Дело № 12-19/2011
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
г. Кемерово 18 февраля 2011 года
Судья Рудничного районного суда города Кемерово Кемеровской области Кузнецов А.А.
при секретаре Поддубной Н.А.
с участием помощника прокурора Рудничного района г. Кемерово Ушаковой Е.С.
представителя ст. инспектора ОУФМС Нарышева П.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по протесту прокурора Рудничного района г.Кемерово на постановление [Номер обезличен] и.о. начальника ОУФМС Рудничного района г. Кемерово от 01.04.2010 года о привлечении к административной ответственности Разинкиной А.А.,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Рудничного района г. Кемерово обратился в Рудничный районный суд с протестом на постановление [Номер обезличен] и.о. начальника ОУФМС Рудничного района г. Кемерово от 01.04.2010 года о привлечении к административной ответственности Разинкиной А.А..
Протест мотивирован тем, что постановлением и.о. начальника УФМС Рудничного района г. Кемерово Скитович Т.А. от 01.04.2010 года [Номер обезличен] Разинкиной А.А. привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.18.9 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.
Указанное постановление и.о. начальника ОУФМС Рудничного района г. Кемерово Скитович Т.А. от 01.04.2010 года [Номер обезличен] в отношении Разинкиной А.А. считает незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям.
В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
В соответствии с требованиями ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ, В постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.
В соответствии с постановлением об административном правонарушении от 01.04.2010 года [Номер обезличен] Разинкина А.А., являясь принимающей стороной, не исполнила обязанности в связи с осуществлением миграционного учета, а именно по истечении 2-х дней со дня убытия не направила отрывную част бланка уведомления гражданина [Данные изъяты] ФИО6 для снятия его с учета по месту пребывания, чем нарушил требование ч.2 ст.23 Федерального закона от 18.07.2006 года №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», то есть совершил правонарушение, предусмотренное ч.4 ст.18.9 КоАП РФ.
Однако в постановлении отсутствуют сведения о сроке нахождения гражданина [Данные изъяты] ФИО6 в Российской Федерации и дне его убытия из места пребывания. Сведения о дате убытия ФИО6 из места пребывания у принимающей стороны не выяснены и в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют. В этой связи установить срок, в который Разинкиной А.А. необходимо было направить отрывную часть бланка уведомления для снятия иностранного гражданина с учета по месту пребывания, не представляется возможным.
Таким образом, должностными лицами Отделения фактически событие административного правонарушения не установлено и в постановлении не указано. В результате постановление о привлечении к административной ответственности является незаконным.
Согласно ст. 24.6 КоАП РФ, Генеральный прокурор Российской Федерации и назначаемые им прокуроры осуществляют в пределах своей компетенции надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением действующих на территории Российской Федерации законов при производстве по делам об административных правонарушениях, за исключением дел, находящихся в производстве суда.
Просит постановление и.о. начальника ОУФМС Рудничного района г. Кемерово Скитович Т.А. от 01.04.2010 года [Номер обезличен] в отношении Разинкиной А.А. отменить, производство по делу прекратить.
В судебном заседании помощник прокурора Ушакова Е.С. поддержала требования протеста в полном объёме и по тем же основаниям.
Правонарушитель Разинкина А.А. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом.
Представитель ОУФМС Рудничного района г. Кемерово Нарышев П.С. в судебном заседании пояснил, что дата убытия не входит в число обязательных признаков объективной стороны вменяемого Разинкиной А.А. административного правонарушения. При проверке нахождения иностранного гражданина по месту временного пребывания выявлено его убытие, принимающая сторона не оспаривала факт убытия.
Суд, выслушав помощника прокурора Ушакову Е.С., представителя ОУФМС Рудничного района г. Кемерово Нарышева П.С., исследовав письменные материалы дела, считает, что протест обоснован и требования подлежат удовлетворению в полном объёме, по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 18.9 ч.4 КоАП РФ, неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета образует состав административного правонарушения.
В соответствии с ч.2 ст.23 Федерального закона от 18.07.2006 года №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», снятие иностранного гражданина с учета по месту пребывания осуществляется органом миграционного учета после получения в установленном порядке от принимающей стороны отрывной части бланка уведомления о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания с указанием в этой части бланка даты убытия данного иностранного гражданина из места пребывания. Отрывная часть бланка уведомления о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания должна быть направлена принимающей стороной в соответствующий орган миграционного учета не позднее, чем через два дня со дня убытия данного иностранного гражданина из места пребывания.
В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
В соответствии с требованиями ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.
В соответствии со ст. 24.5 ч.1 п.1 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствие события административного правонарушения.
Судом установлено, что согласно протокола об административном правонарушении [Номер обезличен] от 01.04.2010 года Разинкина А.А., являясь принимающей стороной, не исполнила обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, а именно по истечении 2-х дней не направила отрывную часть бланка уведомления о прибытии гражданина [Данные изъяты] ФИО6 для снятия его с учета по месту пребывания, чем нарушила требования ч.2 ст.23 Федерального закона от 18.07.2006 года №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст.18.9 КоАП РФ (л.д.6), где в объяснении указала, что не знала о необходимости снятия иностранного гражданина с миграционного учета.
Вместе с тем, в материалах дела документы, подтверждающие факт убытия гражданина [Данные изъяты] ФИО6, а также истечение срока для исполнения принимающей стороной обязанности, предусмотренной ч.2 ст.23 Федерального закона от 18.07.2006 года №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»отсутствуют.
Суд оценивая обстоятельства в совокупности приходит к выводу, что обстоятельства неисполнения Разинкиной А.А.обязанности по направлению отрывной части бланка уведомления не позднее чем через два дня с момента убытия иностранного гражданина должностным лицом не установлены, что свидетельствует об отсутствии события административного правонарушения.
Постановлением и.о. начальника ОУФМС в Рудничном районе г. Кемерово Скитович Т.А. от 01.04.2010 года [Номер обезличен] на Разинкину А.А. наложен штраф в размере 2000 рублей, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.9 ч.4 КоАП РФ (л.д.5).
Таким образом, постановление [Номер обезличен]от 01.04.2010 года о привлечении к административной ответственности Разинкиной А.А. по ст. 26.2 КоАП РФ, то есть в отсутствие события административного правонарушения. В связи с чем, данное постановление подлежит отмене в соответствии со ст. 24.5 ч.1 п.1 КоАП РФ производство по делу подлежит прекращению.
Руководствуясь ст.30.5-30.8 КоАП РФ.
Р Е Ш И Л:
Протест прокурора Рудничного района г.Кемерово удовлетворить.
Постановление и.о. начальника ОУФМС Рудничного района г. Кемерово Скитович Т.А. от 01.04.2010 года [Номер обезличен] в отношении Разинкиной А.А. - отменить.
Производство по делу об административном правонарушении в отношении Разинкиной А.А. прекратить.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней с момента получения копии решения суда.
Судья