город Кемерово «18» июля 2011 года Рудничный районный суд города Кемерово в составе председательствующего судьи Билоград И.Г., при секретаре Арыжаковой К.В., рассмотрев материал об административном нарушении требований в области пожарной безопасности, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ИП Варфоломеева В.Д., У С Т А Н О В И Л : 07.07.2011 года в Рудничный суд г. Кемерово поступило определение государственного инспектора г. Кемерово по пожарному надзору Кузнецовой Е.А. о передаче дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении ИП Варфоломеева В.Д. , на рассмотрение по подведомственности в связи с тем, что рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, относится к компетенции судьи. С определением поступил материал об административном правонарушении. На основании распоряжения заместителя начальника отдела НД г.Кемерово ГУ МЧС России по Кемеровской области от 07.06.2011г. № 242, государственным инспектором г.Кемерово по пожарному надзору Кузнецовой Е.А. с целью контроля исполнения ИП Варфоломеевым В.Д. предписания № 174/1/108 от 07.07.2010г. по устранению нарушений требований пожарной безопасности проведена внеплановая проверка помещений торгового центра «Кофморт» ИП Варфоломеева В.Д., расположенного по адресу [Адрес обезличен]. По результатам проведенной внеплановой проверки, проведенной государственным инспектором г.Кемерово по пожарному надзору Кузнецовой Е.А. в период с 15.06.2011г. по 05.07.2011г., составлен акт проверки № 242 от 05.07.2011г., составлен протокол об административном правонарушении от 05.07.2011 года № 336. Согласно протоколу об административном правонарушении от 05.07.2011 года № 336, ИП Варфоломеев В.Д. в помещениях магазина «Комфорт», расположенных в [Адрес обезличен], нарушил требования п.п. 3, 40, 33, 503 «Правил пожарной безопасности в Российской Федерации» (ППБ 01-03); ст.ст. 64, 89 ФЗ от 22.07.2008г. № 123-ФЗ; СНиП 41-01-2003 п. 8.2, п. (и) 8.12; СП 2.13130.2009 п.6.8.19; СНиП 2.08.02.-89* п.1.82, СНиП 21-01-97* п. 6.18*. 6.16, ГОСТ Р 12.2.142-2009 п.6.2.7, НПБ 110-03 п.10.1.1 таб.1, а именно: 1. Не разработал декларацию пожарной безопасности; 2. Не предусмотрел систему противодымных вентиляций; 3. На воздуховодах систем общеобменной вентиляции не предусмотрел в целях предотвращения проникания в помещения продуктов горения во время пожара устройства противопожарных нормально открытых клапанов – на поэтажных сборных воздуховодов в местах присоединения их к вертикальному или горизонтальному коллектору для общественных, административно-бытовых помещений; 4. На окнах допустил установку глухих решеток; 5. Не установил дверь в электрощитовой с пределом огнестойкости не менее Е130; 6 Не определил категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по ПУЭ для складских помещений, на дверях соответствующих помещений не вывешены соответствующие таблички; 7. Не обеспечил двери лестничных клеток приспособлениями для самозакрывания и уплотнениями в притворах; 8. Не разработал план эвакуации в соответствии с требованиями ГОСТ; 9. Не обеспечил ширину эвакуационных выходов не менее 1,2м; 10. Не предусмотрел автоматическую систему пожаротушения; 11. Не предусмотрел открывание двери эвакуационного выхода по направлению выхода из помещений; 12. Не обеспечил хранение товаров на складе на расстоянии не менее 0,5м от светильников. Кроме того, в отношении ИП Варфоломеева В.Д. вынесен протокол о временном прекращении, с 05.07.2011г. до рассмотрения дело об административном правонарушении судом, эксплуатации помещений торгового центра «Кофморт» ИП Варфоломеева В.Д., расположенного по адресу [Адрес обезличен], от 05.07.2011 года № 336/18, поскольку в ходе проверки соблюдения требований пожарной безопасности ИП Варфоломеева В.Д. были выявлены указанные выше нарушения, что создает непосредственную угрозу жизни (здоровью) людей. Инспектор по пожарному надзору Кузнецова Е.А. в судебном заседании просила признать ИП Варфоломеева В.Д. виновным в совершении административного правонарушения в области пожарной безопасности, предусмотренном ч. 1 либо ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, назначить наказание на усмотрение суда. Представитель правонарушителя ИП Варфоломеева В.Д. Ремпе О.А., действующая на основании доверенности от 13.11.2010г., в судебном заседании возражала против прекращения эксплуатации помещении торгового центра «Кофморт» ИП Варфоломеева В.Д., расположенного по адресу [Адрес обезличен]. Пояснила, что инспектор Кузнецова Е.А. проверяла помещения ИП Варфоломеева В.Д. в рамках распоряжения вышестоящего органа с целью контроля исполнения индивидуальным предпринимателем Варфоломеевым В.Д. предписания № 174/1/108 от 07.07.2010г., проверяя помещения в целом, нарушила распоряжение вышестоящего органа, вышла за пределы своих полномочий по проведению пожарного контроля. Признала наличие выявленных нарушений в области пожарной безопасности, однако пояснила, что данные нарушения не создают угрозу жизни и здоровью людей, в связи с чем оснований для приостановления эксплуатации помещений торгового центра «Комфорт» не имеется, кроме того, в настоящее время часть нарушений устранены. Выслушав пояснения государственного инспектора Кузнецовой Е.А., представителя правонарушителя ИП Варфоломеева В.Д. Ремпе О.А., исследовав письменные материалы дела, суд считает необходимым признать ИП Варфоломеева В.Д. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 09.11.2009 № 247-ФЗ), назначив наказание в виде административного штрафа. Суд исходит из следующего. Согласно ч. 2 ст. 23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (в ред.Федерального закона от 04.05.2011 N 98-ФЗ) Судьи рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье. В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ Нарушение требований пожарной безопасности (в ред. Федерального закона от 09.11.2009 № 247-ФЗ) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Суд, в соответствии со ст. 1.7 КоАП РФ, применяет Закон в редакции от 09.11.2009г., поскольку новая редакция Закона от 03.06.2011г. ухудшает положение лица, совершившего административное правонарушение, применительно к ст. 20.4 КоАП РФ. Судом установлено, что в отношении ИП Варфоломеев В.Д. составлен протокол об административном нарушении в области пожарной безопасности от 05.07.2011 года № 336, ИП Варфоломеев В.Д. допустил нарушения требований пожарной безопасности а именно: 1. В нарушение требований ст. 64 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", в соответствии с которой Декларация пожарной безопасности составляется в отношении объектов защиты, для которых законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности предусмотрено проведение государственной экспертизы проектной документации, а также для зданий класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 и предусматривает: 1) оценку пожарного риска (если проводится расчет риска); 2) оценку возможного ущерба имуществу третьих лиц от пожара (может быть проведена в рамках добровольного страхования ответственности за ущерб третьим лицам от воздействия пожара), ИП Варфоломеев В.Д. не разработал декларацию пожарной безопасности; 2. В нарушение требований п. «и» ч. 8.2 СНиП 41-01-2003, в соответствии с которым Системы вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре следует предусматривать из каждого помещения без естественного освещения: а) общественного, предназначенного для массового пребывания людей; б) площадью 50 м2 и более с постоянными рабочими местами, предназначенного для хранения или использования горючих веществ и материалов; в) торговых залов; г) гардеробных площадью 200 м2 и более. Допускается проектировать удаление продуктов горения через примыкающий коридор из помещений площадью до 200 м2: производственных категорий В1 - В3 или предназначенных для хранения или использования горючих веществ и материалов, ИП Варфоломеев В.Д. не предусмотрел систему противодымных вентиляций; 3. В нарушение требований п. 8.12. СНиП 41-01-2003, в соответствии с которым Удаление газов и дыма после пожара из помещений, защищаемых установками газового и порошкового пожаротушения, следует предусматривать системами с механическим побуждением из нижней и верхней зон помещений с компенсацией удаляемого объема газов и дыма приточным воздухом. Для удаления газов и дыма после действия автоматических установок газового или порошкового пожаротушения допускается использовать также системы основной и аварийной вентиляции или передвижные вентустановки. В местах пересечения воздуховодами (кроме транзитных) ограждений помещения, защищаемого установками газового или порошкового пожаротушения, следует предусматривать противопожарные клапаны с пределом огнестойкости не менее ЕI 15: нормально открытые - в приточных и вытяжных системах защищаемого помещения; нормально закрытые - в системах для удаления дыма и газа после пожара; двойного действия - в системах основной вентиляции защищаемого помещения, используемых для удаления газов и дыма после пожара, ИП Варфоломеев В.Д. на воздуховодах систем общеобменной вентиляции не предусмотрел в целях предотвращения проникания в помещения продуктов горения во время пожара устройства противопожарных нормально открытых клапанов – на поэтажных сборных воздуховодов в местах присоединения их к вертикальному или горизонтальному коллектору для общественных, административно-бытовых помещений; 4. В нарушение п. 40 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), в соответствии с которым в зданиях, сооружениях организаций (за исключением индивидуальных жилых домов) запрещается: устанавливать глухие решетки на окнах и приямках у окон подвалов, за исключением случаев, специально оговоренных в нормах и правилах, утвержденных в установленном порядке, И.П. Варфоломеев В.Д. на окнах допустил установку глухих решеток; 5. В нарушение ст. 89 ФЗ от 22.07.2008г. № 123-ФЗ, в соответствии с которой размещение помещений с массовым пребыванием людей, в том числе детей и групп населения с ограниченными возможностями передвижения, применение пожароопасных строительных материалов в конструктивных элементах путей эвакуации должны определяться в соответствии с требованиями федеральных законов о соответствующих технических регламентах, а также в нарушение п.6.8.19 СП 2.13130.2009, в соответствии с которым Двери кладовых для хранения горючих материалов, мастерских для переработки горючих материалов, электрощитовых, вентиляционных камер и других пожароопасных технических помещений, а также кладовых для хранения белья и гладильных в детских дошкольных учреждениях должны иметь предел огнестойкости не менее EI30, а также в нарушение п. 1.82 СНиП 2.08.02.-89*, 1.82, в соответствии с которым Двери кладовых для хранения горючих материалов, мастерских для переработки горючих материалов, электрощитовых, вентиляционных камер и других пожароопасных технических помещений, а также кладовых для хранения белья и гладильных в детских дошкольных учреждениях должны иметь предел огнестойкости не менее 0,6 ч., ИП Варфоломеев В.Д. не установил дверь в электрощитовой с пределом огнестойкости не менее Е130; 6 В нарушение п. 33 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) в соответствии с которым Для всех производственных и складских помещений должна быть определена категория взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по правилам устройства электроустановок (далее - ПУЭ), которые надлежит обозначать на дверях помещений. Около оборудования, имеющего повышенную пожарную опасность, следует вывешивать стандартные знаки безопасности. Применение в процессах производства материалов и веществ с неисследованными показателями их пожаровзрывоопасности или не имеющих сертификатов, а также их хранение совместно с другими материалами и веществами не допускается, ИП Варфоломеев В.Д. не определил категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по ПУЭ для складских помещений, на дверях соответствующих помещений не вывешены соответствующие таблички; 7. В нарушение требований п. 6.18*. "СНиП 21-01-97* Пожарная безопасность зданий и сооружений", в соответствии с которым Двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, вестибюлей и лестничных клеток не должны иметь запоров, препятствующих их свободному открыванию изнутри без ключа. В зданиях высотой более 15 м указанные двери, кроме квартирных, должны быть глухими или с армированным стеклом. Лестничные клетки, как правило, должны иметь двери с приспособлениями для самозакрывания и с уплотнением в притворах. В лестничных клетках допускается не предусматривать приспособления для самозакрывания и уплотнение в притворах для дверей, ведущих в квартиры, а также для дверей, ведущих непосредственно наружу. Двери эвакуационных выходов из помещений с принудительной противодымной защитой, в том числе из коридоров, должны быть оборудованы приспособлениями для самозакрывания и уплотнением в притворах. Двери этих помещений, которые могут эксплуатироваться в открытом положении, должны быть оборудованы устройствами, обеспечивающими их автоматическое закрывание при пожаре, ИП Варфоломеев В.Д. не обеспечил двери лестничных клеток приспособлениями для самозакрывания и уплотнениями в притворах; 8. Не разработал план эвакуации в соответствии с требованиями п. 6.2.7. "ГОСТ Р 12.2.143-2009. Система стандартов безопасности труда. Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля" , в соответствии Планы эвакуации следует выполнять на основе фотолюминесцентных материалов. 9. В нарушение требований п. 6.16 СНиП 21-01-97* Пожарная безопасность зданий и сооружений", в соответствии с которым Высота эвакуационных выходов в свету должна быть не менее 1,9 м, ширина не менее: 1,2 м - из помещений класса Ф1.1 при числе эвакуирующихся более 15 чел., из помещений и зданий других классов функциональной пожарной опасности, за исключением класса Ф1.3, - более 50 чел.; 0,8 м - во всех остальных случаях. Ширина наружных дверей лестничных клеток и дверей из лестничных клеток в вестибюль должна быть не менее расчетной или ширины марша лестницы, установленной в 6.29. Во всех случаях ширина эвакуационного выхода должна быть такой, чтобы с учетом геометрии эвакуационного пути через проем или дверь можно было беспрепятственно пронести носилки с лежащим на них человеком, ИП Варфоломеев В.Д. не обеспечил ширину эвакуационных выходов не менее 1,2м; 10. В нарушение требований п.10.1.1 таб.1 НПБ 110-03, «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», в соответствии с которым Здания, сооружения и помещения, не вошедшие в настоящий Перечень, оборудуются установками пожарной автоматики в соответствии с требованиями отраслевых (ведомственных) нормативных документов, утвержденных в установленном порядке, ИП Варфоломеев В.Д. не предусмотрел автоматическую систему пожаротушения; 11. В нарушение п. 52 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) , в соответствии с которым Двери на путях эвакуации должны открываться свободно и по направлению выхода из здания, за исключением дверей, открывание которых не нормируется требованиями нормативных документов по пожарной безопасности. Запоры на дверях эвакуационных выходов должны обеспечивать людям, находящимся внутри здания (сооружения), возможность свободного открывания запоров изнутри без ключа, ИП Варфоломеев В.Д. не предусмотрел открывание двери эвакуационного выхода по направлению выхода из помещений; 12. В нарушение п. 503 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), в соответствии с которым Расстояние от светильников до хранящихся товаров должно быть не менее 0,5 м, ИП Варфоломеев В.Д. не обеспечил хранение товаров на складе на расстоянии не менее 0,5м от светильников. 05.07.2011 года в отношении ИП Варфоломеева В.Д. вынесен протокол о временном запрете деятельности № 336/18 от 05.07.2011, поскольку в ходе проверки соблюдения требований пожарной безопасности были установлены вышеуказанные нарушения в области пожарной безопасности, что не обеспечивает безопасной эксплуатации помещений торгового центра «Комфорт» по адресу [Адрес обезличен], и создает реальную угрозу жизни и здоровью людей. На основании указанного протокола временно прекращена с 05.07.2011 года эксплуатация помещений торгового центра «Комфорт» по адресу [Адрес обезличен], до рассмотрения дела судом (л.д.4-5). Суд не может согласиться с доводами представителя правонарушителя ИП Варфоломеева В.Д. Ремпе О.А. о превышении государственным инспектором Кузнецовой Е.А. полномочий при проведении внеплановой проверки, т.к. инспектор должна была проводить внеплановую проверку в рамках распоряжения вышестоящего органа с целью контроля исполнения ИП Варфоломеевым В.Д. предписания № 174/1/108 от 07.07.2010г. Действия инспектора Кузнецовой Е.А. являлись законными, инспектор действовала в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, согласно которой поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. В судебном заседании установлено, что при проведении внеплановой проверки в период с 15.06.2011г. по 05.07.2011г. были выявлены вышеперечисленные нарушения в области соблюдения требований противопожарной безопасности, однако в ходе проверки по запросу суда 18.07.2011г. государственным инспектором Кузнецовой Е.А. установлено, что устранены два нарушения, а именно: на окнах помещений торгового центра «Кофморт» не имеется глухих решеток, и ИП Варфоломеев В.Д. обеспечил хранение товаров на складе на расстоянии не менее 0,5м от светильников, что подтверждается протоколом осмотра от 18.07.2011г. (л.д.47-48). Суд не может согласиться с доводами представителя правонарушителя о том, что за выявленные нарушения должна отвечать [Данные изъяты], на балансе которой состоит дом по [Адрес обезличен], а также арендаторы торговых помещений, поскольку, согласно п. 16 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), в зданиях и сооружениях (кроме жилых домов) при единовременном нахождении на этаже более 10 человек должны быть разработаны и на видных местах вывешены планы (схемы) эвакуации людей в случае пожара, а также предусмотрена система (установка) оповещения людей о пожаре. В силу ст. 38 Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством в том числе несут собственники имущества. Из п. 10 Правил следует, что собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны: обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору; создавать и содержать на основании утвержденных в установленном порядке норм, перечней особо важных и режимных объектов и предприятий, на которых создается пожарная охрана, органы управления и подразделения пожарной охраны, а также обеспечивать в них непрерывное несение службы и использование личного состава и пожарной техники строго по назначению. В соответствии с п. 38 Правил при аренде помещений арендаторами должны выполняться противопожарные требования норм для данного типа зданий. Как следует из представленного административного материала, отделением ГПН Рудничного района г.Кемерово 26.04.2010г. зарегистрирована Декларация пожарной безопасности в отношении [Данные изъяты], объектом защиты является нежилое помещение, расположенное во встроено-пристроенной части 1-го этажа жилого дома (л.д.44-46), 01.01.2011г. ИП Варфоломеевым В.Д. с [Данные изъяты] заключил договор по выполнению работ по техническому обслуживанию оборудования системы охранно-пожарной сигнализации в магазине «Комфорт» по адресу [Адрес обезличен] (л.д.61-65). Настенные пластиковые панели имеют сертификат пожарной безопасности (л.д.66), 12.01.2011г. ИП Варфоломеевым В.Д. утверждена Инструкция о мерах пожарной безопасности (л.д.72-75). Согласно договора аренды № 39ЯГУ0111 от 01.01.2011г., ИП Варфоломеев В.Д. передал в пользование арендатору ФИО1 часть магазина розничной торговли, площадью [Данные изъяты] по адресу [Адрес обезличен] (л.д.76-77). В судебном заседании исследованы Журнал по технике безопасности и пожарной безопасности магазина «Комфорт» по [Адрес обезличен], согласно которому инструктаж о мерах соблюдения пожарной безопасности с арендаторами проведен 10.01.2011г., а также Журнал поверки огнетушителей по магазину «Комфорт» по [Адрес обезличен]. В судебное заседание представлен рабочий проект ОПС-28.02.11 на систему автоматической охранно-пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией на объект: магазин «Комфорт», расположенный по адресу [Адрес обезличен], в связи с чем суд считает, что нарушение пункта 1 ИП Варфоломеевым В.Д. не устранено. ИП Варфоломеев В.Д., в соответствии ст. 52 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", принимает меры по защите людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничении последствий их воздействия предусмотренными законом способами, однако, при эксплуатации помещений торгового центра «Кофморт», расположенного по адресу [Адрес обезличен], были допущены нарушения требований пожарной безопасности, что не отрицалось в судебном заседании представителем правонарушителя ИП Варфоломеева В.Д., при рассмотрении дела судом допущенные ИП Варфоломеевым В.Д. нарушения не устранены в полном объеме, однако, суд соглашается с мнением представителя правонарушителя о том, что дальнейшая эксплуатация помещений торгового центра «Кофморт», расположенного по адресу [Адрес обезличен], не создает реальную угрозу жизни людей, т.е., нарушения не являются опасными, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что оснований для назначения административного наказания за совершение ИП Варфоломеевым В.Д. правонарушения по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в виде административного приостановления деятельности не имеется. В судебном заседании не представлено доказательств того, что выявленные нарушения создают реальную угрозу для жизни и здоровья людей. Вместе с тем, поскольку ИП Варфоломеевым В.Д. допущены нарушения требований пожарной безопасности при эксплуатации помещений торгового центра «Комфорт» по адресу [Адрес обезличен], ответственность за которые предусмотрена ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, суд считает необходимым признать ИП Варфоломеева В.Д. виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и считает необходимым, с учетом имущественного и финансового положения ИП Варфоломеева В.Д., характера выявленных нарушений требований пожарной безопасности, назначить ИП Варфоломееву В.Д. наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей. На основании вышеизложенного и руководствуясь ч. 2 ст. 23.1, ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд П О С Т А Н О В И Л: Признать ИП Варфоломеева В.Д. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции от 09.11.2009г.), и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей (двух тысяч рублей). Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток. Судья: (подпись)