г. Кемерово «09» марта 2011 года
Судья Рудничного районного суда г. Кемерово Прошина Я.Г., рассмотрев материалы об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Центр развития творчества детей и юношества «Светлячок», расположенного по адресу: [Адрес обезличен],
У С Т А Н О В И Л:
04.03.2011 года в Рудничный районный суд г. Кемерово поступило определение государственного инспектора г. Кемерово по пожарному надзору ФИО2 о передаче дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ относится к компетенции судьи. С определением поступил материал об административном правонарушении.
Согласно протокола об административном нарушении требований в области пожарной безопасности №72 от 04.03.2011 года, в МОУ ДОД «Центр развития творчества детей и юношества «Светлячок» по адресу: [Адрес обезличен], нарушены требования: п. 3, 51, 108, приложения №3, п.п. 1, 4, 7, 10 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), п. 4, 14 НПБ 110-03 «перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», п.п. 6.28*, 6,.34*, 7.29 СНиП 21-01-97* «пожарная безопасность зданий и сооружений», а именно: наряду с Правилами пожарной безопасности ППБ 01-03 не обеспечено выполнение иных нормативных документов по пожарной безопасности, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке, а именно: СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений:
- при эксплуатации эвакуационных путей и выходов должно быть обеспечено соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности:
- двухэтажное складское здание хозблока категории В по пожарной опасности не защищено автоматической установкой пожаротушения,
- в здании хозблока допущено устройство ступеней различной высоты в пределах марша лестницы,
- в здании хозблока лестничная клетка не имеет выхода наружу на прилегающую к зданию территорию непосредственно или через отделённый от смежных помещений вестибюль,
- помещения в здании хозблока не обеспечены первичными средствами пожаротушения, за что предусмотрена административная ответственность ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.
04.03.2011 года в отношении здания хозблока МОУ ДОД «Центр развития творчества детей и юношества «Светлячок», расположенного по адресу: [Адрес обезличен] вынесен протокол о временном запрете эксплуатации, с 04.03.2011 года и до рассмотрения дела об административном правонарушении судом. Протокол о временном запрете деятельности вынесен в связи с чем, что обнаруженные нарушения в области пожарной безопасности создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.
Инспектор по пожарному надзору ФИО2 в судебном заседании пояснил, что по результатам проверки в целях контроля пожарной безопасности в отношении МОУ ДОД «Центр развития творчества детей и юношества «Светлячок», расположенного по адресу: [Адрес обезличен] вынесен протокол об административном нарушении требований в области пожарной безопасности от 04.03.2011 года. Также в отношении здания хозблока МОУ ДОД «Центр развития творчества детей и юношества «Светлячок», расположенного по адресу: [Адрес обезличен] вынесен протокол о временном прекращении эксплуатации, поскольку указанные в протоколе нарушения создают угрозу жизни и здоровью людей. По результатам проверки составлен акт, в котором указаны допущенные нарушения.
Представитель МОУ ДОД «Центр развития творчества детей и юношества «Светлячок» Стасюк Л.В. в судебном заседании пояснила, что устранение допущенных нарушений не целесообразно, поскольку здание готовится к сносу.
Выслушав пояснения инспектора, представителя МОУ ДОД «Центр развития творчества детей и юношества «Светлячок», исследовав письменные материалы дела, суд считает, что деятельность здания хозблока МОУ ДОД «Центр развития творчества детей и юношества «Светлячок», расположенного по адресу: [Адрес обезличен], следует приостановить.
Согласно ч.2 ст. 23.1 КоАП РФ судьи рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст. 20,4 КоАП РФ в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.
Согласно ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно п. 1 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий приказ от 18 июня 2003 г. № 313, настоящие Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (далее - Правила) устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации), их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства (далее - граждане) в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.
Согласно п. 3 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий приказ от 18 июня 2003 г. № 313, наряду с настоящими Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.
Согласно п. 4 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий приказ от 18 июня 2003 г. № 313, руководители организации и индивидуальные предприниматели на своих объектах должны иметь систему пожарной безопасности, направленную на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара, в том числе их вторичных проявлений.
Требуемый уровень обеспечения пожарной безопасности людей с помощью указанной системы должен быть обеспечен выполнением требований нормативных документов по пожарной безопасности или обоснован и составлять не менее 0,999999 предотвращения воздействия опасных факторов в год в расчете на каждого человека, а допустимый уровень пожарной опасности для людей быть не более 1Е(-6) воздействия опасных факторов пожара, превышающих предельно допустимые значения, в год в расчете на одного человека. Обоснования выполняются по утвержденным в установленном порядке методикам.
Согласно п. 7 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий приказ от 18 июня 2003 г. № 313, все работники организаций должны допускаться к работе только после прохождения противопожарного инструктажа, а при изменении специфики работы проходить дополнительное обучение по предупреждению и тушению возможных пожаров в порядке, установленном руководителем.
Согласно п. 10 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий приказ от 18 июня 2003 г. № 313, собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны:
обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору;
создавать и содержать на основании утвержденных в установленном порядке норм, перечней особо важных и режимных объектов и предприятий, на которых создается пожарная охрана, органы управления и подразделения пожарной охраны, а также обеспечивать в них непрерывное несение службы и использование личного состава и пожарной техники строго по назначению.
Согласно п. 51 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий приказ от 18 июня 2003 г. № 313, При эксплуатации эвакуационных путей и выходов должно быть обеспечено соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности).
Согласно п. 108 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий приказ от 18 июня 2003 г. № 313, помещения, здания и сооружения необходимо обеспечивать первичными средствами пожаротушения в соответствии с приложением № 3.
Согласно приложению №3 к Правилам пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий приказ от 18 июня 2003 г. № 313, выбор типа и расчет необходимого количества огнетушителей в защищаемом помещении или на объекте следует производить в зависимости от их огнетушащей способности, предельной площади, а также класса пожара горючих веществ и материалов:
класс А - пожары твердых веществ, в основном органического происхождения, горение которых сопровождается тлением (древесина, текстиль, бумага);
класс В - пожары горючих жидкостей или плавящихся твердых веществ;
класс С - пожары газов;
класс D - пожары металлов и их сплавов;
класс (Е) - пожары, связанные с горением электроустановок.
Выбор типа огнетушителя (передвижной или ручной) обусловлен размерами возможных очагов пожара. При их значительных размерах необходимо использовать передвижные огнетушители.
Согласно п.4 норм пожарной безопасности «перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», утвержденных приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 г. № 315, в зданиях и сооружениях следует защищать соответствующими автоматическими установками все помещения независимо от площади, кроме помещений:
с мокрыми процессами (душевые, санузлы, охлаждаемые камеры, помещения мойки и т.п.);
венткамер (приточных, а также вытяжных, не обслуживающих производственные помещения категории А или Б), насосных водоснабжения, бойлерных и др. помещений для инженерного оборудования здания, в которых отсутствуют горючие материалы;
категории В4 и Д по пожарной опасности;
лестничных клеток.
Согласно п.14 норм пожарной безопасности «перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», утвержденных приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 г. № 315, здания складов категории В по пожарной опасности с хранением на стеллажах высотой 5,5 м и более, здания складов категории В по пожарной опасности, высотой два этажа и более, подлежат защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией, независимо от площади и этажности.
Согласно п. 6.28 СНиП 21-01-97*, принятых и введенных в действие Постановлением Минстроя РФ от 13 февраля 1997 г. № 18-7, в полу на путях эвакуации не допускаются перепады высот менее 45 см и выступы, за исключением порогов в дверных проемах. В местах перепада высот следует предусматривать лестницы с числом ступеней не менее трех или пандусы с уклоном не более 1:6.
При высоте лестниц более 45 см следует предусматривать ограждения с перилами.
На путях эвакуации не допускается устройство винтовых лестниц, лестниц полностью или частично криволинейных в плане, а также забежных и криволинейных ступеней, ступеней с различной шириной проступи и различной высоты в пределах марша лестницы и лестничной клетки.
Согласно п. 6.34* СНиП 21-01-97*, принятых и введенных в действие Постановлением Минстроя РФ от 13 февраля 1997 г. № 18-7, лестничные клетки должны иметь выход наружу на прилегающую к зданию территорию непосредственно или через вестибюль, отделенный от примыкающих коридоров перегородками с дверями. При устройстве эвакуационных выходов из двух лестничных клеток через общий вестибюль одна из них, кроме выхода в вестибюль, должна иметь выход непосредственно наружу.
Лестничные клетки типа Н1 должны иметь выход только непосредственно наружу.
Согласно п. 7.29 СНиП 21-01-97*, принятых и введенных в действие Постановлением Минстроя РФ от 13 февраля 1997 г. № 18-7, автоматическое пожаротушение и пожарную сигнализацию следует предусматривать в соответствии с НПБ 110.
Судом установлено, что в отношении МОУ ДОД «Центр развития творчества детей и юношества «Светлячок», расположенного по адресу: [Адрес обезличен], составлен протокол об административном нарушении требовании в области пожарной безопасности №72 от 04.03.2011 года, поскольку в МОУ ДОД «Центр развития творчества детей и юношества «Светлячок» нарушены требования в области пожарной безопасности: п. 3, 51, 108, приложения №3, п.п. 1, 4, 7, 10 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), п. 4, 14 НПБ 110-03 «перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», п.п. 6.28*, 6,.34*, 7.29 СНиП 21-01-97* «пожарная безопасность зданий и сооружений», а именно: наряду с Правилами пожарной безопасности ППБ 01-03 не обеспечено выполнение иных нормативных документов по пожарной безопасности, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке, а именно: СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений:
- при эксплуатации эвакуационных путей и выходов должно быть обеспечено соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности:
- двухэтажное складское здание хозблока категории В по пожарной опасности не защищено автоматической установкой пожаротушения,
- в здании хозблока допущено устройство ступеней различной высоты в пределах марша лестницы,
- в здании хозблока лестничная клетка не имеет выхода наружу на прилегающую к зданию территорию непосредственно или через отделённый от смежных помещений вестибюль,
- помещения в здании хозблока не обеспечены первичными средствами пожаротушения, за что предусмотрена административная ответственность ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.
Кроме того, 04.03.2011 года в отношении здания хозблока МОУ ДОД «Центр развития творчества детей и юношества «Светлячок», расположенного по адресу: [Адрес обезличен] вынесен протокол о временном запрете эксплуатации, с 04.03.2011 года и до рассмотрения дела об административном правонарушении судом. Протокол о временном запрете деятельности вынесен в связи с чем, что обнаруженные нарушения в области пожарной безопасности создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.
В судебном заседании установлено, что нарушения в области требований пожарной безопасности, указанные в протоколе об административном правонарушении, до настоящего времени не устранены. Для их устранения необходимо дополнительное время и эвакуация граждан. Посещение здания хозблока МОУ ДОД «Центр развития творчества детей и юношества «Светлячок» гражданами и работниками данного предприятия без устранения указанных нарушений угрожает их жизни и здоровью, поскольку при указанных нарушениях увеличивается время до начала подачи огнетушащих веществ, вследствие чего увеличивается время воздействия на людей опасных факторов пожара; увеличивается время движения по путям эвакуации, время нахождения эвакуационного выхода, что создает непосредственную опасность жизни и здоровья людей.
Таким образом, назначение административного наказания в виде предупреждения или штрафа не сможет обеспечить целей административного наказания, суд считает, что целям административного наказания будет способствовать только административное приостановление деятельности, поскольку до момента устранения допущенных нарушений люди в здании хозблока МОУ ДОД «Центр развития творчества детей и юношества «Светлячок» находиться не будут. Суд считает, что эксплуатацию здания хозблока МОУ ДОД «Центр развития творчества детей и юношества «Светлячок» необходимо приостановить на срок до 90 суток, со дня вынесения судебного решения, поскольку данный срок, по мнению суда, достаточен для устранения допущенных нарушений.
Судом установлено, что допущенные нарушения в области требований пожарной безопасности создают реальную угрозу для жизни и здоровья людей, в связи с чем, суд считает необходимым приостановить деятельность здания хозблока МОУ ДОД «Центр развития творчества детей и юношества «Светлячок» на срок до 90 суток со дня вынесения постановления. При этом суд считает необходимым в соответствии с ч.5 ст. 29.6 КоАП РФ зачесть срок временного запрета деятельности с 04.03.2011 года по 09.03.2011 года в срок административного приостановления деятельности.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 23.1, ст. 20.4 КоАП РФ,
П О С Т А Н О В И Л:
Эксплуатацию здания хозблока МОУ ДОД «Центр развития творчества детей и юношества «Светлячок», расположенного по адресу: [Адрес обезличен], приостановить на срок до 90 суток со дня вынесения постановления.
Зачесть срок временного запрета деятельности с 04.03.2011 года по 09.03.2011 года в срок административного приостановления деятельности.
Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья: