Дело № 12-70/2011
Р Е Ш Е Н И Е
г. Кемерово 03 марта 2011 года
Судья Рудничного районного суда города Кемерово Кемеровской области Кузнецов А.А.
при секретаре Поддубной Н.А.
с участием помощника прокурора Рудничного района г. Кемерово Ушаковой Е.С.
представителя ст. инспектора ОУФМС Нарышева П.С., Даньковых С.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по протесту прокурора Рудничного района г.Кемерово на постановление [Номер обезличен] и.о. начальника ОУФМС Рудничного района г. Кемерово от 17.09.2010 года о привлечении к административной ответственности Лоикова Т.Ш.,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Рудничного района г. Кемерово обратился в Рудничный районный суд с протестом на постановление [Номер обезличен] и.о. начальника ОУФМС Рудничного района г. Кемерово от 17.09.2010 года о привлечении к административной ответственности Лоикова Т.Ш..
Протест мотивирован тем, что постановлением и.о. начальника УФМС Рудничного района г. Кемерово Скитович Т.А. от 17.09.2010 года [Номер обезличен] Лоикова Т.Ш. привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.18.9 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2300 рублей.
Указанное постановление и.о. начальника ОУФМС Рудничного района г. Кемерово Скитович Т.А. от 17.09.2010 года [Номер обезличен] в отношении Лоикова Т.М. считает незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям.
В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
В соответствии с требованиями ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ, В постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.
В соответствии с постановлением об административном правонарушении от 17.09.2010 года [Номер обезличен] Лоиков Т.М., являясь принимающей стороной, не исполнил обязанности в связи с осуществлением миграционного учета, а именно по истечении 2-х дней со дня убытия не направил отрывную част бланка уведомления гражданина ФИО1 для снятия его с учета по месту пребывания, чем нарушил требование ч.2 ст.23 Федерального закона от 18.07.2006 года №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», то есть совершил правонарушение, предусмотренное ч.4 ст.18.9 КоАП РФ.
Однако в постановлении отсутствуют сведения о сроке нахождения гражданина ФИО1 в Российской Федерации и дне его убытия из места пребывания. Сведения о дате убытия ФИО1 из места пребывания у принимающей стороны не выяснены и в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют. В этой связи установить срок, в который Лоикову Т.М. необходимо было направить отрывную часть бланка уведомления для снятия иностранного гражданина с учета по месту пребывания, не представляется возможным.
Таким образом, должностными лицами Отделения фактически событие административного правонарушения не установлено и в постановлении не указано. В результате постановление о привлечении к административной ответственности является незаконным.
Согласно ст. 24.6 КоАП РФ, Генеральный прокурор Российской Федерации и назначаемые им прокуроры осуществляют в пределах своей компетенции надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением действующих на территории Российской Федерации законов при производстве по делам об административных правонарушениях, за исключением дел, находящихся в производстве суда.
Просит постановление и.о. начальника ОУФМС Рудничного района г. Кемерово Скитович Т.А. от 17.09.2010 года [Номер обезличен] в отношении Лоикова Т.М. отменить, производство по делу прекратить.
В судебном заседании помощник прокурора Ушакова Е.С. поддержала требования протеста в полном объёме и по тем же основаниям, просила постановление отменить, дело направить на новое рассмотрение.
Правонарушитель Лоиков Т.М. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.
Представитель ОУФМС Рудничного района г. Кемерово Даньковых С.В. в судебном заседании предоставил дополнительные доказательства, пояснил, что при проверке нахождения иностранного гражданина по месту временного пребывания выявлено его убытие, принимающая сторона не оспаривал факт убытия.
Суд, выслушав помощника прокурора Ушакову Е.С., представителя ОУФМС Рудничного района г. Кемерово Даньковых С.В., исследовав письменные материалы дела, считает, что протест подлежит удовлетворению.
В соответствии со ст. 18.9 ч.4 КоАП РФ, неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета образует состав административного правонарушения.
В соответствии с ч.2 ст.23 Федерального закона от 18.07.2006 года №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» отрывная часть бланка уведомления о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания должна быть направлена принимающей стороной в соответствующий орган миграционного учета не позднее, чем через два дня со дня убытия данного иностранного гражданина из места пребывания.
В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
В соответствии с требованиями ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.
В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Согласно пп. 8 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом
Судом при проверке законности и обоснованности вынесенного постановления установлено, что по адресу [Адрес обезличен] Лоиков Т.М. являлся принимающей стороной. Из объяснений Лоикова Т.М. следует, что он не снял с учета гр. ФИО1(л.д.4). Факт неисполнения указанной обязанности принимающей стороной не оспаривался.
Согласно материалов дела Лоиков Т.М. уведомил ОУФМС в Рудничном районе г. Кемерово10.09.2010 года путем направления отрывной части бланка уведомления (л.д. 7).
Согласно бланка уведомления о прибытии (л.д.21) ФИО1 состоит на миграционном учете по месту временного пребывания до 06.09.2010 года.
Лоиков Т.М. на момент проведения проверки фактически исполнил обязанность в связи с осуществлением миграционного учета. Протокол об административном правонарушении составлен 17.09.2010 года.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии события административного правонарушения предусмотренного ч.4 ст. 18.9 КоАП РФ.
Постановлением и.о. начальника ОУФМС в Рудничном районе г. Кемерово Скитович Т.А. от 17.09.2010 года [Номер обезличен] на Лоикова Т.М. наложен штраф в размере 2300 рублей, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.9 ч.4 КоАП РФ (л.д.5).
Постановление [Номер обезличен] от 17.09.2010 года о привлечении к административной ответственности Лоикова Т.М. по ст. 29.10 КоАП РФ, в соответствии со ст. 24.5 ч.1 п.1 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.
Руководствуясь ст.30.5-30.8 КоАП РФ.
Р Е Ш И Л:
Протест прокурора Рудничного района г.Кемерово удовлетворить.
Постановление и.о. начальника ОУФМС Рудничного района г. Кемерово Скитович Т.А. от 17.09.2010 года [Номер обезличен] в отношении - отменить.
Производство по делу об административном правонарушении в отношении Лоикова Т.Ш. прекратить.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток.
Судья