г.Кемерово 09 февраля 2012 года

Рудничный районный суд города Кемерово

в составе председательствующего судьи Билоград И.Г.,

при секретаре Руденко И.А.,

рассмотрев жалобу государственного инспектора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области Волосковой О.Н. на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Рудничного района г. Кемерово от 26.12.2011 года о прекращении дела об административном правонарушении в отношении

Абдуганиева А.А., [Данные изъяты],

за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

В отношении Абдуганиева А.А. 01.12.2011г. Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области составлен протокол об административном правонарушении № 1, о том, что на 11 час. 00 мин. 01.12.2011г. Абдуганиев А.А., имея обязанность по исполнению в срок не обжалованного и не опротестованного предписания должностного лица, осуществляющего государственный контроль по использованию и охране земель, не исполнил Предписание об устранении нарушения земельного законодательства от 23.06.2011г., выразившееся в самовольном занятии земельного участка, ориентировочной площадью 28,5 кв.м., расположенного в [Адрес обезличен], на котором находится часть выстроенного гаража из шлакоблока, в нарушение ст.7.1 КоАП РФ, и несоблюдении обязательных требований, установленных ст. 26 ЗК РФ, выданное государственным инспектором Кемеровской области по использованию и охране земель, обязывающее Абдуганиева А.А. в срок до 23.11.2011г.: устранить допущенное нарушение, представить информацию в отдел государственного земельного контроля управления Росреестра по КО об исполнении предписания с приложением необходимых документов, подтверждающих устранение земельного правонарушения или ходатайство о продлении срока исполнения предписания с указанием причин и принятых мер по устранения земельного правонарушения, подтвержденных соответствующими документами и другими материалами, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Рудничного района г. Кемерово от 26.12.2011года производство по административному делу в отношении Абдуганиева А.А. было прекращено по ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

В жалобе на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Рудничного района г. Кемерово от 26.12.2011 года государственный инспектор Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области Волоскова О.Н. считает, что постановление судьи подлежит отмене по следующим основаниям. Мировой судья руководствовался представленным Абдуганиевым А.А. свидетельством о праве собственности на земельный участок по адресу [Адрес обезличен], однако предписание от 23.06.2011г. обязывало Абдуганиева А.А. устранить земельное правонарушение, выразившееся в самовольном занятии земельного участка по адресу [Адрес обезличен], принадлежащего на праве аренды ФИО1. Земельный участок, на который Абдуганиев А.А. оформил право собственности, предметом правонарушения не являлся.

В судебном заседании представитель Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КО Волоскова О.Н. доводы жалобы поддержала по тем же основаниям.

В судебном заседании госземинспектор Кемеровской области Глазунов С.В. доводы жалобы поддержал по тем же основаниям.

В судебном заседании Абдуганиев А.А. возражал против удовлетворения жалобы.

Проверив материал об административном правонарушении и доводы жалобы, выслушав представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области Волосковой О.Н., госземинспектора Кемеровской области ГлазуноваС.В., а также Абдуганиева А.А., лица, в отношении которого было возбуждено дело об административном правонарушении, исследовав письменные материалы дела, судья считает, что жалоба государственного инспектора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области Волосковой О.Н. подлежит удовлетворению, а постановление мирового судьи судебного участка № 4 Рудничного района г. Кемерово от 26.12.2011г. подлежит отмене.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а так же иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей и др.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по административному правонарушению, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в совокупности.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ Невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

При вынесении постановления по делу об административном правонарушении 26.12.2011г. мировой судья пришел к выводу о том, что в действиях Абдуганиева А.А. не имеется состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, т.к. в судебное заседание Абдуганиевым А.А. представлено свидетельство о государственной регистрации права собственности на земельный участок, расположенный по [Адрес обезличен], в связи с чем мировой судья счел предписание от 23.06.2011г. выполненным.

Суд считает указанный вывод мирового судьи неоснованным на материалах административного дела.

Как следует из материалов дела, в отношении Абдуганиева А.А. 23.06.2011г. государственным инспектором Кемеровской области по использованию и охране земель было вынесено Предписание об устранении нарушения земельного законодательства от 23.06.2011г., выразившееся в самовольном занятии земельного участка, ориентировочной площадью 28,5 кв.м., расположенного в [Адрес обезличен], на котором находится часть выстроенного гаража из шлакоблока, в нарушение ст.7.1 КоАП РФ, и несоблюдении обязательных требований, установленных ст. 26 ЗК РФ, выданное государственным инспектором Кемеровской области по использованию и охране земель. Абдуганиев А.А. был обязан в срок до 23.11.2011г.: устранить допущенное нарушение (л.д.4).

В отношении Абдуганиева А.А. 01.12.2011г. Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области составлен протокол об административном правонарушении № 1, о том, что на 11 час. 00 мин. 01.12.2011г. Абдуганиев А.А., имея обязанность по исполнению в срок не обжалованного и не опротестованного предписания должностного лица, осуществляющего государственный контроль по использованию и охране земель, не исполнил Предписание об устранении нарушения земельного законодательства от 23.06.2011г., выразившееся в самовольном занятии земельного участка, ориентировочной площадью 28,5 кв.м., расположенного в [Адрес обезличен], на котором находится часть выстроенного гаража из шлакоблока, в нарушение ст.7.1 КоАП РФ, и несоблюдении обязательных требований, установленных ст. 26 ЗК РФ, выданное государственным инспектором Кемеровской области по использованию и охране земель, обязывающее Абдуганиева А.А. в срок до 23.11.2011г.: устранить допущенное нарушение, представить информацию в отдел государственного земельного контроля управления Росреестра по КО об исполнении предписания с приложением необходимых документов, подтверждающих устранение земельного правонарушения или ходатайство о продлении срока исполнения предписания с указанием причин и принятых мер по устранения земельного правонарушения, подтвержденных соответствующими документами и другими материалами.

Суд при рассмотрении дела об административном правонарушении установил, что главным специалистом-экспертом управления Росреестра по Кемеровской области по использованию и охране земель Глазуновым С.В. составлен протокол об административном правонарушении №1 от 01.12.2011 года, в отношении Абдуганиева А.А. о том, что он не исполнил предписание об устранении нарушения земельного законодательства от 23.06.2011 года, выразившееся в самовольном занятии земельного участка, ориентировочной площадью 28,5 кв.м., расположенного в [Адрес обезличен] [Адрес обезличен],на котором находится часть выстроенного гаража из шлакоблока.

При рассмотрении дела об административном правонарушении судья результаты оценки доказательств обязан отразить в постановлении по делу, в котором должны быть приведены мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств, обосновывающих вывод суда, другие доказательства отвергнуты судом, а так же основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими. При рассмотрении дела мировой судья отдал предпочтение доказательству в виде свидетельства о государственной регистрации права собственности за Абдуганиевым А.А. на земельный участок, расположенный по [Адрес обезличен], и счел предписание от 23.06.2011г. выполненным. Однако в постановлении мировой судья не дал оценки доказательствам: протоколу об административном правонарушении №1 (л.д.3), предписанию об устранении нарушения земельного участка от 23.06.2011 года (л.д.4), в которых указывается, что Абдуганиев А.А. самовольно занимает земельный участок, расположенный по адресу [Адрес обезличен], на котором находится часть выстроенного гаража из шлакоблока и не выполняет предписание от 23.06.2011 года., схемам расположения земельных участков (л.д.8,9) из которых усматривается, что часть гаража действительно находится на земельном участке, расположенном по [Адрес обезличен], принадлежащем ФИО1. Согласно объяснениям Абдуганиева А.А. , он не отрицает, что часть гаража из шлакоблока находится на участке ФИО1, расположенного по адресу [Адрес обезличен], который имеет межевание. Его же участок, размером 15 кв.м., не имеет межевания.

При этом земельный участок по адресу [Адрес обезличен], на который Абдуганиевым А.А. представлено свидетельство о государственной регистрации права собственности, предметом вынесенного в отношении Абдуганиева А.А. предписания от 23.06.2011г. не являлся, ссылка мирового судьи на узаконение данного земельного участка Абдуганиевым А.А. и исполнение предписания Абдуганиевым А.А. не подтверждается никакими доказательствами.

Из материалов дела усматривается расположение части спорного гаража, принадлежащего Абдуганиеву А.А., на территории участков [Адрес обезличен] и [Адрес обезличен], таким образом предписание должностного лица от 23.06.2011г. до настоящего времени Абдуганиевым А.А. не исполнено.

Доказательств о том, что спорный гараж из шлакоблока полностью расположен на земельном участке, принадлежащем Абдуганиеву А.А., в материалах дела не имеется.

Поскольку, в соответствии с частью 1 статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, суд считает, что мировым судом не дана оценка представленным доказательствам, а именно не подтвержден факт размещения спорного гаража на земельном участке, принадлежащем Абдуганиеву А.А., не дана оценка расположению части спорного гаража на земельном участке по [Адрес обезличен], т.е. фактически мировым судьей не был рассмотрен протокол об административном правонарушении в отношении Абдуганиева А.А., составленным в связи с нарушением земельного законодательства на земельном участке [Адрес обезличен], т.е. мировым судьей допущены нарушения положений ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, в соответствии с которыми судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, то есть допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, в связи с чем суд считает необходимым отменить постановление мирового судьи судебного участка № 4 Рудничного района г. Кемерово от 26.12.2011 года и в связи с тем, что существенное нарушение процессуальных требований не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что в соответствии с положениями п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ влечет возвращение дела на новое рассмотрение, учитывая, что срок принятия решения по материалу не истек.

В соответствии со ст.4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения. В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности. Протокол об административном правонарушении в отношении Абдуганиева А.А. составлен 01.12.2011 года, в связи с чем материалы дела об административном правонарушении в отношении Абдуганиева А.А. суд считает необходимым возвратить мировому судье на новое рассмотрение.

При изложенных выше обстоятельствах жалоба государственного инспектора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области Волосковой О.Н. является обоснованной и подлежит удовлетворению, постановление мирового судьи судебного участка № 4 Рудничного района г. Кемерово от 26.12.2011 года в отношении Абдуганиева А.А. является незаконным и подлежит отмене, дело об административном правонарушении – возвращению мировому судье на новое рассмотрение.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу государственного инспектора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области Волосковой О.Н. на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Рудничного района г. Кемерово от 26.12.2011 года удовлетворить, постановление мирового судьи судебного участка № 4 Рудничного района г.Кемерово от 26.12.2011 года отменить.

Материалы дела об административном правонарушении в отношении Абдуганиева А.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, возвратить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 4 Рудничного района г.Кемерово.

Решение по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в кассационном порядке обжалованию не подлежит.

Судья: (подпись)