Дело № г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Рудничный районный суд <адрес>
в составе председательствующего Н.А. Дворяновой
при секретаре О.О. Никоновой
рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес>
ДД.ММ.ГГГГ
гражданское дело по заявлению Прокурора Прокопьевского района Кемеровской области в интересах неопределенного круга лиц г.Прокопьевска о признании незаконным ненормативного правового акта - распоряжения Администрации Прокопьевского района от 22 июня 2009 года №1323-р «О предоставлении земельного участка в аренду»,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Прокопьевского района Кемеровской области в интересах неопределенного круга лиц г.Прокопьевска обратился в суд с заявлением о признании незаконным ненормативного правового акта - распоряжения Администрации Прокопьевского района от 22 июня 2009 года №1323-р «О предоставлении земельного участка в аренду».
Просит признать распоряжение Администрации Прокопьевского района Кемеровской области от 22 июня 2009 года №1323-р «О предоставлении земельного участка в аренду» незаконным; обязать Администрацию Прокопьевского района Кемеровской области устранить в полном объеме допущенное нарушение прав неопределенного круга лиц, а именно: обязать Администрацию Прокопьевского района Кемеровской области отменить распоряжение Администрации Прокопьевского района Кемеровской области от 22 июня 2009 года №1323-р «О предоставлении земельного участка в аренду»; обязать Администрацию Прокопьевского района Кемеровской области осуществить действия по рассмотрению заявления ФИО7 о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в соответствии с требованиями ЗК РФ; определить способ размещения информации о принятом решении, обеспечивающий свободный доступ к этой информации любого лица (гражданина или организации), права и свободы которого могли быть нарушены оспоренным решением.
В судебном заседании представитель истца - ФИО2, действующая на основании доверенности, требования поддержала и пояснила, что в ходе проверки прокуратурой Прокопьевского района Кемеровской области доводов обращения гр.ФИО10 о незаконном предоставлении земельного участка, установлено следующее: ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию Прокопьевского района обратился ФИО7 с заявлением о выделении земельного участка по адресу: <адрес> для строительства индивидуального жилого дома. В соответствии с распоряжением Администрации Прокопьевского района от 22 июня 2009 года №1323-р «О предоставлении земельного участка в аренду» ФИО7 был предоставлен испрашиваемый земельный участок площадью 0,15 га из земель населенных пунктов в аренду для ведения личного подсобного хозяйства и незавершенного строительства жилого дома по адресу: <адрес>. В распоряжении также предусматривалось заключить договор аренды указанного выше земельного участка на срок до ДД.ММ.ГГГГ. Решение Администрации Прокопьевского района о предоставлении ФИО7 земельного участка на правах аренды, изложенное в распоряжении Администрации Прокопьевского района от 22 июня 2009 года №1323-р «О предоставлении земельного участка в аренду» является незаконным. Органы местного самоуправления, уполномоченные на решение вопросов о предоставлении земельного участка, при решении вопроса о предоставлении земельного участка, испрашиваемого ФИО7, не приняли решение о проведении аукциона по продаже права заключения аренды земельного участка. Вместе с тем, органами местного самоуправления также не было опубликовано и сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, не размещено сообщение о приемах указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством РФ федерального органа исполнительной власти, субъекта РФ, муниципального образования в сети «Интернет», не дождались истечения месячного срока со дня опубликования такого сообщения для того, чтобы объявились возможные претенденты на земельный участок. Однако Администрацией Прокопьевского района принято решение о предоставлении ФИО7 земельного участка без соблюдения обязательного порядка, установленного земельным законодательством для решения вопроса о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
В судебном заседании представитель Администрации Прокопьевского района ФИО3, действующая на основании доверенности, считает распоряжение Администрации Прокопьевского района Кемеровской области от 22 июня 2009 года №1323-р «О предоставлении земельного участка в аренду» законным. Данный земельный участок был выделен ФИО7 в 2003 году, однако, договор аренды на него не был заключен. В марте 2009года ФИО7 вновь обратился к ним с заявлением о выделении ему данного земельного участка, и данный участок был ему выделен.
Заинтересованное лицо ФИО7 суду пояснил, что в 2003 году он получил земельный участок в п.Новосафоновский по ул.Березовая, 6, но заниматься оформлением документов на данный земельный участок у него не было времени. Распоряжение Администрации Прокопьевского района 2003г о выделении ему земельного участка было выдано ему только в 2007году. На земельном участке он ничего не строил, так как не было распоряжения Администрации Прокопьевского района, просто привозил на участок строительные материалы. Арендную плату он платил, договор аренды он получил в конце июня 2009 года. Считает, что земельный участок ему предоставлялся на законных основаниях. Строительство на данном земельном участке он планирует осуществить в 2010 году.
Выслушав прокурора Прокопьевского района, представителя Администрации Прокопьевского района, заинтересованное лицо, свидетелей, изучив материалы дела, суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В судебном заседании установлено, что 27 марта 2009 года в Администрацию Прокопьевского района обратился ФИО7 с заявлением о выделении земельного участка по адресу: <адрес> для строительства индивидуального жилого дома.
В соответствии с распоряжением Администрации Прокопьевского района от 22 июня 2009 года №1323-р «О предоставлении земельного участка в аренду» ФИО7 был предоставлен испрашиваемый земельный участок площадью 0,15 га из земель населенных пунктов в аренду для ведения личного подсобного хозяйства и незавершенного строительства жилого дома по адресу: <адрес>. В распоряжении также предусматривалось заключить договор аренды указанного выше земельного участка на срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Решение Администрации Прокопьевского района о предоставлении ФИО7 земельного участка на правах аренды, изложенное в распоряжении Администрации Прокопьевского района от 22 июня 2009 года №1323-р «О предоставлении земельного участка в аренду» является незаконным по следующим основаниям.
В соответствии с п.11 ст.30 ЗК РФ предварительное согласование места размещения объекта не проводится в случае предоставления земельного участка гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства.
П.4 ст.30 ЗК РФ установлен порядок предоставления земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта, который включает в себя: 1) проведение работ по формированию земельного участка, что в свою очередь, включает в себя принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов); публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов); 2) проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка; 3) подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов).
Согласно ст.30.1 ЗК РФ устанавливаются особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Так ч.1 ст.30.1 оговорено, что земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктом 5 пункта 1 статьи 24, - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта.
Ч.2 ст.30.1 ЗК РФ продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктом 5 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 настоящего Кодекса.
Однако, действующее законодательство допускает предоставление земельных участков в аренду и без проведения аукционов при соблюдении ряда условий.
Так, в соответствии с п.3 ст.30.1 ЗК РФ предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.
В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования.
В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанными гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка.
В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.
В нарушении вышеуказанных положений ЗК РФ органы местного самоуправления, уполномоченные на решение вопросов о предоставлении земельного участка, при решении вопроса о предоставлении земельного участка, испрашиваемого ФИО7, ФИО4 не приняли решение о проведении аукциона по продаже права заключения аренды земельного участка. Вместе с тем, органами местного самоуправления также не было опубликовано и сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, не размещено сообщение о приемах указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством РФ федерального органа исполнительной власти, субъекта РФ, муниципального образования в сети «Интернет», не дождались истечения месячного срока со дня опубликования такого сообщения для того, чтобы объявились возможные претенденты на земельный участок.
Согласно ч.2 ст.15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
Однако Администрацией Прокопьевского района принято решение о предоставлении ФИО7 земельного участка без соблюдения обязательного порядка, установленного земельным законодательством для решения вопроса о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
В судебном заседании свидетель ФИО6 подтвердил, что он искал землю для своего сына, для этого он обратился в Администрацию Прокопьевского района в Комитет по архитектуре и градостроительству, землю поехали смотреть в <адрес>. Нашли 3 пустых участка, в том числе и по <адрес>. В Сафоновской сельской Администрации, ему сказали, что есть хозяин данного земельного участка, но его найти не могут. Ему сказали, что он в общем порядке пойдет на торги, которые будут опубликованы в газете. В августе месяце 2009 года, когда он снова пришел в Администрацию Прокопьевского района ему сказали, что имеется собственник данного земельного участка, и, что право собственности на него оформлено в учреждении Юстиции. До настоящего времени земельный участок не огорожен, и на нем не ведется никакого строительства.
Свидетель ФИО8 суду подтвердила, что в 2009 году гр.Черневич О.Д. лично к ней обращался с просьбой о предоставлении ему земельного участка в районе <адрес>, и она ему предложила земельный участок расположенный по <адрес>, сказала, что данный участок пуст. Она посмотрела архивный фонд, никто разрешение на строительство на данном земельном участке не получал. Если земельный участок используется не по назначению, не начато строительство жилого дома, то земельный участок изымается. После обращения к ней ФИО5, к ней обращался и ФИО7, который показал ей распоряжение Администрации Прокопьевского района о выделении ему в аренду земельного участка в <адрес>. Согласно данного распоряжения земельный участок выделялся сроком до ДД.ММ.ГГГГ. Поэтому она объяснила ему, что данное распоряжение утратило силу и теперь данный участок должен быть выставлен на аукцион. Однако затем возникло распоряжение Администрации Прокопьевского района и данный земельный участок был выделен ФИО7 без проведения торгов. На основании имеющегося распоряжения их отдел готовил для ФИО7 разрешение на строительство жилого дома. На данный земельный участок было много претендентов, но, узнав, что на него уже оформляются документы, люди выбирали другие земельные участки.
Суд считает, что оспоренным распоряжением нарушены права и законные интересы неопределенного круга лиц - возможных претендентов на данный земельный участок, то есть возможных участников аукциона (которые могли бы объявиться в случаи опубликования в средствах массовой информации о приеме заявления о предоставлении земельного участка).
Оспоренное решение создало условия наибольшего благоприятствования для определенных граждан, и соответственно, указанным распоряжением созданы препятствия к осуществлению неопределенным кругом лиц их прав на участие в организованном законом порядке аукционе по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.
Прокуратуре Прокопьевского района Кемеровской области стало известно о нарушении оспоренным распоряжением законных прав и свобод неопределенного круга лиц ДД.ММ.ГГГГ, поскольку в этот день по результатам прокурорской проверки, инициированной обращением гр. ФИО4, прокурором района направлено представление об устранении нарушений земельного законодательства в адрес главы района. Однако данное распоряжение не было отменено Администрацией района.
Учитывая вышеизложенное, суд считает необходимым признать распоряжение Администрации Прокопьевского района Кемеровской области от 22 июня 2009 года №1323-р «О предоставлении земельного участка в аренду» незаконным.
Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать распоряжение Администрации Прокопьевского района Кемеровской области от 22 июня 2009 года №1323-р «О предоставлении земельного участка в аренду» незаконным.
Обязать Администрацию Прокопьевского района Кемеровской области устранить в полном объеме допущенное нарушение прав неопределенного круга лиц, а именно: обязать Администрацию Прокопьевского района Кемеровской области отменить распоряжение Администрации Прокопьевского района Кемеровской области от 22 июня 2009 года №1323-р «О предоставлении земельного участка в аренду»; обязать Администрацию Прокопьевского района Кемеровской области осуществить действия по рассмотрению заявления ФИО7 о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в соответствии с требованиями Земельного Кодекса РФ.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти дней.
Председательствующий Н.А. Дворянова