об оспаривании отказа в назначении досрочной трудовой пенсии



Дело №2-665/2011

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 марта 2011 года г. Прокопьевск

Рудничный районный суд г.Прокопьевска Кемеровской области в составе:

председательствующего С.П. Панькова

при секретаре О.С.Петрушенко

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению Управление Пенсионного Фонда РФ в Рудничном районе г. Прокопьевска об оспаривании отказа в назначении досрочной трудовой пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Рудничном районе г. Прокопьевска Кемеровской области о признании незаконным решение Комиссии по назначении пенсии от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости и об обвязывании ответчика включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии периода ее работы в должности медицинской сестры в детских яслях № <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также период ее работы в должности старшего фельдшера-лаборанта в Туберкулезной больнице с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с момента первоначального ее обращения, т.е с ДД.ММ.ГГГГ.

При этом истица указала, что на основании решения Комиссии ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в Рудничном районе гор. Прокопьевска от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа.

С данным решением Пенсионного фонда истица не согласна, так как в соответствии с Постановлением Минтруда РФ от 17.10.2003 года №70 «Об утверждении разъяснения «О некоторых вопросах установления трудовых пенсий в соответствии со ст. 27, 28, 30 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФЫ» при исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую (ст. 27, 28 Закона от 17.12.2001 года), в указанный стаж включаются все периоды работы и иной общественно полезной деятельности, которые засчитывались, соответственно, в общий трудовой стаж и в специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы, с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа).

В спорный период времени, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ действовало Постановление Совмина СССР от 17.12.1959 года №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» в перечне которого медицинские сестры детских садов имели право на пенсию за выслугу лет, и соответственно работа в должностях и учреждениях, поименованных в указанном перечне, независимо от ведомственной принадлежности, включалась в стаж работы по специальности.

В судебном заседании истица поддержала заявленные требования и пояснила, что с ДД.ММ.ГГГГ она занималась лечебной деятельностью по охране здоровья населения в должности медицинской сестры в детских яслях № Прокопьевского городского отдела здравоохранения. Медицинский стаж составил более 30 лет. С целью реализации своего права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Управление Пенсионного фонда в Рудничном районе г. Прокопьевска с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости. Решением комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в назначении трудовой пенсии по старости по причине невключения в специальный стаж периодов ее работы – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры детских яслей №, и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшего фельдшера-лаборанта в Туберкулезной больнице г. Прокопьевска. С данным решением она не согласна. В спорный период времени, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ действовало Постановление Совмина СССР от 17.12.1959 года №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» в перечне которого медицинские сестры детских садов имели право на пенсию за выслугу лет, и соответственно работа в должностях и учреждениях, поименованных в указанном перечне, независимо от ведомственной принадлежности, включалась в стаж работы по специальности. Более того, согласно п. 9 Постановления Пленума Верховного суда №25 от 20.12.2005 года в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж периода его работы, подлежащего по мнению истца, зачету в стаж, необходимо учитывать конкретные обязанности, выполняемые истцом в спорный период трудовой деятельности. В период ее работы действовало Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения, и сельского хозяйства», в приложении имеется Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет. В перечне указаны в том числе детские ясли, детские сады. Она работала, когда действовало это положение, поэтому считает, что данный период подлежит включению в стаж. В трудовой книжке указано, что она была принята медсестрой. В тот период ясли входили в ведомство Горздрава. Также полагает, что период ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшего фельдшера-лаборанта в Туберкулезной больнице <адрес> должен быть засчитан в льготный стаж при назначении пенсии. В данный период года она выполняла обязанности лаборанта, а для старшего фельдшера-лаборанта были предусмотрены лишь дополнительные обязанности – контроль над младшим составом, получение спирта, составляла ведомости на оплату, т.е. была материально ответственным лицом. Должности старший фельдшер-лаборант с момента открытия и до настоящего времени нет в штате лаборатории.

Представитель ответчика – ГУ Управления ПФ РФ в <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, возражений по существу иска не представил.

Выслушав истца, допросив свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно трудовой книжке ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принята на должность медицинской сестры в Детские ясли № Прокопьевского Горздрава на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ она была уволена с данной должности по собственному желанию.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была принята на работу в Противотуберкулезную больницу. ДД.ММ.ГГГГ она была переведена с должности фельдшер-лаборант централизованной баклаборатории на должность старшего фельдшера-лаборанта на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, работала в данной должности до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ГУ УПФР в <адрес> с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 20 п.1 ст. 27 Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ.

Однако Комиссия Управления ПФР в <адрес> не усмотрела права ФИО1 на назначение досрочной трудовой пенсии. Поводом к отказу в назначении досрочной трудовой пенсии по старости послужило то, что период ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ медицинской сестрой в Детских яслях № не засчитан в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, так как данное учреждение не предусмотрено Списком от 29.10.2002 года №781, а также ранее действовавшими Списками, утвержденными Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. №464 и Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. №1066. А также Комиссия не засчитала в специальный стаж период работы ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ старшим фельдшером-лаборантом в Туберкулезной больнице, так как данная должность не предусмотрена Списком от 29.10.2002 г. №781, а также ранее действовавшими Списками, утвержденными Постановлением Совета Министром РСФСР от 06.09.1991 г. №464 и Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. №1066.

Таким образом, специальный стаж, который Комиссия посчитала подтвержденным, составил 28 лет 22 дня.

Подпунктом 20 п.1 ст.27 Федерального Закона от 17.12.2001 №173-ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ» предусмотрено назначение досрочной трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

При этом действительно, Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений…в соответствии с пп.20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781 не предусмотрено учреждение детские ясли, также они отсутствуют в перечни структурных подразделений учреждений здравоохранения.

В соответствии с Постановлением Минтруда РФ от 17.10.2003 года №70 «Об утверждении разъяснения «О некоторых вопросах установления трудовых пенсий в соответствии со ст. 27, 28, 30 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» при исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую (ст. 27, 28 Закона от 17.12.2001 года), в указанный стаж включаются все периоды работы и иной общественно полезной деятельности, которые засчитывались, соответственно, в общий трудовой стаж и в специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы, с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа).

В спорный период времени, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ действовало Постановление Совмина СССР от 17.12.1959 года №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» в перечне которого медицинские сестры детских садов имели право на пенсию за выслугу лет, и соответственно работа в должностях и учреждениях, поименованных в указанном перечне, независимо от ведомственной принадлежности, включалась в стаж работы по специальности.

Из представленных документов следует, что Детские ясли № являлись структурным подразделением здравоохранения города Прокопьевска. На основании распоряжения горисполкома №361 от 21.12.1990 года «О передаче детских яслей из ведомства Головного медицинского территориального объединения» Детские ясли № были переданы в распоряжение Прокопьевского гороно.

Устанавливая в Федеральном законе «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения (подпункт 20 пункта 1 статьи 27 (ранее - подпункт 11 пункта 1 статьи 28); при этом учитываются как характер работы, так и особенности функционирования лечебно-профилактических учреждений (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 18 апреля 2006 года N 84-О, от 29 января 2009 года N 67-О-О).

Таким образом, суд находит, что стаж работы ФИО1 в должности медицинской сестры в Детских яслях № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежит включению в специальный стаж, предоставляющий право для назначения трудовой пенсии по старости досрочно.

Согласно справке Прокопьевского филиала ГУЗ «Кемеровский областной клинический противотуберкулезный диспансер» ФИО1, действительно работает в Прокопьевском филиала ГУЗ «Кемеровский областной клинический противотуберкулезный диспансер» г. Прокопьевска.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принята в централизованную бактериологическую лабораторию на должность фельдшера-лаборанта, приказ от ДД.ММ.ГГГГ №,

ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность старшего фельдшера-лаборанта, приказ от ДД.ММ.ГГГГ №,

ДД.ММ.ГГГГ переведена фельдшером-лаборантом, приказ от ДД.ММ.ГГГГ №,

ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность врача-лаборанта, приказ от ДД.ММ.ГГГГ №,

ДД.ММ.ГГГГ переведена в клинико-диагностическую лабораторию на должность врача клинической лабораторной диагностики, приказ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Работает по настоящее время.

Однако период работы ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ старшим фельдшером-лаборантом в Туберкулезной больнице Комиссия не засчитала в специальный стаж, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, так как данная должность не предусмотрена Списком от 29.10.2002 г. №781, а также ранее действовавшими Списками, утвержденными Постановлением Совета Министром РСФСР от 06.09.1991 г. №464 и Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. №1066.

Действительно, Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений…в соответствии с пп.20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781 не предусмотрена должность старший фельдшер-лаборант.

В случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 - 13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Как пояснила в судебном заседании истица, и подтвердили допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО5, ФИО6, в период работы ФИО1 в должности старшего фельдшера-лаборанта, она фактически выполняла функциональные обязанности лаборанта, однако на нее были возложены дополнительные обязанности по контролю за материальным обеспечением лаборатории. С момента образования лаборатории и до настоящего времени должность старший фельдшер-лаборант штатным расписанием не предусмотрена.

Согласно справке Прокопьевского филиала ГУЗ «Кемеровский областной клинический противотуберкулезный диспансер» штатные расписания за 1983-1984 г.г. в учреждении утеряны.

Однако, из представленных суду историй болезней за 1983, 1984 года следует, что бактериологические исследования производила лаборант ФИО1, что также подтверждает факт ее работы в должности фельдшер-лаборант.

На основании вышеизложенного, в специальный стаж истицы подлежат включению период ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ медицинской сестрой в Детских яслях № и период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ старшим фельдшером-лаборантом в Туберкулезной больнице.

Таким образом, ответчик необоснованно отказал ФИО1 в назначении досрочной трудовой пенсии, чем нарушил ее право на получение досрочной пенсии.

Отказ в назначении досрочной трудовой пенсии ФИО1 Комиссии по назначению пенсий Управления Пенсионного фонда РФ в Рудничном районе г. Прокопьевска от ДД.ММ.ГГГГ № не соответствует закону.

Согласно ст. 19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Как установлено в судебном заседании, заявление о назначении пенсии ФИО1 было подано ДД.ММ.ГГГГ На момент общения за указанной пенсией, суммарный специальный стаж, предоставляющий право истице на назначение досрочной пенсии составил 30 лет 10 дней.

Таким образом, ФИО1 имеет право на назначение пенсии с ДД.ММ.ГГГГ

На основании Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194 - 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным решение комиссии Управления Пенсионного фонда РФ в Рудничном районе г. Прокопьевска по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан, протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении пенсии ФИО1.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Рудничном районе г. Прокопьевска Кемеровской области включить в специальный стаж, дающий право ФИО1 на назначение досрочной трудовой пенсии, период ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ медицинской сестрой в Детских яслях № и период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ старшим фельдшером-лаборантом в Туберкулезной больнице.

На решение может быть подана кассационная жалоба в Кемеровский областной суд в течение 10 дней.

Председательствующий: С.П. Паньков.