Дело № 12-57/2011
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
г. Кемерово 11 марта 2011 года
Рудничный районный суд г.Кемерово
в составе председательствующего судьи Билоград И.Г.,
при секретаре Арыжаковой К.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по протесту прокурора Рудничного района г.Кемерово на постановление и.о. начальника ОУФМС Рудничного района г.Кемерово Скитович Т.А. от 23.03.2010 года № 180 о привлечении к административной ответственности ФИО1,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Рудничного района г. Кемерово обратился в Рудничный районный суд с протестом на постановление и.о. начальника ОУФМС Рудничного района г. Кемерово от 23.03.2010 года № 180 о привлечении к административной ответственности ФИО1.
Протест мотивирован тем, что, в соответствии с постановлением об административном правонарушении от 23.03.2010 года № 180, гражданин республики [Данные изъяты] ФИО1 нарушил режим пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, а именно требования п. 2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», по окончанию срока пребывания не выехал за пределы Российской Федерации, в связи с чем ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.18.8 КоАП РФ. Однако из объяснений ФИО1 следует, что срок его регистрации окончился в 2007 году. Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение истек в 2008 году и ФИО1 не мог быть привлечен к административной ответственности по указанной статье. Просит постановление и.о. начальника ОУФМС Рудничного района г. Кемерово Скитович Т.А. от 23.03.2010 года № 180 в отношении ФИО1 отменить, производство по делу прекратить.
В судебном заседании помощник прокурора Ушакова Е.С. поддержала требования протеста по тем же основаниям.
Правонарушитель ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил.
Представитель ОУФМС Рудничного района г. Кемерово Даньковых С.В., действующий на основании доверенности от 23.12.2010г., в судебном заседании пояснил, что обстоятельства, связанные с неисполнением иностранным гражданином ФИО1 обязанности выехать за пределы РФ по истечении срока временного пребывания, были установлены из объяснений лица, т.е. был установлен факт совершения административного правонарушения, в связи с чем ФИО1 привлечен к административной ответственности.
Суд, выслушав помощника прокурора Ушакову Е.С., представителя ОУФМС Рудничного района г. Кемерово Даньковых С.В., исследовав письменные материалы дела, считает, что протест удовлетворению не подлежит.
В соответствии со ст. 18.8 ч.1 КоАП РФ, административным правонарушением является нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение иностранным гражданином либо лицом без гражданства правил пребывания (проживания) в Российской Федерации составляет один год со дня совершения административного правонарушения.
В соответствии с ч. 2 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если совершенное правонарушение является длящимся, сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения, то есть с того дня, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.
В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
В соответствии с п. 2 ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.
Судом установлено, что ФИО1, гражданин республики [Данные изъяты], согласно протокола об административном правонарушении № 180 от 19.03.2010 года, нарушил режим пребывания иностранного гражданина в РФ, а именно: пребывал на территории Российской Федерации по окончании срока пребывания, нарушая требования п. 2 ст. 5 ФЗ-115 «О правовом положении иностранных граждан в РФ» от 25.07.2002 года, не выехал за пределы РФ по истечении разрешенного срока пребывания в 2007 году (л.д.3), где в объяснении указал, что он не выехал за пределы РФ в 2007 году, так не имеет средств. Постановлением и.о. начальника ОУФМС в Рудничном районе г. Кемерово Скитович Т.А. от 23.03.2010 года № 180 на ФИО1 наложен штраф в размере 2000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.8 КоАП РФ.
Согласно статье 25.10 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин, не имеющий документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняющийся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, является незаконно находящимся на территории Российской Федерации и несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
При этом необходимо учитывать, что одним из основных документов, подтверждающих законность нахождения иностранного гражданина на территории Российской Федерации и необходимых для осуществления контроля за его временным пребыванием на территории Российской Федерации, является миграционная карта, которая должна находиться у иностранного гражданина в течение всего срока его временного пребывания и подлежит сдаче (возврату) в пункте пропуска через Государственную границу при выезде его из Российской Федерации (статья 25.9 указанного Федерального закона).
В материалах дела сведений, подтверждающих то обстоятельство, что гражданину республики [Данные изъяты] ФИО1 в 2007 году продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ей выдана новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание, либо иных сведений, предусмотренных п. 2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», не имеется.
Гражданин республики [Данные изъяты] ФИО1 в частном порядке въехал в Российскую Федерацию 19.01.2011 года, установлен срок пребывания по 18.04.2011г. (л.д.15-16).
Таким образом, в судебном заседании установлено, что, поскольку гражданин республики [Данные изъяты] ФИО1 не выехал за пределы территории России по истечении установленного законом срока, а именно 24.07.2007г., его действия образуют состав административного правонарушения, объективная сторона которого выражается в пребывании его на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, миграционная карта по истечении срока ее действия не может считаться документом, подтверждающим законность пребывания иностранного гражданина на территории России.
Указанное правонарушение является длящимся, в связи с чем срок давности по нему должен исчисляться с момента его обнаружения. Из материалов дела следует, что ФИО1 незаконно пребывал на территории РФ с июля 2007 года, правонарушение было выявлено 19.03.2010г., и 23.03.2010г. было вынесено постановление о привлечении его к административной ответственности, т.е. в установленные законом сроки. При таких обстоятельствах постановление и.о. начальника ОУФМС в Рудничном районе г.Кемерово от 23.03.2010г. № 180 в отношении ФИО1 нельзя признать незаконным и необоснованным.
Постановление № 180 от 23.03.2010 года о привлечении к административной ответственности ФИО1 по ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности. В данном случае наказание назначено в срок, установленный законом.
Суд не находит нарушений при вынесении должностным лицом постановления в отношении ФИО1, в связи с чем оснований для отмены постановления и.о. начальника ОУФМС Рудничного района г.Кемерово Скитович Т.А. от 23.03.2010 года № 180 о привлечении к административной ответственности ФИО1, для его изменения , не имеется.
При изложенных выше обстоятельствах доводы протеста прокурора Рудничного района г.Кемерово являются несостоятельными.
Руководствуясь ст.30.5-30.8 КоАП РФ.
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении протеста прокурора Рудничного района г.Кемерово на постановление и.о. начальника ОУФМС Рудничного района г.Кемерово Скитович Т.А. от 23.03.2010 года № 180 о привлечении к административной ответственности ФИО1 отказать.
Постановление и.о. начальника ОУФМС Рудничного района г. Кемерово Скитович Т.А. от 23.03.2010 года № 180 в отношении ФИО1 оставить без изменения.
Решение может быть обжаловано в Кемеровском областном суде в течение 10 суток со дня получения копии решения.
Судья (подпись)