№ 2-1697/2011 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации Рудничный районный суд г. Кемерово в составе судьи Нестеренко А.О., при секретаре Рогозиной Е.В., рассмотрев в открытом заседании в г. Кемерово 12.12.2011 исковое заявление прокурора Рудничного района г. Кемерово в интересах Российской Федерации, субъекта Российской Федерации – Кемеровской области, муниципального образования г. Кемерово и неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Инрусинвест» (далее – Общество) о сносе самовольной постройки, с участием старшего помощника прокурора Рудничного района г. Кемерово Коломниковой Е.В., представителя Администрации г. Кемерово Ражина В.В. (доверенность от 13.11.2011 сроком действия до 31.12.2012 - л.д. 40), представителя ответчика Лемза П.С. (доверенность от 30.11.2011 сроком действия три года - л.д. 34), УСТАНОВИЛ: Прокурор Рудничного района г. Кемерово в защиту интересов в интересах Российской Федерации, субъекта Российской Федерации – Кемеровской области, муниципального образования г. Кемерово в лице Администрации г. Кемерово и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Обществу, в котором просил признать самовольной постройкой строительство автозаправочной станции (далее – АЗС) - объекта капитального строительства - на земельном участке с кадастровым номером [Номер обезличен], расположенным по адресу: [Адрес обезличен] (далее – Земельный участок); обязать ответчика своими силами и за свой счет снести самовольные постройки по указанному адресу и привести земельный участок в первоначальное состояние. Требования мотивированы тем, что в ходе проверки соблюдения требований земельного и градостроительного законодательства по обращению Комитета строительного контроля Кемеровской области установлено, что между Комитетом по управлению государственным имуществом Кемеровской области (далее – КУГИ КО) и Обществом 27.05.2011 заключен договор аренды Земельного участка на срок до 20.05.2016, для временного размещения АЗС модульного типа на 500 заправок в сутки легкового транспорта, что соответствует виду разрешенного использования земельного участка, установленного Распоряжением Администрации г. Кемерово от 12.05.2009 № 1831. Земельный участок в соответствии с Генеральным планом г. Кемерово, утвержденным Решением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.06.2011 № 36, Правилами землепользования и застройки г. Кемерово, утвержденным Постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.11.2006 № 75, расположен в территориальной зоне Р2-Г – перспективной зоне рекреации с преимущественным размещением зеленых насаждений общего пользования городского и районного значения и объектов обслуживания культурного и спортивно-оздоровительного назначения. Учитывая НПБ 111-98* «Нормы пожарной безопасности. Автозаправочные станции. Требования пожарной безопасности», утвержденные Приказом ГУПС СВД РФ от 23.03.1998 № 25, технологическая система модульной АЗС предназначена для заправки транспортных средств только жидким топливом и характеризуется надземным расположением резервуаров и разнесением топливно-раздаточных колонок и контейнера хранения топлива, выполненного как единое заводское изделие, модульная АЗС не является объектом капитального строительства. Однако в ходе проверки установлено, что на Земельном участке Обществом на 25.10.2011 произведено частичное ограждение из профлиста, устройство въезда на строительную площадку со стороны [Адрес обезличен] (установлен бордюрный камень), выполнено устройство фундамента под раздаточные колонки, произведена разводка технологических трубопроводов, возведено одноэтажное здание операторной из кирпича, ведутся работы по отмостке вокруг здания операторной, отделочные работы, работы по подготовке пола, разводке электросетей операторной. Разрешение на строительство Обществу не выдавалось, отсутствует утвержденная в установленном законом порядке проектная и иная разрешительная документация. Следовательно, Общество возвело самовольную постройку и, учитывая её характер, размещение её в данной территориальной зоне может причинить ущерб окружающей среде. В судебное заседание не явился представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца – КУГИ КО, надлежащим образом уведомленного о времени и месте проведения судебного заседания (л.д. 36), о причинах неявки не сообщил, ходатайства о рассмотрении дела в его отсутствие не заявил. При указанных обстоятельствах на основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие указанного лица. Помощник прокурора Рудничного района г. Кемерово Коломникова Е.В. в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, уточнив объекты, которые следует признать самовольной постройкой – одноэтажное кирпичное здание операторной и фундамент под раздаточные колонки, и обязать ответчика их снести за его счет и освободить Земельный участок от этих объектов. Другие постройки к недвижимости не относятся, а потому могут быть использованы для временного размещения модульной АЗС. Представитель Администрации г. Кемерово Ражин В.В. требования поддержал в полном объеме с учетом уточнений, представил письменный отзыв на исковое заявление (л.д. 41-43). Представитель ответчика Лемза П.С. в судебном заседании исковые требования не признал и пояснил следующее. Вид разрешенного использования Земельного участка и расположение его в территориальной зоне Р2-Г, возведение на нем по заказу Общества для самого себя всех тех построек, которые указаны в иске и акте проверки Комитета строительного контроля Администрации г. Кемерово, в отсутствие разрешения на строительство Общество признает. Однако Обществом неоднократно предпринимались попытки изменить вид разрешенного использования и отнесение Земельного участка к названной территориальной зоне, в чем ему пока было отказано. 03.11.2011 Общество направило извещение в органы строительного надзора о том, что Общество осуществляет капитальное строительство здания операторной и фундаментов топливно-раздаточных колонок на Земельном участке, что доказывает тот факт, что Общество не скрывает своей деятельности. В настоящее время Обществом подано заявление Главе города Кемерово о проведении публичных слушаний по вопросу изменения разрешенного использования Земельного участка, которые, как рассчитывает Общество, будут проведены в пользу него, поскольку им представлен положительный проект обоснования размещения Земельного участка. Суд, выслушав лиц, присутствовавших в судебном заседании, исследовав письменные материалы дела, считает исковые требования с учетом вышеназванных уточнений прокурора подлежащими удовлетворению полностью по следующим основаниям. Технологическая система модульной АЗС предназначена для заправки транспортных средств только жидким топливом и характеризуется надземным расположением резервуаров и разнесением топливно-раздаточных колонок и контейнера хранения топлива, выполненного как единое заводское изделие (НПБ 111-98* «Нормы пожарной безопасности. Автозаправочные станции. Требования пожарной безопасности», утвержденным Приказом ГУПС СВД РФ от 23.03.1998 № 25). Контейнерные АЗС (КАЗС) – это АЗС, в которых технологическое оборудование, предназначенное для приема, хранения и выдачи нефтепродуктов, смонтировано в заводских условиях в отдельные функциональные блоки или единый блок. На ведомственных КАЗС, осуществляющих заправку только автотранспортных средств, принадлежащих организации, по талонам или раздаточным ведомостям, допускается использование топливно-раздаточных колонок с местным управлением. На таких КАЗС допускается отсутствие здания (блока, модуля, контейнера) операторной с постоянным рабочим местом оператора. В этом случае операторы размещаются в служебных или административных помещениях организации и имеют возможность пользоваться санитарно-бытовыми устройствами объекта, на территории которого располагается КАЗС (п. 11.1, 11.12 Правил технической эксплуатации автозаправочных станций (РД 153-39.2-080-01), утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 01.08.2001 № 229). Из анализа указанных нормативных документов следует вывод о том, что модульные АЗС (КАЗС) не являются недвижимым имуществом (объектом капитального строительства). К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства (п. 1 ст. 130). Объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек (п. 10 ст. 1 ГрК РФ). Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (п. 1 ст. 51 ГрК РФ). Под самовольной постройкой понимается жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил (п. 1 ст. 222 ГК РФ). Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи (п. 2 ст. 222 ГК РФ). Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан (п. 3 ст. 222 ГК РФ). В пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – Постановление) разъяснено, что при создании самовольной постройки с привлечением подрядчиков ответчиком является заказчик как лицо, по заданию которого была осуществлена самовольная постройка. Статьей 85 ЗК РФ установлено следующее. В состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам (пункт 1). Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений (пункт 2). Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3). Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом. Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами (пункт 4). Земельные участки в составе общественно-деловых зон предназначены для застройки административными зданиями, объектами образовательного, культурно-бытового, социального назначения и иными предназначенными для общественного использования объектами согласно градостроительным регламентам (пункт 6). Земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма (пункт 7). Юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений; приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет (п. 1, 3 ст. 76 ЗК РФ). Судом установлено, что 27.05.2011 КУГИ КО заключил с Обществом договор аренды Земельного участка сроком до 20.05.2016 для временного размещения автозаправочной станции модульного типа на 500 заправок в сутки легкового транспорта (л.д. 9-12, 16). В силу п. 4.4.2 договора арендатор обязан использовать земельный участок только в соответствии с требованиями о его разрешенном использовании и цели предоставления в соответствии с п. 1.2, 1.3. указанный земельный участок передан арендатору 27.05.2011, что подтверждается актом приема - передачи № 36-05-н/11 (л.д. 15). Данный договор зарегистрирован Управлением Росреестра по КО 29.06.2011 (л.д. 17). Согласно выписки из государственного кадастра недвижимости по состоянию на 18.04.2011 разрешенное использование Земельного участка значится как «для временного размещения автозаправочной станции модульного типа на 500 заправок в сутки легкового транспорта» (л.д. 13). Из письма муниципального предприятия «Городской центр градостроительства и землеустройства» (л.д. 18-19) следует, что Общество 10.08.2011 обратилось к ним с заявлением на подготовку чертежа градостроительного плана земельного участка для строительства автозаправочной станции модульного типа. Однако копии документов, поданные на подготовку чертежа, были возращены заказчику в связи с тем, что форма градостроительного плана земельного участка, утвержденная приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 10.05.2011 № 207, предусматривает подготовку градостроительного плана на проектируемый объект капитального строительства, а согласно представленному Обществом договору аренды земельного участка, разрешенное использование: для временного размещения автозаправочной станции модульного типа на 500 заправок в сутки легкового транспорта. Директор ГП КО ФИО1 обратился в Управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Кемерово с заявлением для решения вопроса о возможности изменения вида разрешенного использования спорного земельного участка (л.д. 44, 45). Однако Управлением архитектуры и градостроительства Администрации г. Кемерово 20.09.2011 был дан ответ об отсутствии правовых оснований для изменения вида разрешенного использования земельного участка – для временного размещения автозаправочной станции модульного типа на 500 заправок в сутки легкового транспорта – и территориальной зоны его расположения - Р2-Г – перспективной зоны рекреации с преимущественным размещением зеленых насаждений общего пользования городского и районного значения и объектов обслуживания культурного и спортивно-оздоровительного назначения (л.д. 20-21). Согласно акту от 25.10.2011 внеплановой проверки соблюдения требований градостроительного законодательства при строительстве Инспекцией государственного строительного надзора Кемеровской области (л.д. 23-25) было установлено, что на Земельном участке по заказу Общества по договору строительного подряда от 04.08.2011 [Номер обезличен], заключенного с ООО СК «ФИО2», окончены работы по частичному ограждению из профлиста, по устройству въезда на строительную площадку со стороны [Адрес обезличен] (установлен бордюрный камень), по устройству фундамента под раздаточные колонки, произведена разводка технологических трубопроводов, возведено одноэтажное здание операторной из кирпича, а также ведутся работы по отмостке вокруг здания операторной, отделочные работы, работы по подготовке пола, разводке электросетей операторной. Выполненные работы нуждаются в выдаче разрешения на строительство, которое Обществу как застройщику не выдавалось, отсутствует утвержденная в установленном законом порядке проектная и иная разрешительная документация. По результатам указанной проверки оформлено предписание о прекращении строительства или предоставлении разрешения на строительство объекта капитального строительства автозаправочной станции в срок до 30.12.2011 (л.д. 29). Как видно из указанного акта и фотографий к нему, фундамент топливно-раздаточных колонок и кирпичное здание операторной с фундаментом относятся к объектам, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, следовательно, являются недвижимым имуществом (объектом капитального строительства). Все вышеуказанные обстоятельства стороной ответчика признаны. Следовательно, по заказу Общества, которое должно было стать собственником, возведены постройки в виде объектов незавершенного капитального строительства, которые являются самовольными по признаку создания их на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, а также без получения на это необходимых разрешений, в частности, разрешения на строительство. При этом Общество понимало, что отсутствие разрешения на строительство и градостроительные регламенты территориальной зоны не позволяют возводить эти постройки, следовательно, Общество действовало виновно. Поэтому указанные самовольные постройки подлежат сносу за счет ответчика, а его самого следует также обязать привести Земельный участок в пригодное для использования состояние соответственно его разрешенному использованию и градостроительным регламентам территориальной зоны. Доводы представителя ответчика о том, что они инициировали вопросы об изменении вида разрешенного использования Земельного участка и территориальной зоны его размещения, получили положительный проект обоснования размещения от ООО «3», поставили контролирующие органы в известность о строительстве, не влияют на выводы суда, потому как вид разрешенного использования Земельного участка, градостроительный регламент территориальной зоны, в границах которой он находится, остались прежними, а объекты незавершенного строительства созданы в отсутствие разрешения на строительства, разрешительной документации со стороны органов власти Обществом не получено, иск о признании права собственности на самовольные постройки не заявлен. В силу ст. 88, ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, пп. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ, п. 2 ст. 61.1 с ответчика в доход бюджета г. Кемерово подлежит взысканию 4000 рублей государственной пошлины за рассмотрение дела судом общей юрисдикции. На основании изложенного и, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Удовлетворить полностью иск прокурора Рудничного района г. Кемерово в интересах Российской Федерации, субъекта Российской Федерации – Кемеровской области, муниципального образования г. Кемерово и неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Инрусинвест». Признать самовольными постройками объекты капитального незавершенного строительства – автозаправочной станции, состоящей из фундамента топливно-раздаточных колонок и кирпичного здание операторной с фундаментом, расположенные на земельном участке с кадастровым номером [Номер обезличен] по адресу: [Адрес обезличен]. Обязать общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Инрусинвест» своими силами и за свой счет снести указанные самовольные постройки и привести земельный участок в первоначальное положение соответственно его разрешенному использованию и градостроительным регламентам территориальной зоны. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Инрусинвест» в доход бюджета г. Кемерово 4000 рублей государственной пошлины за рассмотрение дела судом общей юрисдикции. Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Рудничный районный суд г. Кемерово в течение 10 дней со дня составления 17.12.2011 решения суда в окончательной форме. Мотивированное решение суда составлено 22.12.2011. Судья