г.Кемерово 22 декабря 2011 года

Рудничный районный суд города Кемерово

в составе председательствующего судьи Билоград И.Г.

при секретаре Ефременковой К.В.,

рассмотрев жалобу Самсоновой (Тонкаль) Н.Н. на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Рудничного района г. Кемерово, и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Рудничного района г.Кемерово, от 16.08.2011 года по делу об административном правонарушении в отношении

Самсоновой (Тонкаль) Н.Н., [Данные изъяты],

подвергнутой административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л :

В отношении Самсоновой Н.Н. заместителем начальника УПФР в г.Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) 25.07.2011г. составлен протокол № 324 об административном правонарушении, в том, что Самсонова Н.Н., директор ЗАО [Данные изъяты] допустила неисполнение обязанности, предусмотренной п. 1 ч. 3 ст. 28 ФЗ от 24.07.2009г. № 212-ФЗ, а именно: письменно сообщать в орган контроля за уплатой страховых взносов об открытии (закрытии) счетов в банке в течение семи дней со дня открытия (закрытия) таких счетов: не сообщила о закрытии расчетного счета [Номер обезличен] в Кемеровском филиале ОАО [Данные изъяты], который был закрыт 02.06.2011 года.

На основании указанного протокола постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Рудничного района г. Кемерово, и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Рудничного района г.Кемерово, от 16.08.2011 года Самсонова Н.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.33 КоАП РФ, подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

В жалобе на постановление мирового судьи Самсонова (Тонкаль) Н.Н. считает, что указанное постановление незаконно и необоснованно, подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения, с 2004г. она работает [Данные изъяты], отношения к ЗАО [Данные изъяты] не имеет.

В судебном заседании Самсонова (Тонкаль) Н.Н. доводы жалобы поддержала по тем же основаниям, пояснила, что о возбуждении в отношении нее дела об административном правонарушении она не знала, по адресу [Адрес обезличен] она проживает, повесток из Пенсионного фонда, а также от мирового судьи она не получала, при составлении протокола об административном правонарушении, а также в судебном заседании не участвовала, была лишена возможности дать объяснения по поводу предъявленного нарушения.

Представитель ГУ УПФ РФ в г.Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

Проверив материал об административном правонарушении и доводы жалобы, выслушав заявителя жалобы Самсонову (Тонкаль) Н.Н., исследовав письменные материалы дела, судья считает, что жалоба Самсоновой (Тонкаль) Н.Н. подлежит удовлетворению, а постановление мирового судьи судебного участка № 2 Рудничного района г. Кемерово, и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Рудничного района г.Кемерово, от 16.08.2011 года подлежит отмене.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по административному правонарушению, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в совокупности.

В соответствии с ч. 4.1. ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с ч. 1 ст. 15.33 КоАП РФ Нарушение установленного законодательством Российской Федерации о страховых взносах срока представления в органы государственных внебюджетных фондов информации об открытии и о закрытии счета в банке или иной кредитной организации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" Плательщики страховых взносов - организации и индивидуальные предприниматели помимо обязанностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, обязаны письменно сообщать в орган контроля за уплатой страховых взносов соответственно по месту нахождения организации, месту жительства индивидуального предпринимателя об открытии (закрытии) счетов в банке в течение семи дней со дня открытия (закрытия) таких счетов. Индивидуальные предприниматели сообщают в орган контроля за уплатой страховых взносов о счетах в банке, используемых ими в предпринимательской деятельности.

Как следует из материалов административного дела, 12.07.2011г. Управлением Пенсионного фонда РФ (межрайонное) в г.Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области в ЗАО [Данные изъяты] по адресу [Адрес обезличен], а также в место проживания директора ЗАО [Данные изъяты] Самсоновой Н.Н. по адресу [Данные изъяты] было направлено извещение о вызове в территориальный орган ПФР для составления протокола об административном правонарушении в связи с нарушением п. 1 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 24.07.2009г. № 212-ФЗ (л.д.7). Согласно Спискам заказных писем № 21-346И и № 21-347И, заказные письма с извещением направлены 12.07.2011г. (л.д.8-9). 25.07.2011г. заместителем начальника УПФР в г.Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) в отсутствие Самсоновой Н.Н. составлен протокол № 324 об административном правонарушении, в том, что Самсонова Н.Н., директор ЗАО [Данные изъяты] , допустила неисполнение обязанности, предусмотренной п. 1 ч. 3 ст. 28 ФЗ от 24.07.2009г. № 212-ФЗ, а именно: письменно сообщать в орган контроля за уплатой страховых взносов об открытии (закрытии) счетов в банке в течение семи дней со дня открытия (закрытия) таких счетов: не сообщила о закрытии расчетного счета [Номер обезличен] в Кемеровском филиале ОАО [Данные изъяты], который был закрыт 02.06.2011 года, за что предусмотрена ответственность по ч. 1 ст. 15.33 КоАП РФ (л.д.2), копия протокола об административном правонарушении направлена Самсоновой Н.Н. 26.07.2011г. (л.д.10). На основании представленных материалов мировым судьей вынесено постановление о привлечении Самсоновой Н.Н., за нарушение сроков предоставления сведений об открытии (закрытии) счетов в банке, к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.33 КоАП РФ, наложено административное наказание.

Суд считает обоснованными доводы жалобы Самсоновой (Тонкаль) Н.Н. о том, что в материалах дела отсутствуют сведения о ее надлежащем извещении о дате, времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении, протокол должностным лицом был вынесен в ее отсутствие без ее надлежащего уведомления.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ должностные лица государственных внебюджетных фондов уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 15.33 КоАП РФ.

В связи с возбуждением дела об административном правонарушении, предусмотренном Кодексом РФ об административном правонарушении, в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в составлении протокола об административном правонарушении. Должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ, при этом КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, в связи с этим оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.

Таким образом, на административный орган возложена обязанность не только произвести отправку сообщения, но и убедиться в его получении. Административный орган должен располагать информацией о надлежащем извещении лица в момент составления протокола об административном правонарушении.

Никаких сведений о получении Самсоновой (Тонкаль) Н.Н. заказной корреспонденции, либо о неполучении ею заказной корреспонденции с указанием причин ее неполучения, в материалах дела не имеется. То есть, материалы дела не содержат доказательств получения Самсоновой (Тонкаль) Н.Н. вызова о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении.

Сведений о том, что Самсонова Н.Н. на момент направления ей извещения о дате и времени составления протокола об административном правонарушении 12.07.2011г., а также на момент направления в ее адрес копии протокола об административном правонарушении 26.07.2011г., не проживала по указанному в деле адресу, не представлено.

Суд не может признать представленные списки о направлении заказной корреспонденции от 12.07.2011г. надлежащим извещением Самсоновой Н.Н. о дне, месте и времени составления протокола об административном правонарушении 25.07.2011г., в связи с чем материалы дела не содержат сведений о надлежащем извещении лица, которое привлекается к административной ответственности, о факте, месте и времени составления протокола.

При указанных выше обстоятельствах права Самсоновой Н.Н., предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, в соответствии с которой лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом, были нарушены, поскольку должностным лицом не было обеспечено участие Самсоновой Н.Н. при составлении протокола об административном правонарушении 25.07.2011г. Кроме того, Самсоновой Н.Н. не вручался протокол об административном правонарушении и в судебном заседании при рассмотрении дела мировым судьей.

Поскольку, в соответствии с частью 1 статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, суд считает, что мировым судом не дана оценка порядку привлечения Самсоновой Н.Н. к административной ответственности, а именно ненадлежащему извещению должностным лицом лица, в отношении которого был составлен протокол об административном правонарушении, т.е. мировым судьей допущено нарушение положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, в соответствии с которой лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом, в связи с чем суд считает необходимым отменить постановление мирового судьи судебного участка № 2 Рудничного района г. Кемерово, и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Рудничного районного суда г.Кемерово, от 16.08.2011 года в связи с существенными нарушениями норм процессуального права.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения. В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Учитывая, что протокол об административном правонарушении в отношении Самсоновой Н.Н. составлен 25.07.2011 года, при рассмотрении административного дела мировым судьей не были выполнены требования, предусмотренные частью 1 статьи 24.1 КоАП РФ, то есть допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренные КоАП РФ, которые невозможно устранить при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, что в соответствии с положениями п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ влечет отмену постановления должностного лица и прекращение производства по административному делу в связи с истечением сроков давности привлечения к ответственности, на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

При изложенных выше обстоятельствах жалоба Самсоновой (Тонкаль) Н.Н. является обоснованной и подлежит удовлетворению, постановление мирового судьи судебного участка № 2 Рудничного района г. Кемерово, и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Рудничного района г.Кемерово, от 16.08.2011 года в отношении Самсоновой (Тонкаль) Н.Н. является незаконным и подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении – прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу Самсоновой (Тонкаль) Н.Н. на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Рудничного района г. Кемерово, и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Рудничного района г.Кемерово, от 16.08.2011 года удовлетворить, постановление мирового судьи судебного участка № 2 Рудничного района г. Кемерово, и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Рудничного района г.Кемерово, от 16.08.2011 года отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Самсоновой (Тонкаль) Н.Н. прекратить за истечением срока давности привлечения к административной ответственности на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья: (подпись)