Дело №2-295/2011

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Рудничный районный суд г.Кемерово Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Давыдовой О.А.,

при секретаре Гордеевой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Кемерово

21.03.2011года

гражданское дело по иску Константиновой Л.Н. к администрации г.Кемерово о признании права собственности на капитальный гараж,

УСТАНОВИЛ:

Константинова Л.Н. обратилась в суд с иском к администрации г.Кемерово и просила признать за ней право собственности на капитальный гараж [Адрес обезличен], на основании ч.4 ст.218 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) (л.д.3-4).

Свои требования мотивирует тем, что в соответствии с решением исполнительного комитета Кемеровского городского Совета народных депутатов от 25.05.1990г. №202 «О регистрации уставов гаражно-строительных кооперативов и оформлении документов на ранее выстроенные капитальные гаражи» гаражному кооперативу «МЖК Комсомольский» был отведён земельный участок площадью 0,8 га для строительства капитальных гаражей в Рудничном районе. Согласно протоколу общего собрания членов кооператива от 31.07.2008г. №1, МЖК «Комсомольский» переименован в потребительский гаражный кооператив «Комсомольский» и зарегистрирован устав в органах Федеральной налоговой службы по г.Кемерово от 18.08.2008г., а также получено свидетельство о постановке на учет в налоговом органе за номером [Номер обезличен]. Земельному участку, площадью 8000 кв.м., согласно выписке кадастрового паспорта земельного участка [Номер обезличен]. из государственного кадастра недвижимости Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области был присвоен кадастровый номер [Номер обезличен]. Разрешенное использование: земли гаражей и автостоянок. В соответствии с письмом №210001232 от 04.03.2010г. Управления архитектуры и градостроительства администрации г.Кемерово, ПГК «Комсомольский» имеет следующее описание местоположения: [Адрес обезличен]. Она является членом ПГК «Комсомольский» на основании протокола общего собрания членов кооператива от 21.09.2001г. № 21. Паевый взнос в размере [Данные изъяты] за капитальный гараж [Номер обезличен] в данном кооперативе ею был полностью оплачен 04.03.2006г., что подтверждается справкой кооператива от 16.01.2010 № 3/10. В соответствии с п. 4 ст.218 ГК РФ и п.2.2 ст.2 Устава ПГК «Комсомольский», она стала собственником указанного гаража с момента полной выплаты паевого взноса. 28.03.2008г. был изготовлен технический паспорт на гараж [Номер обезличен], застроенной площадью 47,8 кв.м, полезной 40,5 кв.м, согласно сводному оценочному акту Государственного предприятия Кемеровской области «Центр технической инвентаризации Кемеровской области» с оценочной стоимостью [Данные изъяты]. 01.04.2010г. гараж поставлен на кадастровый учёт, присвоен инвентарный номер [Номер обезличен] и кадастровый номер [Номер обезличен]. Она получила кадастровый паспорт от 09.04.2010г. на гараж, расположенный по адресу: [Адрес обезличен]. До настоящего времени она не может зарегистрировать своё право собственности на гараж, а соответственно – распорядиться им по своему усмотрению.

В последующем представитель истца Константиновой Л.Н. - Сыпко С.А., действующий на основании доверенности от 30.07.2009г. со сроком действия три года (л.д.30), изменил основания иска, и просит признать за Константиновой Л.Н. право собственности на капитальный гараж [Номер обезличен], находящийся в потребительском гаражном кооперативе «Комсомольскиий», расположенный [Адрес обезличен], на основании ч.3 ст.222 ГК РФ (л.д.343-344).

Истец Константинова Л.Н. в судебное заседание не явилась, о времени, месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом (л.д.340), в заявлении в суд просила рассмотреть дело в её отсутствие, с участием её представителя Сыпко С.А. (л.д.342).

В судебном заседании представитель истца Константиновой Л.Н. - Сыпко С.А., исковые требования Константиновой Л.Н. к администрации г.Кемерово о признании права собственности на гараж [Номер обезличен], расположенный по адресу: [Адрес обезличен], на основании ч.3 ст.222 ГК РФ.

В судебном заседании представитель ответчика – администрации г.Кемерово Кадошников С.Ф., действующий на основании доверенности от 28.12.2010 301-40/2345 со сроком действия до 31.12.2011г. (л.д.329), против удовлетворения исковых требований Константиновой Л.Н. возражал, и пояснил, что соответствии с п.5.4 решения исполкома Кемеровского городского Совета народных депутатов от 25.05.1990 №202 «О регистрации уставов гаражно-строительных кооперативов и оформлении документов на ранее выстроенные капитальные гаражи», на которое ссылается истец, строительство гаражей должно было производиться согласно решению горисполкома от 13.12.1988г. №483. Решением исполнительного комитета Кемеровского городского Совета народных депутатов от 13.12.1988г. № 483 «О порядке отвода и распределения земельных участков для строительства капитальных, размещения временных гаражей владельцев индивидуальных транспортных средств и коллективных овощехранилищ», установлены размеры гаражей боксового типа в осях 3,5 метра по ширине и 6,0 метров по длине. Размеры возведенного гаражного бокса значительно превышают указанные значения, что свидетельствует о возведении строения с нарушением закона. Поскольку истцом не предоставлены документы, содержащие сведения о возведении спорного строения в установленном законом порядке, данное строение является самовольной постройкой, порядок признания права собственности на которую, устанавливается ч.1 ст.56 ГПК РФ, согласно которой каждое участвующее в деле лицо должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований, истец не представил доказательства принятия надлежащих мер к легализации спорного объекта, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, невозможности получения данных документов в установленном законодательством порядке или необоснованного отказа в их выдаче. В связи с чем, просит в удовлетворении исковых требований Константиновой Л.Н. отказать.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - потребительский гаражный кооператив «Комсомольский» (далее – ПГК «Комсомольский»), в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (л.д. 338), причину неявки суду не сообщил, возражений против исковых требований Константиновой Л.Н. в суд не представил.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, -Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области, в судебное заседание, о времени и месте проведения которого извещен надлежащим образом (л.д.337), не явился, причину неявки суду не сообщил, возражений против исковых требований Константиновой Л.Н. в суд не представил.

Суд, выслушав представителей истца и ответчика, исследовав письменные материалы гражданского дела, считает исковые требования Константиновой Л.Н. обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Понятие самовольной постройки дано в статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

А именно, согласно ч.1 ст.222 ГК РФ, самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно ч.2 ст.222 ГК РФ, лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

В силу ч.3 ст.222 ГК РФ, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с п.2 ст.15, ст.29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), право собственности на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может быть приобретено в порядке предоставления этих земельных участков на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции,

На основании п.3 ст.20 ЗК РФ, право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

Согласно ст.3 Федерального закона от 25.10.2001г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В силу ст.12 Земельного кодекса РСФСР 1970г., предоставление земельных участков в пользование осуществлялось в порядке отвода на основании постановления Совета Министров РСФСР или Совета Министров автономной республики, либо решения исполнительного комитета соответствующего Совета народных депутатов.

На основании ст.17 Земельного кодекса РСФСР, приступать к пользованию предоставленным земельным участком до установления соответствующими землеустроительными органами границ этого участка в натуре (на местности) и выдачи документа, удостоверяющего право пользования землей, запрещалось.

В соответствии со ст.18 Земельного кодекса РСФСР, право землепользования колхозов, совхозов и других землепользователей удостоверялось государственными актами на право пользования землей, которые выдаются исполнительными комитетами районных, городских Советов народных депутатов.

На основании ст.84 ЗК РСФСР, земельные участки в городах предоставлялись в бессрочное или временное пользование на основании решения исполнительного комитета городского Совета народных депутатов.

Судом установлено, что решением исполнительного комитета Кемеровского городского Совета народных депутатов [Номер обезличен] утверждено Временное положение о порядке отвода и распределения земельных участков для строительства капитальных, размещения временных гаражей владельцев индивидуальных транспортных средств и коллективных овощехранилищ (л.д.137-152). Этим положением установлены предельные размеры гаражей (3,5*6 м), а также порядок отвода земельных участков под их размещение. Создавалась инициативная группа граждан из числа состоящих на учёте нуждающихся в предоставлении участков для строительства кооперативных гаражей, эта группа получала в главном управлении архитектуры и градостроительства (ГУАиГ) выкопировку с нанесением испрашиваемого участка, проводила согласования со всеми заинтересованными службами города, оформляла акт выбора земельного участка, который утверждался заместителем председателя горисполкома; на основе этой документации ГУАиГ выдавала архитектурно-планировочное задание (АПЗ) на проектирование кооператива, которое утверждалось решением горисполкома; далее инициативной группой выполнялась разработка проектной документации, согласование её со всеми заинтересованными службами города; на основании согласованного ГУАиГ проекта ГУАиГ формирует кооператив; по представлению управления по делам строительства и архитектуры горисполком утверждает состав кооператива и отводит участок для строительства; после чего ГУАиГ по заказу кооператива производит отвод участка в натуре, геодезическую разбивку и выдачу актов отвода участка и разбивки. Согласно п. 5.1 Временного положения строительство гаражей возможно после отвода участка в натуре, геодезической разбивке, получения разрешения на строительство в инспекции ГАСК.

Решением исполнительного комитета Кемеровского городского Совета народных депутатов от 25.05.1990 № 202 «О регистрации уставов гаражно-строительных кооперативов и оформлении документов на ранее выстроенные капитальные гаражи» (выписка из Решения на л.д.120) постановлено:

«5. Зарегистрировать Устав гаражно-строительного кооператива «МЖК Комсомольский».

5.1. Утвердить протокол общего собрания кооператива от 11.02.90 г. № 1 согласно приложению № 5.

5.2. Отвести земельный участок гаражно-строительному кооперативу «МЖК Комсомольский» для строительства капитальных гаражей в Рудничном районе, площадью 0,8 га».

5.3. Обязать гаражно-строительный кооператив «МЖК Комсомольский» произвести снос самовольно установленных металлических гаражей и погребов на отведённой площадке.

5.4. Строительство гаражей производить согласно решению горисполкома от 13.12.88 г. № 483».

Протоколом общего собрания кооператива от 11.02.1990 № 1, являющимся приложением № 5 к указанному Решению, утверждён устав кооператива с присвоением ему названия МЖК «Комсомольский», состав правления и ревизионной комиссии (л.д.121-123).

Согласно данным архивной выписки № С- 346 от 11.01.2010г., решением исполкома Кемеровского городского Совета народных депутатов от 25.05.1990г. №202 «О регистрации уставов гаражно-строительных кооперативов и оформлении документов на ранее выстроенные капитальные гаражи» ГСК «МЖК Комсомольский» для строительства капитальных гаражей в Рудничном районе был отведен земельный участок, площадью 0,8га (л.д.6).

Протоколом №1 общего собрания членов ПГК «Комсомольский» от 31.07.2008г. гаражный кооператив «МЖК Комсомольский» переименован на Потребительский гаражный кооператив «Комсомольский» (л.д.7-8), зарегистрирован устав ПГК «Комсомольский» (л.д.9-13), а также получено свидетельство о постановке на учет в налоговом органе (л.д.14).

Согласно п.2.2 Устава ПГК «Комсомольский» (л.д.9-13), зарегистрированного в ИФНС по г.Кемерово 18.08.2008г., и утверждённого 31.07.2008г. решением общего собрания его членов (л.д. 7-9), одним из видов деятельности кооператива является передача приобретённого для члена кооператива и полностью оплаченного им гаража в собственность члена кооператива, для чего кооператив вправе арендовать земельные участки и осуществлять в установленном законодательством РФ порядке строительство гаражей, иных объектов современной социальной инфраструктуры за счёт собственных и привлечённых средств.

Протоколом общего собрания членов гаражно-строительного кооператива МЖК «Комсомольский» от 21.09.2001г. (л.д. 17), Константинова Л.Н. принята в члены кооператива МЖК «Комсомольский», и согласно справке ПГК «Комсомольский» № 3/10 от 16.01.2010г. (л.д.18), полностью внесла паевый взнос в размере [Данные изъяты] за гараж [Адрес обезличен].

Судом установлено, что согласно техническому паспорту на гараж от 28.03.2008г., гараж [Адрес обезличен], выстроенный ПГК «Комсомольский» в 2006 году, имеет инвентарный [Номер обезличен], кадастровый [Номер обезличен], размеры 6*7,97 м, погреб 2*3 м, бетонно-летночный фундамет, железобетонные стены, бетонные перекрытия и другие конструктивные элементы с износом 0% (л.д.19-28).

Суд, оценивая данные обстоятельства в совокупности, приходит к выводу о том, что ПГК «Комсомольский» был в установленном законом порядке отведён земельный участок для строительства капитальных гаражей в Рудничном районе, площадью 0,8 га, а капитальный гараж [Номер обезличен], находящийся в потребительском гаражном кооперативе «Комсомольский» [Адрес обезличен], обладает признаками самовольной постройки.

Вместе с тем, судом установлено, что согласно информации Управления городского развития администрации города Кемерово от 30.09.2010г., Управления архитектуры и градостроительства администрации города Кемерово от 15.11.2010г., Территориального управления администрации Рудничного района г.Кемерово от 15.11.2010г., МУ «Городской архив» от 12.11.2010г., ГУ КО «Государственный архив Кемеровской области» от 13.11.2010г., в соответствующих фондах хранения отсутствуют акт выбора земельного участка, проектная документация на кооператив, акты об отводе земельного участка на местности для размещения кооператива, государственный акт на пользование землёй, земельный участок на праве аренды кооперативу не предоставлялся, общее разрешение на строительство гаражей кооперативу или разрешение на строительство гаража [Номер обезличен] не выдавалось, приёмка гаража в эксплуатацию не осуществлялась, ни кооператив, ни Константинова Л.Н. не обращались за выдачей разрешения на строительство и (или) ввода объекта в эксплуатацию (л.д. 124, 175-176, 180, 183, 186-187а). Стороной истца данные сведения не оспариваются

Однако, суд считает, что отсутствие указанного не лишает права истца на обращение в суд с иском о признании за ней права собственности на гараж в соответствии со ст.222 ГК РФ, поскольку, как указано выше, земельный участок ПГК «Комсомольский» отводился, истцом полностью выплачен паевый внос за гараж, а невыполнение ПГК «Комсомольский» своих обязательств в части строительства и оформления возведенных гаражей в установленном законом порядке, само по себе не является препятствием в осуществлении своих прав в отношении гаража истцом Константиновой Л.Н.

Одновременно суд считает, что спорный гараж возведен в границах земельного участка, отведенного ПКГ «Комсомольский, о чем свидетельствует следующее.

Согласно п. 1, 4, 7 ст. 2 Градостроительного кодекса РФ, законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах обеспечения устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования, осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов.

Одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (п. 8 ч.1 ст.1 Земельного кодекса РФ).

Собственник земельного участка имеет право возводить жилые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (п.2 ч.1 ст.40 Земельного кодекса РФ).

Согласно выписке из кадастрового паспорта земельного участка от 30.03.2010 года местоположение земельного участка с кадастровым [Номер обезличен] установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес: [Адрес обезличен]», площадь участка составляет 8000 кв.м., разрешенное использование «земли гаражей и автостоянок», сведения о правах отсутствуют, граница земельного участка не установлена (л.д.15).

В соответствии с актом регистрации местоположения Управления архитектуры и градостроительства администрации г.Кемерово от 04.03.2010г., ПГК «Комсомольский» имеет следующее описание местоположения: [Адрес обезличен]. На схеме месторасположения кооператива видно, что гараж [Номер обезличен] находится в границах данного земельного участка, отведенного кооперативу (л.д.16, 16 оборот страницы).

Согласно заключению Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области №266 от 27.06.2006г., данный земельный участок пригоден для размещения индивидуальных капитальных гаражей в количестве 136 боксов, его площадь составляет 0,57 га, что менее отведенной площади 0,8 га (л.д.41).

Таким образом, суд считает, что в деле имеется достаточно доказательств о размещении спорного гаража в границах отведённого земельного участка ПГК «Комсомольский».

При этом, суд считает не состоятельным довод ответчика администрации г.Кемерово о том, что поскольку границы отведенного земельного участка ПГК «Комсомольский» в размере 0,8 га не установлены на местности, месторасположение данного земельного участка на местности не известно, таким образом, право собственности на гаражи в этом кооперативе признано быть не может, поскольку в материалах гражданского дела имеются выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (л.д.261-280), свидетельствующие о регистрации права собственности граждан на капитальные гаражи, расположенные в кооперативе ПГК «Комсомольский» [Адрес обезличен].

Кроме того, размещение самого капитального гаража [Номер обезличен] на земельном участке ПГК «Комсомольский», на который просит признать право собственности истец, согласно заключению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области от 13.11.2009г., не противоречит санитарно – эпидемиологическим нормам и правилам (л.д.66).

Также согласно сообщению Отдела ГПН г.Кемерово от 12.11.2009г., в ходе проверки противопожарного состояния гаража [Номер обезличен], нарушений норм и правил пожарной безопасности не выявлено(л.д. 67).

Согласно заключению о техническом состоянии строительных конструкций гаражного бокса, несущие и ограждающие конструкции спорного гаража находятся в нормальном состоянии и их можно использовать по функциональному назначению (л.д. 68-71).

Таким образом, все выше перечисленные доказательства свидетельствуют о том, что сохранение спорного гаража не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

При этом, доказательств обратного ответчиком в суд не представлено.

Суд, оценивая в совокупности представленные доказательства, считает, что спорный гараж является самовольной постройкой, возведен в границах отведённого в установленном законом порядке земельного участка, его сохранение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В силу приведённых обстоятельств, право собственности Константиновой Л.Н. на капитальный гараж [Номер обезличен], находящийся в потребительском гаражном кооперативе «Комсомольский» [Адрес обезличен], может быть признано в соответствии с ч.3 ст.222 ГК РФ.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Константиновой Л.Н. к администрации г.Кемерово о признании права собственности на капитальный гараж [Номер обезличен], находящийся в потребительском гаражном кооперативе «Комсомольский» [Адрес обезличен], удовлетворить.

Признать за Константиновой Л.Н. право собственности на капитальный гараж [Номер обезличен], находящийся в потребительском гаражном кооперативе «Комсомольский» в г[Адрес обезличен].

Решение суда может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня изготовления 30.03.2011г. мотивированного решения суда.

Судья

Верно.

Судья:

Решение вступило в законную силу 03.06.2011г.

Судья: