Дело № 2- 70/11 г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 февраля 2011 годар.п. Рудня
Руднянский районный суд Волгоградской области в составе:
председательствующего судьи Суворина А.В.,
при секретаре Мотиной Т.Н.,
с участием заявителя Семикиной Л.С.,
представителя администрации Руднянского муниципального района <адрес> по доверенности Вязковой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Семикиной Л.С. о признании действий Администрации Руднянского муниципального района <адрес> и председателя конкурсной комиссии Администрации Руднянского муниципального района <адрес>, выразившиеся в недопущении к участию в конкурсе на замещение вакантной должности <данные изъяты> незаконными, восстановлении положения, существовавшее до нарушения конституционного права на равный доступ к муниципальной службе, путем признания открытого конкурса на замещение вакантной должности <данные изъяты> незаконным,
У С Т А Н О В И Л:
Семикина Л.С. обратилась в суд с заявлением о признании действий Администрации Руднянского муниципального района <адрес> и председателя конкурсной комиссии Администрации Руднянского муниципального района <адрес>, выразившиеся в недопущении к участию в конкурсе на замещение вакантной <данные изъяты> незаконными, восстановлении положения, существовавшее до нарушения конституционного права на равный доступ к муниципальной службе, путем признания открытого конкурса на замещение вакантной должности <данные изъяты> незаконным, указав, что ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Руднянского муниципального района <адрес> был проведен открытый конкурс на замещение вакантной должности <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ ею были представлены все необходимые документы для участия в конкурсе секретарю конкурсной комиссии, за исключением заключения медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу РФ и муниципальную службу или ее прохождению по Учетной форме № утвержденной приказом Минздравсоцразвития РФ от 14.12.2009 года № 984н. Однако ей была выдана расписка в приёме документов, с указанием на представление указанного медицинского заключения ДД.ММ.ГГГГ, которое не было ею представлено по уважительной причине, а именно ввиду неправомерных требований должностных лиц <данные изъяты> о прохождении ряда врачей и получении результатов анализов, не предусмотренные приказом Минздравсоцразвития РФ от 14.12.2009 года для получения данного заключения. Получив медицинское заключение только 07.12.2010 года, она представила его секретарю конкурсной комиссии, однако последняя отказалась его принять, мотивируя тем, что решением конкурсной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ она не допущена к участию в конкурсе. Тогда же ей было вручено письмо об отказе в допуске в конкурсе на замещение вакантной должности <данные изъяты>. Считает, что решением конкурсной комиссии Администрации Руднянского муниципального района о недопущении к участию в конкурсе на замещение вакантной должности <данные изъяты>, нарушено её конституционное право на равный доступ к муниципальной службе, и созданы препятствия к осуществлению её гражданских прав и свобод. Кроме того, указала на то, что конкурс проведен с нарушением требований действующего законодательства. А именно, квалификационные требования к претендентам, указанные в объявлении о проведении открытого конкурса, опубликованные в <данные изъяты> не основаны на муниципальном правовом акте ввиду его отсутствия, а также устанавливают ограниченный перечень специальностей и направлений высшего профессионального образования, что противоречит типовым квалификационным требованиям, предъявляемым для замещения должностей муниципальной службы, установленных Законом Волгоградской области № 1626-ОД от 11.02.2010 года. Также, установление пунктом 2 Положения о проведении открытого конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы Администрации Руднянского муниципального района Волгоградской области, утвержденного <адрес> Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ, преимущественного права на замещение у муниципальных служащих, включенных в кадровый резерв на замещение данной должности, нарушает конституционное право граждан на равный доступ к муниципальной службе. Вместе с тем, считает, что требования комиссии о предоставлении претендентами сведений о доходах за год, предшествующий поступлению на муниципальную службу, об имуществе и обязательствах имущественного характера и Заключение медицинского учреждения об отсутствии у претендента заболевания, препятствующих поступлению на муниципальную службу, на первом этапе конкурса незаконным, поскольку в соответствии с законодательством, указанные документы представляются непосредственно при поступлении гражданина на муниципальную службу. Просит суд признать незаконными действия Администрации Руднянского муниципального района <адрес> и председателя конкурсной комиссии Администрации Руднянского муниципального района, по недопущении её к участию в конкурсе на замещение вакантной должности <данные изъяты> и восстановить положение, существовавшее до нарушения её конституционного права на равный доступ к муниципальной службе, путем признания открытого конкурса на замещение вакантной должности <данные изъяты> Руднянского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.
В судебном заседании Семикина Л.С. поддержала заявленные требования, при этом, пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ, с целью участия в открытом конкурсе на замещение вакантной должности <данные изъяты>, объявленном администрацией Руднянского муниципального района <адрес> посредством опубликования объявления в <данные изъяты> ею были поданы необходимые документы секретарю конкурсной комиссии. Несмотря на то, что ею не было представлено заключение медицинского учреждения об отсутствии заболеваний, препятствующих поступлению на муниципальную службу ей секретарем конкурсной комиссии была выдана расписка в принятии документов, а также причина, по которой не было представлено медицинское заключение (ввиду неправомерных требований должностных лиц <данные изъяты> о прохождении полного медицинского осмотра с прохождением ряда врачей и получения результата анализов) была признана уважительной. При этом в расписке указано, что недостающий документ будет представлен ДД.ММ.ГГГГ. Однако каких-либо обязательств о представлении указанного документа она не давала. ДД.ММ.ГГГГ получив медицинское заключение, она представила его секретарю конкурсной комиссии, однако та, отказалась его принять, мотивировав тем, что решением конкурсной комиссии она не допущена к участию в конкурсе. Считает действия конкурсной комиссии, выразившиеся в недопущения её к участию в конкурсе в виду отсутствия у нее медицинского заключения незаконными. Кроме того, требования конкурсной комиссии о представлении претендентами таких документов, как заключения медицинского учреждения об отсутствии у претендента заболевания, препятствующих поступлению на муниципальную службу, а также сведения о доходах за год, предшествующий поступлению на муниципальную службу, об имуществе и обязательствах имущественного характера на первом этапе конкурса незаконны. Просит суд признать незаконными действия Администрации Руднянского муниципального района <адрес> и председателя конкурсной комиссии Администрации Руднянского муниципального района, по недопущении её к участию в конкурсе на замещение вакантной должности <данные изъяты> и восстановить положение, существовавшее до нарушения её конституционного права на равный доступ к муниципальной службе, путем признания открытого конкурса на замещение вакантной должности <данные изъяты> Руднянского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.
Представитель ответчика администрации Руднянского муниципального района по доверенности Вязкова Н.В. требования Семикиной Л.С. не признала, пояснила суду, что действительно ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Руднянского муниципального района <адрес> был проведен открытый конкурс на замещение вакантной должности муниципальной службы <данные изъяты> Администрации Руднянского муниципального района. ДД.ММ.ГГГГ Семикина Л.С. представила документы для участия в конкурсе секретарю конкурсной комиссии не в полном объеме, отсутствовало заключение медицинского учреждения об отсутствии заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу, которое она не могла представить по уважительной причине. Указанные документы были приняты секретарем и ей была выдана расписка в получении документов, с указанием что ей необходимо представить недостающий документ до ДД.ММ.ГГГГ. Однако, до ДД.ММ.ГГГГ заключение медицинского учреждения Семикиной Л.С. в конкурсную комиссию представлено не было, в связи с чем конкурсной комиссией было принято решение не допускать Семикину Л.С. к участию в конкурсе. О принятом решение конкурсной комиссии последняя была уведомлена ДД.ММ.ГГГГ исходящий №. Доводы заявителя Семикиной Л.С., изложенные в заявлении считает необоснованными. Считает, что конкурсной комиссией не создавались препятствия к осуществлению гражданских прав и свобод гражданки Семикиной Л.С., её право на равный доступ к муниципальной службе не нарушено. Конкурс был проведен в соответствии с требованиями действующего законодательства, вместе с тем, требования конкурсной комиссии о предоставлении гражданам, изъявившим желание на участие в конкурсе, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заключения медицинского учреждения об отсутствии заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу законны, основаны на нормативно правовых актах. Просит отказать заявителю Семикиной Л.С. в удовлетворении заявленных требований.
Председатель конкурсной комиссии Администрации Руднянского муниципального района <адрес> ФИО5 в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие, в отзыве, представленном в суд относительно заявленных Семикиной Л.С. требований, указал, что ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Руднянского муниципального района <адрес> проведен открытый конкурс на замещение вакантной должности муниципальной службы <данные изъяты> Администрации Руднянского муниципального района. Конкурс проводился в соответствии со статьей 17 ФЗ от 02.03.2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Положением о проведении конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы Администрации Руднянского муниципального района <адрес>, утвержденным решением <адрес> Совета народных депутатов от 11.11.2010 года № 13/60, и постановлением и.о. Главы Руднянского муниципального района от 15.11.2010 года № 763 «О проведении конкурса на замещение вакантных должностей муниципальной службы администрации Руднянского муниципального района». В соответствии с объявлением о проведении открытого конкурса на замещение вакантных должностей муниципальной службы администрации Руднянского муниципального района, опубликовано в <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ, а также размещенного на официальном сайте <адрес>, прием документов для участия в конкурсе проводился с 14.00 часов ДД.ММ.ГГГГ по 17.00 часов ДД.ММ.ГГГГ. Перечень необходимых документов для участия в конкурсе соответствовал перечню, установленному статьёй 16 ФЗ «О муниципальной службе в РФ» и п.5.1.1 вышеуказанного Положения. Согласно пункта 4 названного Положения организация и проведение конкурса возложена на конкурсную комиссию Администрации Руднянского муниципального района, состав которой утверждается Главой Руднянского муниципального района. Заявителем Семикиной Л.С. представлены документы для участия в конкурсе секретарю конкурсной комиссии ДД.ММ.ГГГГ, то есть в последний день приема документов. Несмотря на то, что Семикиной Л.С. был представлен неполный пакет необходимых документов, (отсутствовало заключение медицинского учреждения об отсутствии заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу), ее заявление было принято к рассмотрению с условием, что недостающий документ будет представлен до ДД.ММ.ГГГГ, то есть до заседания конкурсной комиссии, которым завершается первый этап конкурса. Однако, до ДД.ММ.ГГГГ заявитель не представила заключение медицинского учреждения об отсутствии заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу, что явилось в соответствии с пунктом 5.1.3 названного Положения основанием для принятия конкурсной комиссией решения не допускать Семикину Л.С. к участию в конкурсе. Решение конкурсной комиссии принималось коллегиально, о принятом решении Семикина Л.С. была уведомлена в письменной форме (исх. 6250 от ДД.ММ.ГГГГ). На основании изложенного, просит суд отказать Семикиной Л.С. в удовлетворении заявленных требований.
Выслушав заявителя, представителя администрации Руднянского муниципального района, свидетеля, изучив материалы дела, суд находит заявление Семикиной Л.С. не подлежащим удовлетворению. Выводы суда основаны на следующем.
В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 02.03.2007 года № 23-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» при замещении должности муниципальной службы в муниципальном образовании заключению трудового договора может предшествовать конкурс, в ходе которого осуществляется оценка профессионального уровня претендентов на замещение должности муниципальной службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности муниципальной службы.
Порядок проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы устанавливается муниципальным правовым актом, принимаемым представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование его условий, сведений о дате, времени и месте его проведения, а также проекта трудового договора не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании и порядок ее формирования устанавливаются представительным органом муниципального образования.
В соответствии с вышеуказанным Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации», а также Законом Волгоградской области от 11.02.2008 № 1626 – ОД «О некоторых вопросах муниципальной службы», Уставом Руднянского муниципального района Волгоградской области в целях обеспечения равного доступа граждан к муниципальной службе, отбора и формирования на конкурсной основе высокопрофессионального кадрового состава решением Руднянкого районного Совета народных депутатов Руднянского муниципального района № 13/60 от 11.11.2010 года утверждено «Положение о проведении конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы Администрации Руднянского муниципального района Волгоградской области» (далее - Положение). Указанное положение никем не обжаловано.
В силу пункта 4 (раздела I. Общие положения) указанного Положения, организация и проведения конкурса возложена на конкурсную комиссию Администрации Руднянского муниципального района.
Порядок организации проведения конкурса определена во II разделе указанного Положения. Согласно пункту 1 Положения, конкурс на замещение вакантной должности муниципальной службы Администрации Руднянского муниципального района Волгоградской области объявляется распорядительным документом Главы Администрации Руднянского муниципального района Волгоградской области.
Так, в соответствии с постановлением Администрации Руднянского муниципального района № 763 от 15.11.2010 года объявлен конкурс с ДД.ММ.ГГГГ на замещение вакантных должностей муниципальной службы Администрации Руднянского муниципального района, в том числе <данные изъяты> Администрации Руднянского муниципального района, а также утвержден состав комиссии (с изменениями внесенными Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ).
Согласно пункту 5 Положения, конкурс проводится в два этапа: на первом этапе конкурса, не позднее 7 календарных дней со дня принятия решения Главой Руднянского муниципального района о проведении конкурса и не позднее чем за 20 календарных дней до дня проведения конкурса Глава Руднянского муниципального района обеспечивает опубликование объявления о проведении конкурса и приеме документов для участия в конкурсе, проекта трудового договора в <данные изъяты> размещается информация на сайте Администрации Руднянского муниципального района или (при его отсутствии) на сайте Администрации Волгоградской области.
ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> №, и на официальном сайте <адрес> опубликовано объявление о проведении открытого конкурса на замещение вакантных должностей муниципальной службы администрации Руднянского муниципального района <адрес>, в котором указано: наименование вакантной должности муниципальной службы; требования, предъявляемые к претенденту на замещение этой должности, условия прохождения муниципальной службы; перечень, а также место и время приема документов, подлежащих представлению для участия в конкурсе; срок, до истечения которого принимаются указанные документы; дата проведения конкурса, место и порядок его проведения; проект трудового договора.
Довод заявителя Семикиной Л.С. о том, что квалификационные требования к претендентам, указанные в Объявлении открытого конкурса, опубликованные в газете <данные изъяты> устанавливают ограниченный перечень специальностей и направлений высшего профессионального образования, что противоречит типовым квалификационным требованиям, предъявляемым для замещения должностей муниципальной службы, установленных Законом Волгоградской области № 1626-ОД от 11.02.2010 года, является несостоятельным, поскольку требования к претендентам, указанные в объявлении соответствуют квалификационным требованиям, утвержденным Постановлением администрации Руднянского муниципального района Волгоградской области № 107 от 03 марта 2009 года, а также ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ, и Закону Волгоградской области о от 11 февраля 2008 года № 1626-ОД «О некоторых вопросах муниципальной службы в Волгоградской области».
Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ Семикина Л.С., для участия в открытом конкурсе на замещение вакантной должности муниципальной службы <данные изъяты> Администрации Руднянского муниципального района подала секретарю конкурсной комиссии следующие документы: собственноручно написанное личное заявление с просьбой допустить её к участию в конкурсе от ДД.ММ.ГГГГ, собственноручно заполненную и подписанную анкету по форме, установленной распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р, с приложением <данные изъяты>.
В соответствии с частью 3 статьи 16 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» при поступлении на муниципальную службу гражданин представляет, в том числе заключение медицинского учреждения об отсутствии заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу (п.9), и сведения о доходах за год, предшествующий году поступления на муниципальную службу, об имуществе и обязательствах имущественного характера (п.10).
В связи с чем, утверждение заявителя о том, что требования конкурсной комиссии о представлении претендентами таких документов, как заключения медицинского учреждения об отсутствии у претендента заболевания, препятствующих поступлению на муниципальную службу, а также сведения о доходах за год, предшествующий поступлению на муниципальную службу, об имуществе и обязательствах имущественного характера на первом этапе конкурса необоснованны.
В соответствии пунктом 5.1.4. «Положения о проведении конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы Администрации Руднянского муниципального района Волгоградской области» В течении трех дней с момента подачи документов на участие в конкурсе гражданин (муниципальный служащий): не допущенный к участию в конкурсе в связи с его несоответствием квалификационным требованиям к вакантной должности, на замещение которой проводится конкурс, а также в связи с ограничениями, установленными законодательством Российской Федерации о муниципальной службе для поступления на муниципальную службу и ее прохождения, о чем он уведомляется в письменной форме с объяснением причин принятия такого решения. В журнале учета участников конкурса в графе «Отметка об ознакомлении с результатами конкурса» указывается номер и дата уведомления.
В материалах дела имеется расписка секретаря конкурсной комиссии в получении представленного Семикиной Л.С. ДД.ММ.ГГГГ в 16.00 часов по московскому времени пакета документов на участие в открытом конкурсе на замещение вакантной должности <данные изъяты> Администрации Руднянского муниципального района. Вместе с тем, в расписке также указано, что документы приняты без медицинского заключения (отсутствует по уважительной причине и будет представлено ДД.ММ.ГГГГ.)
Согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ, на заседании конкурсной комиссии Администрации Руднянского муниципального района рассмотрены представленные Семикиной Л.С. документы, однако ввиду не представления медицинского заключения об отсутствии противопоказаний к муниципальной службе, в соответствии с п.5.1.3 Положения, комиссия решила считать Семикину Л.С. не допущенной к участию в конкурсе на замещение вакантной должности муниципальной службы Администрации Руднянского муниципального района - <данные изъяты>.
ДД.ММ.ГГГГ Семикиной Л.С. направлено уведомление о принятом решении конкурсной комиссии (исходящий №), что подтверждается выпиской из журнала учета участников конкурса.
Допрошенный в ходе судебного заседания свидетель ФИО6 показал суду, что являлся членом на заседании ДД.ММ.ГГГГ конкурсной комиссии по рассмотрению документов, представленных претендентами на 1 этап конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы Администрации Руднянского муниципального района- <данные изъяты>. В связи с тем, что Семикиной Л.С. в указанный срок не представлено медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к муниципальной службе, она не была допущена к участию в конкурсе.
Таким образом, конкурс на замещение вакантной должности муниципальной службы – <данные изъяты> администрации Руднянского муниципального района, проведен конкурсной комиссией Администрации Руднянского муниципального района в соответствии с действующим законодательством, каких либо препятствий к осуществлению права на равный доступ к муниципальной службе не создавалось.
На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований Семикиной Л.С. в полном объеме.
Определением Руднянского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Семикиной Л.С. предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины при подаче заявления в суд, до вынесения решения по делу.
В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
Руководствуясь ст.ст. 194-199, 254-258 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
Семикиной Л.С. в удовлетворении требований о признании незаконными действий Администрации Руднянского муниципального района <адрес> и председателя конкурсной комиссии Администрации Руднянского муниципального района, выразившиеся в недопущении к участию в конкурсе на замещение вакантной должности <данные изъяты> администрации Руднянского муниципального района, и восстановлении положения, существовавшего до нарушения её конституционного права на равный доступ к муниципальной службе, путем признания открытого конкурса на замещение вакантной должности заведующего Отделом ЗАГС Руднянского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, отказать.
Взыскать с Семикиной Л.С. государственную пошлину в доход государства в размере <данные изъяты>.
Решение может быть обжаловано вВолгоградский областной суд через Руднянский районный суд в течение 10 дней.
Судья:А.В. Суворин