Дело № 12-40/2011
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
г. Кемерово 04 марта 2011 года
Рудничный районный суд г.Кемерово
в составе председательствующего судьи Билоград И.Г.,
при секретаре Арыжаковой К.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по протесту прокурора Рудничного района г.Кемерово на постановление и.о. начальника ОУФМС Рудничного района г.Кемерово Скитович Т.А. от 29.11.2010 года № 763 о привлечении к административной ответственности Гадаткина Н.А.,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Рудничного района г. Кемерово обратился в Рудничный районный суд с протестом на постановление и.о. начальника ОУФМС Рудничного района г. Кемерово от 29.11.2010 года № 763 о привлечении к административной ответственности Гадаткина Н.А.
Протест мотивирован тем, что, согласно постановления и.о. начальника ОУФМС Рудничного района г. Кемерово Скитович Т.А. от 29.11.2010 года № 763, Гадаткин Н.А., являясь принимающей стороной, не исполнил обязанности в связи с осуществлением миграционного учета, а именно по истечении 2-х дней со дня убытия не направил отрывную часть бланка уведомления гражданина Узбекистана ФИО для снятия его с учета по месту пребывания, чем нарушил требование ч.2 ст.23 Федерального закона от 18.07.2006 года №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», то есть совершил правонарушение, предусмотренное ч.4 ст.18.9 КоАП РФ, Гадаткину Н.А. назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей. Однако, в постановлении № 763 от 29.11.2010г. отсутствуют сведения о сроке нахождения гражданина ФИО в Российской Федерации и дне его убытия из места пребывания. Сведения о дате убытия гражданина ФИО из места пребывания у принимающей стороны не выяснены и в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют. В этой связи установить срок, в который Гадаткину Н.А. необходимо было направить отрывную часть бланка уведомления для снятия иностранного гражданина с учета по месту пребывания, не представляется возможным. Считает, что фактически событие административного правонарушения не установлено и в постановлении не указано. Просит постановление и.о. начальника ОУФМС Рудничного района г. Кемерово Скитович Т.А. от 29.11.2010 года № 763 в отношении Гадаткина Н.А. отменить, производство по делу прекратить.
В судебном заседании помощник прокурора Ушакова Е.С. поддержала требования протеста по тем же основаниям.
Правонарушитель Гадаткин Н.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.
Представитель ОУФМС Рудничного района г. Кемерово Даньковых С.В., действующий на основании доверенности от 23.12.2010г., в судебном заседании пояснил, что дата убытия не входит в число обязательных признаков объективной стороны вменяемого Гадаткину Н.А. административного правонарушения. При проверке нахождения иностранного гражданина по месту временного пребывания выявлено его убытие, принимающая сторона не оспаривала факт убытия.
Суд, выслушав помощника прокурора Ушакову Е.С., представителя ОУФМС Рудничного района г. Кемерово Даньковых С.В., исследовав письменные материалы дела, считает, что протест удовлетворению не подлежит.
В соответствии с ч.2 ст.23 Федерального закона от 18.07.2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» Снятие иностранного гражданина с учета по месту пребывания осуществляется органом миграционного учета после получения в установленном порядке от принимающей стороны отрывной части бланка уведомления о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания с указанием в этой части бланка даты убытия данного иностранного гражданина из места пребывания. Отрывная часть бланка уведомления о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания должна быть направлена принимающей стороной в соответствующий орган миграционного учета не позднее чем через два дня со дня убытия данного иностранного гражданина из места пребывания.
В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
В соответствии с требованиями ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.
В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Согласно пп. 8 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом
Судом установлено, что согласно копии уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место прибытия № 65/28, ФИО, гражданин республики Узбекистан, 19.08.2010г. прибыл на территории РФ на работу, установлен срок пребывания на территории РФ с 19.08.2010г. по 17.11.2010г., принимающая сторона Гадаткин Н.А., место регистрации [Адрес обезличен] (л.д.13). Согласно сведений Управления федеральной миграционной службы по Кемеровской области, гражданин Узбекистана ФИО был зарегистрирован по адресу [Адрес обезличен] с 21.08.2010г. по 16.11.2010г. (л.д.15). 25.11.2010г. от Гадаткина Н.А. на имя начальника ОУФМС РФ по КО в Рудничном районе г.Кемерово поступило заявление о снятии с регистрационного учета по адресу [Адрес обезличен] иностранных граждан, в том числе ФИО (л.д.14).
Согласно протокола об административном правонарушении № 763 от 25.11.2010 года Гадаткин Н.А., являясь принимающей стороной, не исполнил обязанности в связи с осуществлением миграционного учета, поскольку по истечении 2-х дней не направил отрывную часть бланка уведомления о прибытии гражданина Узбекистана ФИО для снятия его с учета по месту пребывания, чем нарушил требования ч.2 ст.23 Федерального закона от 18.07.2006 года №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст.18.9 КоАП РФ (л.д.4), где в объяснении указал, что не знал о необходимости снятия иностранного гражданина с миграционного учета, т.е. факт совершения административного правонарушения не оспаривал.
Суд считает, что установленные должностным лицом обстоятельства по делу в судебном заседании нашли свое подтверждение. В судебном заседании установлено, что на момент вынесения постановления от 29.11.2010г. о привлечении Гадаткина Н.А. к административной ответственности по ст.24.6 КоАП РФ. Права Гадаткина Н.А. не нарушаются тем обстоятельством, что в постановлении от 29.11.2010г. не указан срок нахождения гражданина Узбекистана ФИО на территории РФ и дата убытия из места пребывания, т.к. Гадаткин Н.А. сам заполнил листок прибытия ФИО, где указан срок пребывания ФИО на территории Российской Федерации с 19.08.2010г. по 17.11.2010г., Гадаткин Н.А сам сообщил о дате убытия иностранного гражданина с территории РФ, о чем свидетельствует его заявление от 25.11.2010г., и не оспаривал правонарушение, о чем имеется заявление Гадаткина Н.А. в протоколе об административном правонарушении. Суд считает, что доводы протеста не могут быть приняты во внимание, поскольку Гадаткин Н.А., как сторона, принимающая иностранного гражданина, должен знать и исполнять принятые на себя обязанности принимающей стороны.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии, выразившемся в бездействии Гадаткина Н.А., состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 18.9 КоАП РФ - неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета.
Постановлением и.о. начальника ОУФМС в Рудничном районе г. Кемерово Скитович Т.А. от 29.11.2010 года № 763 на Гадаткина Н.А. наложен штраф в размере 2000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.9 ч.4 КоАП РФ (л.д.5).
В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности. В данном случае наказание назначено в срок, установленный законом.
Постановление № 763 от 29.11.2010 года о привлечении к административной ответственности Гадаткина Н.А. по ст. 29.10 КоАП РФ. Обстоятельства по делу исследованы в полном объеме, им дана оценка, наказание назначено с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, в связи с чем постановление должностного лица является обоснованным, вынесенным в соответствии с законом.
Суд не находит нарушений при вынесении должностным лицом постановления в отношении Гадаткина Н.А., в связи с чем оснований для отмены постановления и.о. начальника ОУФМС Рудничного района г.Кемерово Скитович Т.А. от 29.11.2010 года № 763 о привлечении к административной ответственности Гадаткина Н.А., для его изменения, а также для прекращения производства по делу, не имеется.
При изложенных выше обстоятельствах доводы протеста прокурора Рудничного района г.Кемерово являются несостоятельными.
Руководствуясь ст.ст.30.5-30.8 КоАП РФ.
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении протеста прокурора Рудничного района г.Кемерово на постановление и.о. начальника ОУФМС Рудничного района г.Кемерово Скитович Т.А. от 29.11.2010 года № 763 о привлечении к административной ответственности Гадаткина Н.А. отказать.
Постановление и.о. начальника ОУФМС Рудничного района г. Кемерово Скитович Т.А. от 29.11.2010 года № 763 в отношении Гадаткина Н.А. оставить без изменения.
Решение может быть обжаловано в Кемеровском областном суде в течение 10 суток со дня получения копии решения.
Судья (подпись)