Дело № 12-54/2011
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
г. Кемерово 05 марта 2011 года
Рудничный районный суд г.Кемерово
в составе председательствующего судьи Билоград И.Г.,
при секретаре Арыжаковой К.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по протесту прокурора Рудничного района г.Кемерово на постановление начальника ОУФМС Рудничного района г.Кемерово Скитович Т.А. от 01.10.2010 года [Номер обезличен] о привлечении к административной ответственности Койлиевой Ф.И.,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Рудничного района г. Кемерово обратился в Рудничный районный суд с протестом на постановление и.о. начальника ОУФМС Рудничного района г. Кемерово от 01.10.2010 года [Номер обезличен] о привлечении к административной ответственности Койлиевой Ф.И..
Протест мотивирован тем, что, в соответствии с постановлением об административном правонарушении от 01.10.2010 года [Номер обезличен], гражданка [Данные изъяты] Койлиева Ф.И. нарушила режим пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, а именно требования п. 2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 года [Номер обезличен] «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», не выехала за пределы Российской Федерации по окончании разрешенного срока пребывания, то есть совершила правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ. Однако в постановлении отсутствуют сведения о дате окончания регистрации по месту пребывания. В этой связи установить дату окончания регистрации, по наступлении которой Койлиева Ф.И. должна была выехать за пределы РФ, не представляется возможным. Таким образом, должностным лицом фактически событие административного правонарушения не установлено и в постановлении не указано. В результате постановление о привлечении к административной ответственности является незаконным. Просит постановление и.о. начальника ОУФМС Рудничного района г. Кемерово Скитович Т.А. от 01.10.2010 года [Номер обезличен] в отношении Койлиевой Ф.И. отменить, производство по делу прекратить.
В судебном заседании помощник прокурора Коломникова Е.В. поддержала требования протеста по тем же основаниям.
Правонарушитель Койлиева Ф.И. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила.
Представитель ОУФМС Рудничного района г. Кемерово Даньковых С.В., действующий на основании доверенности от 23.12.2010г., в судебном заседании пояснил, что обстоятельства, связанные с неисполнением иностранной гражданкой Койлиевой Ф.И. обязанности выехать из РФ по истечении срока временного пребывания, были установлены должностным лицом, Койлиева Ф.И. находилась на территории РФ свыше 90 суток, в миграционной карте ошибочно указан срок пребывания на территории РФ до 03.10.2010г., срок, до которого Койлиева Ф.И. могла находиться на территории РФ, соответствует 09.11.2010г.
Суд, выслушав помощника прокурора Коломникову Е.В., представителя ОУФМС Рудничного района г. Кемерово Даньковых С.В., исследовав письменные материалы дела, считает, что протест удовлетворению не подлежит.
В соответствии с ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ административным правонарушением является нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.
В соответствии с п. 2 ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.
В соответствии с п.1 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
В соответствии с требованиями ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.
В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Согласно пп. 8 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом
Судом установлено, что Койлиева Ф.И. является гражданкой [Данные изъяты] (л.д.5). Согласно протокола об административном правонарушении [Номер обезличен] от 01.10.2010 года, по [Адрес обезличен] на посту ГИБДД (название постановления) при проверке международного автобуса (наименование рейса) выявлена гражданка [Данные изъяты] Койлиева Ф.И., нарушившая режим пребывания иностранных граждан в РФ, а именно требования п. 2 ст. 5 ФЗ-115 «О правовом положении иностранных граждан в РФ» от 25.07.2002 года, не выехала за пределы РФ по истечении разрешенного срока пребывания (л.д.4), где в объяснении указала, что она не выехала за пределы РФ 11.09.2010 года, так как не было денег на приобретение билета. Постановлением и.о. начальника ОУФМС в Рудничном районе г. Кемерово Скитович Т.А. от 01.10.2010 года [Номер обезличен] на Койлиеву Ф.И. наложен штраф в размере 2000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ (л.д.6). Факт неисполнения указанной обязанности гражданкой Койлиевой Ф.И. не оспаривался.
В материалах дела сведений, подтверждающих то обстоятельство, что гражданке [Данные изъяты] Койлиевой Ф.И. продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ей выдана новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у нее приняты заявление и иные документы, необходимые для получения ею разрешения на временное проживание, либо иных сведений, предусмотренных п. 2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», не имеется.
Суд считает, что установленные должностным лицом обстоятельства по делу в судебном заседании нашли свое подтверждение. В судебном заседании установлено, что на момент вынесения постановления от 01.10.2010г. о привлечении Койлиевой Ф.И. к административной ответственности по ч.1 ст.18.8 КоАП РФ.
Суд, оценивая обстоятельства в совокупности, приходит к выводу наличии в действия гражданки [Данные изъяты] Койлиевой Ф.И. административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ, поскольку в случае, если иностранный гражданин не выехал за пределы территории России по истечении установленного законом срока (90 суток), его действия образуют состав административного правонарушения, объективная сторона которого выражается в пребывании такого лица на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, поскольку виза и миграционная карта по истечении срока их действия не могут считаться документами, подтверждающими законность пребывания иностранного гражданина на территории России. Данное правонарушение является длящимся, в связи с чем срок давности по нему должен исчисляться с момента его обнаружения.
В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности. В данном случае наказание назначено в срок, установленный законом.
Постановление [Номер обезличен] от 01.10.2010 года о привлечении к административной ответственности Койлиевой Ф.И. по ст. 29.10 КоАП РФ. Обстоятельства по делу исследованы в полном объеме, им дана оценка, наказание назначено с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновной, в связи с чем постановление должностного лица является обоснованным, вынесенным в соответствии с законом.
Действия Койлиевой Ф.И. правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, к административной ответственности она привлечена правомочным должностным лицом в установленный законом срок, назначенное наказание соответствует характеру правонарушения и личности виновной, нарушений процессуальных требований при рассмотрении дела не установлено, в связи с чем оснований для отмены постановления и.о. начальника ОУФМС Рудничного района г.Кемерово Скитович Т.А. от 01.10.2010 года [Номер обезличен] о привлечении к административной ответственности Койлиевой Ф.И., для его изменения, а также для прекращения производства по делу не имеется.
При изложенных выше обстоятельствах доводы протеста прокурора Рудничного района г.Кемерово являются несостоятельными.
Руководствуясь ст.30.5-30.8 КоАП РФ.
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении протеста прокурора Рудничного района г.Кемерово на постановление и.о. начальника ОУФМС Рудничного района г.Кемерово Скитович Т.А. от 01.10.2010 года [Номер обезличен] о привлечении к административной ответственности Койлиевой Ф.И. отказать.
Постановление и.о. начальника ОУФМС Рудничного района г. Кемерово Скитович Т.А. от 01.10.2010 года [Номер обезличен] в отношении Койлиевой Ф.И. оставить без изменения.
Решение может быть обжаловано в Кемеровском областном суде в течение 10 суток со дня получения копии решения.
Судья .
.
.