Дело № 2- 83/11
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Кемерово « 19 » января 2011 года
Рудничный районный суд г. Кемерово
в составе: председательствующего Ушаковой О.А.,
при секретаре Почечуевой О.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Вертковой Г.В. к Администрации г. Кемерово о признании права собственности на самовольную постройку,
У С Т А Н О В И Л:
Верткова Г.В. обратилась в суд с иском к Администрации г. Кемерово о признании права собственности на жилой дом общей площадью - 53,3 кв.м, в том числе жилой – 34,4 кв.м, пристрой кирпичный общей площадью 8,2 кв.м, пристрой шлакоблочный общей площадью 6,2 кв.м, расположенных по адресу: [Адрес обезличен].
Требования мотивировала тем, что на основании договора купли-продажи от 14.10.1993 года она приобрела жилой дом, расположенный по адресу: [Адрес обезличен]. 23.02.1995 года договор зарегистрирован в [Данные изъяты]
Самовольно, без разрешения администрации г. Кемерово, ею сделана перепланировка жилого дома в части замены деревянных стен кирпичными, в связи с чем, увеличилась жилая площадь указанного жилого дома с 38,9 кв.м. до 53,3 кв.м.
Заключением Управления архитектуры и градостроительства г. Кемерово от 30.09.2010 года установлено, что строительство жилого дома по адресу: [Адрес обезличен], велось с соблюдением градостроительных регламентов.
Для оформления документов на самовольно перестроенный ею жилой дом, просит признать за ней право собственности на жилой дом общей площадью - 53,3 кв.м, в том числе жилой – 34,4 кв.м, пристрой кирпичный общей площадью 8,2 кв.м, пристрой шлакоблочный общей площадью 6,2 кв.м, расположенных по адресу: [Адрес обезличен].
Истец Верткова Г.В. в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме, просила их удовлетворить по основаниям изложенным в исковом заявлении.
Ответчик представитель Администрации г. Кемерово Бурматов Е.С., действующий на основании доверенности (л.д.33), исковые требования не признал, пояснил, что истцом Вертковой Г.В. представлен договор застройки от 30.07.1948 года, которым ФИО5, в установленном законом порядке, был выделен земельный участок по адресу: [Адрес обезличен], [Адрес обезличен] площадью 1000 кв.м., на котором им был построен индивидуальный жилой дом общей площадью 50,5 кв.м. Первоначальному собственнику дома по адресу: [Адрес обезличен] – ФИО5 был предоставлен земельный участок общей площадью 1000 кв.м в бессрочное пользование под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности по договору застройки №13343 от 03.07.1948 года. Право постоянного бессрочного пользования данным земельным участком, в связи с последующими отчуждениями, расположенного на нем жилого дома №[Адрес обезличен], переходило к другим собственникам указанного жилого дома, в том числе и Вертковой Г.В. В соответствии с Генеральным планом г. Кемерово, Правилами землепользования и застройки в г. Кемерово (утв. постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.11.2006 года № 75), земельный участок с жилыми и нежилыми строениями, расположенный по адресу: [Адрес обезличен], находится в территориальной зоне Ж4, то есть в жилой зоне с малоэтажными жилыми домами, подлежащей реконструкции под жилую зону с многоэтажными жилыми домами, что подтверждается градостроительным заключением, выданным управлением архитектуры и градостроительства администрации г. Кемерово от 30.09.2010 года №04-1/3237.
Согласно ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами со следующим территориальным зонам: жилым, общественно-деловым, производственным и др. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей её расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для данной территориальной зоны видом разрешенного использования. Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.
Согласно ст. 2 Градостроительного кодекса РФ, ст.ст. 1, 40 ЗК РФ граждане и юридические лица обязаны осуществлять градостроительную деятельность в соответствии с градостроительной документацией, правилами застройки, с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов: не совершая действий, затрагивающих законные интересы третьих лиц и препятствующих реализации прав собственников, владельцев, арендаторов или пользователей прилегающих земельных участков и иных объектов недвижимости.
Ст. 33 Правил землепользования и застройки содержит перечень разрешенных видов использования земельных участков в территориальной зоне Ж4. Реконструкция и расширение существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.
Истцом была возведена самовольная постройка, нарушающая требования градостроительного регламента.
Сохранение самовольной постройки нарушает права и охраняемые законом интересы муниципалитета (жителей города), а также права администрации г. Кемерово на устойчивое развитие территорий г. Кемерово, на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, на соблюдение требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, на осуществление градостроительной деятельности, в соответствии с документами территориального планирования (генеральный план города) и градостроительного зонирования (Правила землепользования и застройки в г. Кемерово) согласно ст. 2 Градостроительного кодекса РФ, следовательно, в соответствии со ст. 222 п.3 ГК РФ не может быть признано право собственности на жилой дом по адресу: [Адрес обезличен].
3-е лицо - представитель КУГИ КО в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причине неявки не сообщил (л.д.77).
Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, считает исковые требования подлежащими удовлетворению.
В соответствии со ст. 222 ч.3 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Согласно ст. 2 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26.08.1948 года «О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов» отвод гражданам земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов производился в бессрочное пользование.
Ст.11 ЗК РСФСР (ред. 01.07.1970 года) закрепила вышеуказанное положение, предусмотрев, что земля предоставляется в бессрочное или временное пользование, в ст. 104 ЗК РСФСР (ред. 01.07.1970 года) предписал, что земельные участки гражданам для индивидуального жилищного строительства предоставляются в бессрочное пользование.
В соответствии с ч.1 ст. 87 ЗК РСФСР (ред. 01.07.1970 года) на землях городов, при переходе права собственности на строение, переходит также и право пользования земельным участком или его частью.
В соответствии с ч.1 ст. 12 ЗК РСФСР (ред. 01.07.1970 года) предоставление земельных участков в пользование осуществляется в порядке отвода на основании решения уполномоченных органов.
В соответствии с ч.1 ст. 37 ЗК РСФСР (ред. 25.04.1991 года) при переходе права собственности на строение, сооружение или при передаче их другим предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам вместе с этими объектами переходит и право пользования земельными участками. При этом, им выдается новый документ, удостоверяющий право на землю.
В соответствии с п.1 ст. 35 ЗК РФ (ред. 25.10.2001 года) при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.
В соответствии с п.1 ст. 552 ГК РФ по договору продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на ту часть земельного участка, которая занята под этой недвижимостью и необходима для её использования.
В соответствии со ст. 271 ч.2 ГК РФ при переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующей частью земельного участка на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.
Согласно ст. 7 ФЗ «О введении в действие ЗК РФ» от 25.10.2001 года при переходе права собственности на недвижимость до введения в действие Земельного кодекса РФ к новому собственнику вне зависимости от субъективного состава также переходит от прежнего землепользователя право постоянного (бессрочного) пользования в отношении и земельного участка, на котором расположено соответствующее недвижимое имущество, и которое необходимо для его дальнейшего использования.
Из смысла приведенных норм права следует, что они не содержат каких-либо ограничений по переходу тех же прав на земельный участок от прежнего собственника строения к новому, то есть к новому собственнику строения переходит тоже право пользования земельным участком, что было у прежнего собственника.
Согласно ст. 2 Градостроительного кодекса РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на следующих принципах:
1) обеспечение устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования;
4) осуществление строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки;
6) ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;
7) осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов;
8) осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам;
9) осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности;
11) ответственность за нарушение законодательства о градостроительной деятельности;
12) возмещение вреда, причиненного физическим, юридическим лицам в результате нарушений требований законодательства о градостроительной деятельности, в полном объеме.
Судом установлено, что согласно договору на сдачу по договору застройки частным лицам свободных от застройки участков от 21.07.1948 года, в установленном законом порядке Гокомхозхом Рудничного района г. Кемерово ФИО5 был передан земельный участок площадью 1000 кв.м, расположенный по адресу: [Адрес обезличен], для застройки жилого дома (л.д.78-81).
30.06.1948 года ФИО5 договором застройки от №13313, удостоверенному ГНК г. Кемерово, был предоставлен в бессрочное пользование земельный участок площадью 1000 кв.м, расположенный адресу: [Адрес обезличен].
Согласно выписке из решения №849 исполнительного комитета Городского районного Совета народных депутатов г. Кемерово от 03.06.1993 года «О рассмотрении заявлений граждан об отводе и определении размеров земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов» установлено, что данным решением исполнительного комитета Городского районного Совета народных депутатов г. Кемерово ФИО5 узаконен дом с отступлением от проекта, а именно: дом кирпичный размером 6,94 х 8,0; сени кирпичные размером 5,0 х 2,35, сени тесовые размером 3,0 х 2,35, общеполезной площадью 38,9 кв.м, жилой – 28,2 кв.м, гараж кирпичный размером 5,90 х 3,40, определен размер земельного участка для строительства индивидуального дома в [Адрес обезличен] в количестве 1000 кв.м (л.д.10), из технической инвентаризации основных строений от 07.01.1970 года (л.д.68-70) следует, что ФИО5 являлся владельцем жилого дома, расположенного по адресу: [Адрес обезличен], общей полезной площадью 38,9 кв.м, в том числе жилой – 28,2 кв.м.
Согласно свидетельству о праве на наследство по завещанию от 23.10.1993 года (л.д.58) ФИО6, ФИО7, ФИО8 являются наследниками ФИО5, умершего 16.11.1992 года, наследственное имущество, принадлежащие умершему на основании договора застройки от 30.06.1948 года №13313, удостоверенного [Данные изъяты] и справки БТИ от 21.09.1993 года за №4205, состоит из жилого кирпичного дома жилой площадью 28,2 кв.м, полезной площадью 38,9 кв.м, гаража, надворных построек, расположенных на земельном участке площадью 1000 кв.м. по адресу: [Адрес обезличен].
Согласно договору купли-продажи дома (части дома) от 14.10.1993 года (л.д.8) Верткова Г.В. приобрела в собственность у ФИО6, ФИО7, ФИО8 жилой кирпичный дом, площадью 28,2 кв.м, полезной площадью 38,9 кв.м, гараж, надворные постройки, находящиеся по адресу: [Адрес обезличен], договор купли-продажи удостоверен - [Данные изъяты]. и 23.02.1995 года зарегистрирован в Кемеровском бюро технической инвентаризации (л.д.8).
Согласно полученной информации из ГП КО «ЦТИ КО» от 30.08.2010 года (л.д.25,26) установлено, что первоначально земельный участок предоставлялся под строительство индивидуального жилого дома, расположенного по [Адрес обезличен], затем была изменена нумерация дома на [Адрес обезличен].
22.02.1957 года произведена регистрация домовладения, расположенного по адресу: [Адрес обезличен] за ФИО5 на основании договора о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности №13343 от 30.07.1948 года;
20.06.1989 года произведена регистрация указанного домовладения на праве собственности за ФИО5 на основании выписки из решения исполнительного комитета Городского районного Совета народных депутатов №849 от 03.06.1993 года;
28.09.1993 года произведена регистрация указанного домовладения на праве собственности за ФИО6, ФИО7, ФИО8 на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию за №1-172 от 23.09.1993 года;
23.02.1995 года произведена регистрация указанного домовладения на праве собственности за Вертковой Г.В. на основании договора купли-продажи дома №1-433 от 14.10.1993 года, удостоверенного [Данные изъяты].
Согласно технического паспорта на жилой дом, расположенный по адресу: [Адрес обезличен], составленного по состоянию на 20.06.1989 года, данный жилой дом имеет технические характеристики: общая площадь 38,9 кв.м, в том числе жилая – 28,2 кв.м, собственником данного объекта на основании договора купли-продажи от 14.10.1993 года указана Верткова Г.В. (л.д. 48-56).
Таким образом, судом установлено, что первоначальному собственнику жилого дома по адресу: [Адрес обезличен] – ФИО5 был предоставлен земельный участок общей площадью 1000 кв.м в бессрочное пользование под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности по договору застройки №13343 от 03.07.1948 года. Право постоянного бессрочного пользования данным земельным участком, в связи с последующими отчуждениями, расположенного на нем жилого дома №[Адрес обезличен], переходило к другим собственникам указанного жилого дома, в том числе и Вертковой Г.В.
В соответствии со ст. 1 ч.1 п.5 ЗК РФ и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на следующих принципах: единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которых, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
На основании ст. 40 ч.1 п.2 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право: возводить жилые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Из технического паспорта жилого дома, расположенного по адресу: [Адрес обезличен], составленного по состоянию на 24.06.2009 года (л.д.15-24) следует, что правообладателем данного объекта является Верткова Г.В., данный жилой дом имеет технические характеристики: общая площадь 53,3 кв.м, в том числе жилая – 34,4 кв.м.
Таким образом, судом установлено, что истцом Вертковой Г.В. самовольно был реконструирован жилой дом, расположенный по адресу: [Адрес обезличен], принадлежащий ей на праве собственности, в результате чего увеличилась его площадь, поскольку согласно договора купли продажи от 14.10.1993 года она купила жилой дом общей площадью 38,9 кв.м, в том числе жилой – 28,2 кв.м, а в настоящее время технические характеристики данного жилого дома изменились: общая площадь составляет 53,3 кв.м, в том числе жилая – 34,4 кв.м, в связи с чем, суд считает установленным, что жилой дом, расположенный по адресу: [Адрес обезличен] является самовольной постройкой.
Согласно градостроительного заключения Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Кемерово о соответствии градостроительным требованиям расположения жилого и нежилых строений от 30.09.2010 года (л.д.10-11) земельный участок, на котором располагаются жилое и нежилые строения по адресу: [Адрес обезличен] - в соответствии с генпланом города, с Правилами землепользования и застройки в г. Кемерово, утвержденными постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.11.2006 года №75, располагается в территориальной зоне: Ж4 – жилой зоне с малоэтажными жилыми домами, использование земельного участка и объекта недвижимости - не соответствуют градостроительным регламентам территориальной зоны. Земельный участок расположен на территории, в отношении которой не принято решение о развитии.
Жилое строение является реконструированным, общей площадью 45,1 кв.м, жилой площадью – 34,4 кв.м, в том числе: литер А – кирпичный, размером 6,94 м х 8,0 м - не нарушает требования п.2.14 абз.2, литер А1 – кирпичный, размером 5,0 м х 2,35 м, литер А2 – шлакоблочный, размером 3,0м х 2,4 м, литер а – кирпичный, размером 8,0м х 2,3м не нарушают требования СП 30-102-99 «Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства», утвержденные постановлением Госстроя России от 30.12.99 года №94, п.п.2.10, 2.12 местных нормативов градостроительного проектирования на территории г. Кемерово, утвержденных постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов четвертого созыва от 16.08.2007 года №165, требования п. 2.14 абз. 2, СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».
Согласно кадастрового паспорта земельного участка от 01.11.2010 года (л.д.12) земельный участок, расположенный по адресу: [Адрес обезличен], площадью 1610,01 кв.м имеет кадастровый номер [Номер обезличен], предыдущий кадастровый номер [Номер обезличен], граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. Кадастровый номер [Номер обезличен] равнозначен кадастровому номеру [Номер обезличен], предыдущий кадастровый номер [Номер обезличен] равнозначен кадастровому номеру [Номер обезличен].
Согласно сообщения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по КО от 02.11.2010 года (л.д.27) при перепланировке индивидуального жилого дома №[Адрес обезличен], увеличена площадь жилого дома за счет пристройки, где размещены: жилая комната и кухня. Данная перепланировка не нарушает требования СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» и не ухудшает условия проживания жильцов жилого дома.
Суд считает необоснованными доводы представителя ответчика администрации г. Кемерово о том, что в соответствии со ст. 222 п.3 ГК РФ не может быть признано право собственности на жилой дом по адресу: [Адрес обезличен], поскольку сохранение самовольной постройки, расположенной на земельном участке по адресу: [Адрес обезличен] и находящейся в территориальной зоне Ж4 - нарушает права и охраняемые законом интересы муниципалитета (жителей города), а также права администрации г. Кемерово на устойчивое развитие территорий г. Кемерово, на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, на соблюдение требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, на осуществление градостроительной деятельности, в соответствии с документами территориального планирования (генеральный план города) и градостроительного зонирования (Правила землепользования и застройки в г. Кемерово) согласно ст. 2 Градостроительного кодекса РФ.
Суд считает, что зона Ж4, как разновидность зоны с особыми условиями использования, была установлена постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.11.2006 года №75 «Об утверждении Правил землепользования и застройки в г. Кемерово». До указанного момента никаких ограничений на использование объектов на данной территории предусмотрено не было, в том числе и на момент выдачи выписки из решения №849 исполнительного комитета Городского районного Совета народных депутатов г. Кемерово от 03.06.1993 года, которым прежнему владельцу ФИО5 был узаконен дом, расположенный по адресу: [Адрес обезличен], с определением размера земельного участка для строительства индивидуального дома в количестве 1000 кв.м.
В соответствии со ст.85 ч.4 ЗК РФ земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.
Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.
В случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов.
Реконструкция и расширение существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.
Суд считает, что градостроительный регламент не может явиться основанием препятствующим признанию за истцом права собственности на самовольную постройку, расположенную по адресу: [Адрес обезличен], поскольку решение о развитии данного земельного участка администрацией г. Кемерово не принято, градостроительный регламент принят после того, как истцом Вертковой Г.В. был самовольно реконструирован спорный жилой дом, который являясь самовольной постройкой, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, находится на земельном участке, который выделялся в постоянное (бессрочное) пользовании прежнему собственнику в установленном законом порядке.
Учитывая изложенное, суд считает, что исковые требования Вертковой Г.В. являются обоснованными, подлежащими удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Вертковой Г.В. удовлетворить.
Признать право собственности за Вертковой Г.В. на жилой дом общей площадью – 53,3 кв.м, жилой площадью – 34,4 кв.м, в том числе пристрой кирпичный общей площадью 8,2 кв.м, пристрой шлакоблочный общей площадью 6,2 кв.м, расположенных по адресу: [Адрес обезличен].
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня изготовления 24.01.2011 года мотивированного решения суда.
Председательствующий: