд с соответствующим иском.
Таким образом, суд считает, что положения ст. 29 ЖК РФ не препятствуют органу местного самоуправления согласовать самовольно выполненные переустройство и (или) перепланировку.
В соответствии со п.7 ч.1 ст.14 ЖК РФ согласование переустройства и перепланировки жилых помещений относятся к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений.
Судом установлено, что Анциферовым Н.В. в соответствии с требованиями ст. 26 ЖК РФ были предоставлены все необходимые документы для согласования перепланировки, принадлежащей ему на праве собственности квартиры, расположенной по адресу: [Адрес обезличен].
Техническим заключением, выданным [Данные изъяты] №2009-12/08-АС от 10.12.2009 года по результатам обследования квартиры, принадлежащей на праве собственности Анциферову Н.В., расположенной по адресу: [Адрес обезличен] (л.д.83), установлено, что в процессе перепланировки данной квартиры не нарушена несущая способность и устойчивость несущих и ограждающих конструкций здания и обеспечивается безопасность эксплуатации здания для жизни и здоровья людей.
Таким образом, суд, исходя из мотивов отказа администрации г. Кемерово от 16.06.2010 года в согласовании произведенной заявителем Анциферовым Н.В. перепланировки квартиры, расположенной по адресу: [Адрес обезличен], считает, что данный отказ является незаконным и необоснованным.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л:
Заявленные требования Анциферова Н.В. – удовлетворить.
Признать незаконным решение Комитета строительного контроля администрации г. Кемерово № 06-10/926 от 16.06.2010 года об отказе Анциферову Н.В. в согласовании перепланировки жилого помещения, расположенного по адресу: [Адрес обезличен]; общей площадью 64,3 кв.м, в том числе жилой площадью 34 кв.м.
Обязать Комитет строительного контроля администрации г. Кемерово согласовать выполненную перепланировку жилого помещения, расположенного по адресу: [Адрес обезличен]; общей площадью 64,3 кв.м, в том числе жилой площадью 34 кв.м, принадлежащего на праве собственности Анциферову Н.В..
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня составление мотивированного решения суда 03.11.2010 года.
Председательствующий: