Дело № 12-42/2011
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
г. Кемерово 15 марта 2011 года
Рудничный районный суд г.Кемерово
в составе председательствующего судьи Билоград И.Г.,
при секретаре Арыжаковой К.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по протесту прокурора Рудничного района г.Кемерово на постановление и.о. начальника ОУФМС Рудничного района г.Кемерово Скитович Т.А. от 01.02.2010 года [Номер обезличен] о привлечении к административной ответственности Абдуллаева З.,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Рудничного района г. Кемерово обратился в Рудничный районный суд с протестом на постановление и.о. начальника ОУФМС Рудничного района г. Кемерово от 01.02.2010 года [Номер обезличен] о привлечении к административной ответственности Абдуллаева З..
Протест мотивирован тем, что, согласно постановления и.о. начальника ОУФМС Рудничного района г. Кемерово Скитович Т.А. от 01.02.2010 года [Номер обезличен], Абдуллаев З., являясь принимающей стороной, не исполнил обязанности в связи с осуществлением миграционного учета, а именно по истечении 2-х дней со дня убытия не направил отрывную часть бланка уведомления гражданки [Данные изъяты] ФИО2 для снятия ее с учета по месту пребывания, чем нарушил требование ч.2 ст.23 Федерального закона от 18.07.2006 года №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», то есть совершил правонарушение, предусмотренное ч.4 ст.18.9 КоАП РФ, ФИО2 назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2200 рублей. Однако, в постановлении [Номер обезличен] от 01.02.2010г. отсутствуют сведения о сроке нахождения гражданки [Данные изъяты] ФИО2 в Российской Федерации и дне ее убытия из места пребывания. Сведения о дате убытия гражданки [Данные изъяты] ФИО2 из места пребывания у принимающей стороны не выяснены и в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют. В этой связи установить срок, в который Абдуллаеву З. необходимо было направить отрывную часть бланка уведомления для снятия иностранного гражданина с учета по месту пребывания, не представляется возможным. Считает, что фактически событие административного правонарушения не установлено и в постановлении не указано. Просит постановление и.о. начальника ОУФМС Рудничного района г. Кемерово Скитович Т.А. от 01.02.2010 года [Номер обезличен] в отношении Абдуллаева З. отменить, производство по делу прекратить.
В судебном заседании помощник прокурора Ушакова Е.С. поддержала требования протеста по тем же основаниям.
Правонарушитель Абдуллаев З. в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.
Представитель ОУФМС Рудничного района г. Кемерово Даньковых С.В., действующий на основании доверенности от 23.12.2010г., в судебном заседании возражал против отмены постановления и.о. начальника ОУФМС в Рудничном районе г.Кемерово [Номер обезличен] от 01.02.2010г. в отношении Абдуллаева З., пояснил, что дата убытия не входит в число обязательных признаков объективной стороны вменяемого Абдуллаеву З. административного правонарушения. При новой регистрации иностранного гражданина по месту временного пребывания в 2010 году выявлено его убытие в 2009 году, принимающая сторона не оспаривала факт убытия.
Суд, выслушав помощника прокурора Ушакову Е.С., представителя ОУФМС Рудничного района г. Кемерово Даньковых С.В., исследовав письменные материалы дела, считает, что протест подлежит удовлетворению.
В соответствии с ч.2 ст.23 Федерального закона от 18.07.2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» Снятие иностранного гражданина с учета по месту пребывания осуществляется органом миграционного учета после получения в установленном порядке от принимающей стороны отрывной части бланка уведомления о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания с указанием в этой части бланка даты убытия данного иностранного гражданина из места пребывания. Отрывная часть бланка уведомления о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания должна быть направлена принимающей стороной в соответствующий орган миграционного учета не позднее чем через два дня со дня убытия данного иностранного гражданина из места пребывания.
В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
В соответствии с требованиями ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.
В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Согласно пп. 8 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.
Судом установлено, что согласно копии уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место прибытия [Номер обезличен], ФИО2, [Данные изъяты], 27.09.2009г. прибыла на территорию РФ в частном порядке, установлен срок пребывания на территории РФ с 27.09.2010г. по 25.12.2010г., принимающая сторона Абдуллаев З., место регистрации [Адрес обезличен] (л.д.17). Согласно сведений Управления федеральной миграционной службы по Кемеровской области, гражданка [Данные изъяты] ФИО2 была зарегистрирована в регионе с 28.09.2009г. по 25.12.2010г. Вновь въехала на территорию РФ в частном порядке 29.01.2010г., зарегистрирована в г.Кемерово с 01.02.2010г. по 28.04.2010г. (л.д.18-20).
Постановлением об административном правонарушении [Номер обезличен] от 01.02.2010 года Абдуллаев З. привлечен к административной ответственности по ч.4 ст.18.9 КоАП РФ, за то, что являясь принимающей стороной, не исполнил обязанности в связи с осуществлением миграционного учета, по истечении 2-х дней не направил отрывную часть бланка уведомления о прибытии гражданки [Данные изъяты] ФИО2 для снятия ее с учета по месту пребывания, им нарушены требования ч.2 ст.23 Федерального закона от 18.07.2006 года №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (л.д.8). В протоколе об административном правонарушении [Номер обезличен] от 01.02.2010г. имеются объяснения, в которых указано, что Абдуллаев З. регистрировал ФИО2 с 28.09.2009г. по 25.12.2009г., по окончании срока ФИО2 уехала, он не снял гражданку [Данные изъяты] ФИО2 в декабре 2009г.с учета, т.к. забыл это сделать.
В судебном заседании установлено, что при рассмотрении 01.02.2010г. административного материала в отношении Абдуллаева З. по ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, указанный вывод должностным лицом не мотивирован, в постановлении о привлечении Абдуллава З. к административной ответственности не приведены подтверждающие вину Абдуллаева З. доказательства.
Суд исходит из следующего. Должностное лицо, в нарушение требований, предусмотренных ст.ст. 24.1, 26.1, 26.11 КоАП РФ, не установило, и не указало в постановлении по делу об административном правонарушении, когда и на какой срок гражданка [Данные изъяты] ФИО2 прибыла на территорию РФ, хотя в объяснении Абдуллаева З. в протоколе об административном правонарушении указывается дата убытия ФИО2 из места пребывания [Адрес обезличен], 25.12.2009 года, однако само постановление [Номер обезличен] от 01.02.2010г. о привлечении к административной ответственности Абдуллаева З. сведений о дате убытия ФИО2 из места пребывания [Адрес обезличен], не содержит.
Таким образом, при рассмотрении протокола об административном правонарушении [Номер обезличен] от 01.02.2010 года в отношении Абдуллаева З. должностным лицом не были выполнены требования ст. 26.11 КоАП РФ, предусматривающие необходимость всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, а именно: в постановлении о привлечении Абдуллаева З. к административной ответственности не указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, сведения о сроке нахождения гражданки [Данные изъяты] ФИО2 в Российской Федерации и дне ее убытия из места пребывания у принимающей стороны, в связи с чем вывод должностного лица о несоблюдении Абдуллаевым З. двухдневного срока уведомления об убытии иностранного гражданина из места убытия, является необоснованным.
Кроме того, за совершение указанного административного правонарушения Абдуллаев З. подвергнут административному наказанию в виде штрафе в размере 2200 рублей (л.д.7). 01.02.2010г. штраф в сумме 2200 рублей Абдуллаевым З. оплачен, что подтверждается квитанций (л.д.6). Однако, в судебном заседании установлено, что при назначении наказания Абдуллаеву З. 01.02.2010г. должностным лицом были учтены обстоятельства, не нашедшие подтверждения в судебном заседании, а именно: в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют сведения о том, что Абдуллаев З. ранее привлекался к административной ответственности, хотя должностным лицом было указано на данное обстоятельство как на отягчающее обстоятельство при вынесении постановлении по делу об административном правонарушении [Номер обезличен] от 01.02.2010г., и Абдуллаеву З. назначено наказание с учетом данного отягчающего обстоятельства.
Таким образом, при рассмотрении протокола об административном правонарушении [Номер обезличен] от 01.02.2010 года в отношении Абдуллаева З. должностным лицом не были выполнены требования ч.2 ст. 4.1 КоАП РФ, а именно: наказание назначено наказание с учетом отягчающего обстоятельства при отсутствии сведений о наличии данного отягчающего обстоятельства в материалах дела.
На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что должностным лицом не были выполнены требования, предусмотренные ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ влечет отмену постановления должностного лица.
В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.
Учитывая, что срок принятия решения по материалу истек, административное дело по ч.4 ст.18.9 КоАП РФ в отношении Абдуллаева З. подлежит прекращению.
Руководствуясь ст.30.5-30.8 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л:
Протест прокурора Рудничного района г.Кемерово удовлетворить.
Постановление начальника ОУФМС Рудничного района г. Кемерово Скитович Т.А. от 01.02.2010 года [Номер обезличен] в отношении Абдуллаева З. отменить.
Производство по делу о привлечении к административной ответственности Абдуллаева З. по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ прекратить.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.
Судья .
.
.