г. Кемерово «14» июня 2012 года

Судья Рудничного районного суда г. Кемерово Прошина Я.Г.

рассмотрев в апелляционном порядке в открытом судебном заседании апелляционную жалобу заместителя начальника государственной службы по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области (Кузбассобрнадзор) на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Рудничного района г. Кемерово от 02.05.2012 года по делу об административном правонарушении, о привлечении государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Кемеровской областной художественный колледж» к административной ответственности по ч.2 ст.19.20 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Кузбассобрнадзор обратился в суд с апелляционной жалобой об отмене постановления мирового судьи судебного участка № 1 Рудничного района г. Кемерово от 02.05.2012 года по делу об административном правонарушении, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении по ч.2 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении ГОУ СПО «Кемеровской областной художественный колледж» за отсутствием состава административного правонарушения.

Апелляционную жалобу мотивировал тем, что факт нарушения лицензионных требований подтвержден материалами проверки, протоколом об административном правонарушении и прилагаемыми к нему материалами, не оспаривается правонарушителем.

Довод правонарушителя о том, что отсутствие учебной литературы вызвано объективными причинами в виде отсутствия необходимой литературы у поставщиков и не зависит от воли правонарушителя, необоснованный.

Так, учебная литература по истории не закупалась с 2007 года, по иностранному языку с 1992 года, по основам философии с 2008 года, фонд учебной литературы ГОУ СПО «Кемеровской областной художественный колледж» не пополнялся и не обновлялся систематически, в то время как правонарушителем приведены факты о неудачных попытках закупки учебной литературы в 2011-2012 годах.

Круг организаций поставщиков учебной литературы не может ограничиваться организациями г. Кемерово.

Нарушения лицензионных требований и условий правонарушителем в настоящее время не устранены.

Заявитель, представитель Кузбассобрнадзор Прокопенко М.А. в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил ее удовлетворить.

Представитель правонарушителя, ГОУ СПО «Кемеровской областной художественный колледж» Губкина Л.М. в судебном заседании против удовлетворении жалобы возражала.

Судья апелляционный инстанции, выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела: сопроводительное письмо \л.д. 1\, протокол об административном правонарушении \л.д. 2-7\, приказ о проведении плановой выездной проверки \л.д. 8-11\, уведомление о проведении плановой выездной проверки \л.д. 12-14\, сообщение о необходимости явки для составления протокола \л.д. 15\, акт проверки \л.д. 16-22\, копию лицензии, приложение к лицензии \л.д. 23-24\, свидетельство о государственной регистрации \л.д. 25\, свидетельство о внесении записи о государственной регистрации в Единый государственный реестр юридических лиц \л.д. 26, 60\, свидетельство о постановке на учет в налоговом органе \л.д. 27, 61\, устав ГОУ СПО «Кемеровской областной художественный колледж» \л.д. 28-36\, копию распоряжения \л.д. 37\, копию трудового договора \л.д. 38-44\, дополнительное соглашение \л.д. 45-46\, сообщение \л.д. 47\, сопроводительное письмо \л.д. 48\, перечень литературы, списки литературы \л.д. 49-52\, копии приказов \л.д. 62-65\, определение о назначении судебного заседания \л.д. 67\, сведения о направлении ГОУ СПО «Кемеровской областной художественный колледж» повесток о необходимости явки в судебное заседание \л.д. 68-69, 71\, объяснение \л.д. 70, 72-73\, заявки на приобретение учебной литературы \л.д. 74-77, 108-110\, служебные записки \л.д. 78-79\, каталог учебной литературы \л.д. 81-107\, платежное поручение \л.д. 111\, выписку с лицевого счета \л.д. 112-113\, сообщение \л.д. 114\, договоры поставки \л.д. 115-116, 119, 123-124, 126-127, 129-130, 132-133\, счет-фактуру \л.д. 117, 120, 121-122, 134-136, 137-138\, копию заказа \л.д. 125, 128, 131\, постановление по делу об административном правонарушении \л.д. 140-142\, жалобу по делу об административном правонарушении \л.д. 144-146\ считает, что жалоба заявителя подлежит удовлетворению, постановление от 02.05.2012 года мирового судьи судебного участка №1 Рудничного района г. Кемерово - отмене, дело - направлению мировому судье на новое рассмотрение.

Согласно ч.1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по административному правонарушению, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в совокупности.

Согласно п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело…

Согласно ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от семидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно Требованиям по обеспеченности учебной литературой учебных заведений профессионального образования, применяемым для оценки соответствующих учебных заведений при их лицензировании, аттестации и аккредитации, утвержденными приказом Министерства образования Российской Федерации от 23.03.1999 № 716 “Об организационных мерах по обеспечению учреждений профессионального образования учебной литературой”, с учетом степени устареваемости литературы библиотечный фонд в обяза­тельном порядке должен быть укомплектован изданиями основной учебной литературы по дисциплинам общегуманитарного и социально-экономического профиля, изданными за последние 5 лет.

Согласно п. 7.18 феде­рального государственного образовательного стандарта среднего профессионального образования по специальности «Живопись (по видам)», утвержденного приказом Министерства образования и науки от 23.06.2010 № 684, библиотечный фонд должен быть укомплектован печатными и/или электронными изданиями основной и дополнительной учебной литературы по дисциплинам всех циклов, изданными за последние 5 лет.

Согласно п. 7.18 федерального государственного об­разовательного стандарта среднего профессионального образования по специальности «Декоративно-прикладное искусство и народные промыслы (по видам)», утвержденного прика­зом Министерства образования и науки от 13.07.2010 № 773 библиотечный фонд должен быть укомплектован печатными и/или электронными изданиями основной и дополнительной учебной литературы по дисциплинам всех циклов, изданными за последние 5 лет.

Согласно п. 7.20 федерального го­сударственного образовательного стандарта среднего профессионального образования по специальности «Дизайн (по отраслям)”, утвержденного приказом Министерства образования и науки от 25.08.2010 № 878, библиотечный фонд должен быть укомплектован печатными и/или электронными изданиями основной и дополнительной учебной литературы по дисциплинам всех циклов, изданными за последние 5 лет.

Согласно подпункта “в” пункта 5 Положения о лицензировании образовательной дея­тельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2011 № 174 лицензионными требованиями и условиями при осуществлении образовательной деятельности являются: наличие у лицензиата учебной, учебно-методической литературы и иных библиотечно-информационных ресурсов и средств обеспечения образовательного процесса по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам, соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования;

Согласно материалам дела, приказом Кузбассобрнадзора от 28.02.2012 года \л.д. 8\ принято решение о проведении проверки ГОУ СПО “Кемеровский областной художественный колледж” с целью контроля соблюдения лицензионных требований и условий.

Директор ГОУ СПО “Кемеровский областной художественный колледж” уведомлен о проведении проверки \л.д. 12-14\.

Согласно акту \л.д. 16-22\ в ходе проведения проверки выявлены нарушения:

В соответствии с Требованиями по обеспеченности учебной литературой учебных заве­дений профессионального образования, применяемыми для оценки соответствующих учеб­ных заведений при их лицензировании, аттестации и аккредитации, утвержденными приказом Министерства образования Российской Федерации от 23.03.1999 № 716 “Об организаци­онных мерах по обеспечению учреждений профессионального образования учебной литера­турой”, образовательное учреждение должно обеспечить каждого обучающегося из всего контингента минимумом обязательной учебной литературы по всем дисциплинам реализуе­мых образовательных программ.

Минимум обязательной учебной литературы по общегуманитарным и социально-эко­номическим дисциплинам, согласно Таблице 2 Требований по обеспеченности учебной литературой учебных заведений профессионального образования, применяемых для оценки соответствующих учебных заведений при их лицензировании, аттестации и аккредитации, утвержденных приказом Министерства образования Российской Федерации от 23.03.1999 № 716 “Об организационных мерах по обеспечению учреждений профессионального образования учебной литературой”, составляет 0.5 единиц литературы по каждой дисциплине на каждого студента.

Кроме того, согласно Требованиям по обеспеченности учебной литературой учебных заведений профессионального образования, применяемым для оценки соответствующих учебных заведений при их лицензировании. аттестации и аккредитации, утвержденными приказом Министерства образования Российской Федерации от 23.03.1999 № 716 “Об организационных мерах по обеспечению учреждений профессионального образования учебной литературой”, с учетом степени устареваемости литературы библиотечный фонд в обяза­тельном порядке должен быть укомплектован изданиями основной учебной литературы по дисциплинам общегуманитарного и социально-экономического профиля, изданными за последние 5 лет.

Норма, согласно которой библиотечный Фонд должен быть укомплектован печатными и/или электронными изданиями основной и дополнительной учебной литературы по всем циклам дисциплин, изданными за последние 5 лет, установлен также пунктом 7.18 феде­рального государственного образовательного стандарта среднего профессионального образования по специальности “Живопись (по видам), утвержденного приказом Министерства образования и науки от 23.10.2010 № 684: пунктом 7.18 федерального государственного об­разовательного стандарта среднего профессионального образования по специальности “Декоративно-прикладное искусство и народные промыслы (по видам)”, утвержденного прика­зом Министерства образования и науки от 13.07.2010 № 773; пунктом 7.20 федерального го­сударственного образовательного стандарта среднего профессионального образования по специальности “Дизайн (по отраслям)”, утвержденного приказом Министерства образования и науки от 25.08.2010 № 878.

В нарушение требований Федеральных государственных образовательных стандартов среднего профессионального образования, утвержденных приказами Министерства образо­вания и науки от 23.10.2010 № 684 (специальность “Живопись (по видам)”), от 13.07.2010 № 773 (специальность “Декоративно-прикладное искусство и народные про­мыслы (по вилам)”), от 25.08.2010 № 878 (специальность “Дизайн (по отраслям)”). Требова­ний по обеспеченности учебной литературой учебных заведений профессионального образования, применяемых для опенки соответствующих учебных заведений при их лицензирова­нии. аттестации и аккредитации, утвержденных приказом Министерства образования Рос­сийской Федерации от 23.03.1999 № 716 “Об организационных мерах по обеспечению учреждений профессионального образования учебной литературой”, библиотечный фонд государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования “Ке­меровский областной художественный колледж” не укомплектован основной учебной лите­ратурой по отдельным дисциплинам общегуманитарного и социально-экономического профиля (“Иностранный язык”. “Основы философии”, “История”), изданной за последние 5 лет, в необходимом количестве.

Данный Факт выявлен при визуальном осмотре библиотеки государственного образова­тельного учреждения среднего профессионального образования “Кемеровский областной художественный колледж” и подтвержден письменно директором государственного образо­вательного учреждения среднего профессионального образования “Кемеровский областной художественный колледж” ФИО5 (письменные пояснения исх. № 79 от 23.03.2012).

Изучение дисциплин “Иностранный язык”, “Основы философии”, “История” преду­смотрено учебными планами государственного образовательного учреждения среднего про­фессионального образования “Кемеровский областной художественный колледж”, составленными на основе государственных образовательных стандартов профессионального обра­зования. Федеральных государственных образовательных стандартов среднего профессио­нального образования.

Согласно перечню литературы по иностранному (английскому) языку, составленному заведующей библиотекой государственного образовательного учреждения среднего профес­сионального образования “Кемеровский областной художественный колледж” ФИО4, к основной учебной литературе по данной дисциплине относится 20 единиц литературы (пункты 1, 3, 6 перечня), изданной в 1983-1992 годах. Остальная литература, имеющаяся в библиотеке, и указанная в перечне литературы по иностранному (английскому) составленному заведующей библиотекой государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования “Кемеровский областной художественный колледж” ФИО4. является дополнительной.

Согласно письменным пояснениям, данным директором ГОУ СПО “Кемеровский областной художественный колледж” ФИО5 (исх. № 75 от 22.03.2012), дисциплину “Иностранный язык” изучает на момент проверки 102 студента, то есть, обеспечен­ность студентов государственного образовательного учреждения среднего профессиональ­ного образования “Кемеровский областной художественный колледж” основной учебной литературой по дисциплине “Иностранный язык” составляет 0,2 единицы литературы на каждого студента.

Согласно перечню литературы по основам философии, составленному заведующей библиотекой ГОУ СПО “Кемеровский областной художественный колледж” ФИО4, к основной учебной литературе по данной дисциплине относится 3 единицы литературы (пункты 1. 2 перечня), изданной в 2003-2008 годах. Остальная литература, имеющаяся в библиотеке, и указанная в перечне литература по основам философии, составленному заведующей биб­лиотекой ГОУ СПО “Кемеровский областной художественный колледж” ФИО4. является дополнительной.

Согласно письменным пояснениям, данным директором ГОУ СПО “Кемеровский областной художественный колледж” ФИО5 при проверке (исх. № 75 от 22.03.2012), дисци­плину “Основы философии” изучает на момент проверки 31 студент, то есть, обеспеченность студентов государственного образовательного учреждения среднего профессионального об­разования “Кемеровский областной художественный колледж” основной учебной литерату­рой по дисциплине “Основы философии” составляет 0,09 единицы литературы на каждого студента.

Согласно перечню литературы по истории, составленному заведующей библиотекой ГОУ СПО “Кемеровский областной художественный колледж” ФИО4, к основной учебной литературе по данной дисциплине относится 2 единицы литературы (пункты 4. 11 перечня), изданной в 2003-2007 годах. Остальная литература, имеющаяся в библиотеке, и указанная в перечне литературы по истории, составленному заведующей библиотекой госу­дарственного образовательного учреждения среднего профессионального образования “Ке­меровский областной художественный колледж” ФИО4. является дополнительной.

Согласно письменным пояснениям, данным директором ГОУ СПО “Кемеровский областной художественный колледж” ФИО5 при проверке (исх. № 75 от 22.03.2012), дисци­плину “История” изучает на момент проверки 71 студент, то есть, обеспеченность студентов ГОУ СПО “Кемеровский областной художественный колледж” основной учебной литературой по дис­циплине “История” составляет 0,02 единицы литературы на каждого студента.

В соответствии с требованиями подпункта “в” пункта 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2011 № 174, одним из лицензионных требований и условий при осуще­ствлении образовательной деятельности является наличие у лицензиата учебной, учебно-методической литературы и иных библиотечно-информационных ресурсов и средств обеспече­ния образовательного процесса по реализуемым в соответствии с лицензией образователь­ным программам, соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования.

Таким образом, государственным образовательным учреждением среднего профессио­нального образования “Кемеровский областной художественный колледж” нарушаются лицензионные требования и условия при осуществлении образовательной деятельности, предусмотренные пп. “в” п. 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2011 № 174. в части наличия у лицензиата учебной литературы и иных библиотечно-информационных ресурсов и средств обеспечения образовательного процесса по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам, соответствующих требова­ниям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования.

23.03.2012 года, по результатам проверки в отношении ГОУ СПО «Кемеровской областной художественный колледж» составлен протокол об административном правонарушении \л.д. 2-7\, согласно которого «20» марта 2012 г. - «23» марта 2012 г. на основании ежегодного плана проведения пла­новых проверок Государственной службой по надзору и контролю в сфере образования Ке­меровской области, согласованного с Прокуратурой Кемеровской области, в соответствии с приказом Кузбассобрнадзора от 28.02.2012 № 662/09 была проведена плановая выездная проверка в отношении ГОУ СПО “Кемеровский областной художественный колледж” по адресу: [Адрес обезличен].

Государственное образовательное учреждение среднего профессионального образова­ния “Кемеровский областной художественный колледж” является некоммерческой организа­цией, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования.

Государственное образовательное учреждение среднего профессионального образова­ния “Кемеровский областной художественный колледж” имеет бессрочную лицензию на право осуществления образовательной деятельности серии [Номер обезличен] регистрационный номер [Номер обезличен], выданную Государственной службой по надзору и контролю в сфере образова­ния Кемеровской области 28.09.2011.

В ходе проведения плановой выездной проверки ГОУ СПО “Кемеровский областной художест­венный колледж” обнаружены нарушения, указанные в акте проверки.

В соответствии с пунктом 6 Положения о лицензировании образовательной деятельно­сти, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2011 № 174, осуществление лицензиатом образовательной деятельности с наруше­нием лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Нарушены: подпункт “в” пункта 5 Положения о лицензировании образовательной дея­тельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2011 № 174.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Рудничного района г. Кемерово от 02.05.2012 года производство по делу об административном правонарушении по ч.2 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении ГОУ СПО “Кемеровский областной художественный колледж” прекращено за отсутствием состава административного правонарушения \л.д. 140-142\.

Судья апелляционной инстанции не может согласиться с доводами мирового судьи об отсутствии в действиях ГОУ СПО “Кемеровский областной художественный колледж” состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 19.20 КоАП РФ.

Факт нарушения лицензионных требований подтвержден материалами проверки, протоколом об административном правонарушении и прилагаемыми к нему материалами, не оспаривается правонарушителем.

Из материалов дела следует, что ГОУ СПО “Кемеровский областной художественный колледж” имелась реальная возможность для соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности, однако юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как установлено в судебном заседании, учебная литература по истории не закупалась юридическим лицом с 2007 года, по иностранному языку с 1992 года, по основам философии с 2008 года, то есть фонд учебной литературы ГОУ СПО «Кемеровской областной художественный колледж» не пополнялся и не обновлялся систематически.

Согласно Требованиям по обеспеченности учебной литературой учебных заведений профессионального образования, применяемым для оценки соответствующих учебных заведений при их лицензировании, аттестации и аккредитации, утвержденными приказом Министерства образования Российской Федерации от 23.03.1999 № 716 “Об организационных мерах по обеспечению учреждений профессионального образования учебной литературой”, с учетом степени устареваемости литературы библиотечный фонд в обяза­тельном порядке должен быть укомплектован изданиями основной учебной литературы по дисциплинам общегуманитарного и социально-экономического профиля, изданными за последние 5 лет. Данное условие осуществления образовательной деятельности ГОУ СПО «Кемеровской областной художественный колледж», не выполнено.

Факт отсутствия учебной литературы у поставщиков г. Кемерово не является основанием для освобождения ГОУ СПО «Кемеровской областной художественный колледж» от административной ответственности.

При таких обстоятельствах, судья апелляционной инстанции считает, что мировым судьей необоснованно принято решение о прекращении производства по делу и об освобождении ГОУ СПО “[Адрес обезличен] художественный колледж” от административной ответственности в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В соответствии с п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, постановление от 02.05.2012 года мирового судьи судебного участка №1 Рудничного района г. Кемерово подлежит отмене, а дело – возвращению на новое рассмотрение.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Апелляционную жалобу заместителя начальника государственной службы по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области (Кузбассобрнадзор) удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Рудничного района г. Кемерово от 02.05.2012 года по делу об административном правонарушении в отношении ГОУ СПО “Кемеровский областной художественный колледж”, которым производство по делу об административном правонарушении по ч.2 ст. 19.20 КоАП РФ прекращено за отсутствием в действиях состава административного правонарушения, отменить.

Дело об административном правонарушении по ч.2 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении ГОУ СПО “Кемеровский областной художественный колледж” возвратить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 1 Рудничного района г. Кемерово.

Судья: