Дело №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
р.п. РудняДД.ММ.ГГГГ
Руднянский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Шевченко В.Ю.,
с участием,
истца ФИО2 и его представителя ФИО3,
представителя ответчика Администрации Руднянского муниципального района <адрес> по доверенности ФИО4,
прокурора <адрес> ФИО7,
при секретаре ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации Руднянского муниципального района <адрес>, главе Администрации Руднянского муниципального района ФИО1 о признании увольнения незаконным и восстановлении на работе,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратилась в суд с данным иском к Администрации Руднянского муниципального района <адрес>, главе Руднянского муниципального района ФИО1, указав в обоснование своих требований, что ДД.ММ.ГГГГ между ней и Администрацией Руднянского муниципального района, в лице главы Руднянского муниципального района ФИО6 был заключен трудовой договор №, в соответствии с которым она принята на должность заместителя главы - начальника финансового отдела Администрации Руднянского муниципального района. Договор заключен на определенный срок, а именно на период полномочий главы Руднянского муниципального района. При этом, не конкретизировано какого именно главы района.
Распоряжением главы Администрации Руднянского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-р данный трудовой договор с ней расторгнут на основании п. 2 ч.1 ст. 77 ТК РФ (в связи с истечением срока трудового договора). Считает, что данным распоряжением Администрацией Руднянского муниципального района были нарушены ее трудовые права, а трудовой договор расторгнут с ней необоснованно по следующим основаниям.
Постановлением главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес>ному Совету народных депутатов, в связи с отставкой по собственному желанию главы Руднянского муниципального района ФИО6, поручено определить должностное лицо администрации Руднянского муниципального района временно исполняющее полномочия главы Руднянского муниципального района. <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № временное исполнение полномочий главы Руднянского муниципального района возложено на заместителя главы Руднянского муниципального района ФИО1. При исполнении полномочий главы Руднянского муниципального района, ФИО1 осуществлял прием и увольнение сотрудников на работу.
После ДД.ММ.ГГГГ до дня вручения ей уведомления ДД.ММ.ГГГГ, ни ею, ни Администрацией Руднянского муниципального района вопрос о расторжении трудового договора не поднимался, в связи с чем, данный трудовой договор считается заключенным на неопределенный срок.
Кроме того, в соответствии с договором она принята на должность заместителя главы - начальника финансового отдела Администрации Руднянского муниципального района, а в уведомлении о расторжении трудового договора была указана должность заместителя главы Руднянского муниципального района. Вопрос о расторжении с ней трудового договора, в связи с исполнением одновременно обязанностей начальника финансового отдела не решался.
Просит суд отменить распоряжение главы Руднянского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-р о ее увольнении. Восстановить ее в прежнейдолжности заместителя главы администрацииРуднянского муниципального района - начальника финансового отдела администрации Руднянского муниципального района. Аннулировать запись в трудовой книжке об увольнении. Взыскать с Администрации Руднянского муниципального района в ее пользу компенсацию морального вреда в сумме 100000 рублей, средний заработок за дни вынужденного прогула по день вынесения решения суда и вступления его в законную силу.
В судебном заседании истец ФИО2 увеличила свои исковые требования в части компенсации морального вреда. Просит взыскать в счет компенсации морального вреда 300000 рублей. В остальной части заявленные требования поддержала в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении. Пояснила суду, что поскольку после ДД.ММ.ГГГГ трудовой договор с ней расторгнут не был, он является заключенным на определенный срок. Основная ее должность являлась начальник финансового отдела, обязанности заместителя главы <адрес> были второстепенны. Просит удовлетворить ее заявление
Представитель ответчика Администрации Руднянского муниципального района <адрес> исковые требования ФИО2 не признала, пояснила суду, что увольнение истца было произведено без нарушения норм действующего законодательства. Поскольку ФИО2 являлась муниципальной служащей, ее увольнение произведено с особенностями для данной категории работников. Положения Трудового кодекса о бессрочном характере работы к данным правоотношениям применены быть не могут. Просит в иске ФИО2 отказать.
Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрении извещен надлежащим образом. В письменном заявлении просит суд рассмотреть дело в его отсутствие, отказав в удовлетворении требований ФИО2
Выслушав стороны, заключение прокурора, полагавшего исковые требования ФИО2 не подлежащими удовлетворению, изучив материалы дела, судебные прения, суд приходит к следующему.
В силу ч. 7 ст. 11 ТК РФ, на государственных гражданских служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе и муниципальной службе.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» № 25-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, правовые основы муниципальной службы в РФ составляют Конституция РФ, а также настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, иные нормативно-правовые акты РФ, конституции (уставы), законы и иные нормативно-правовые акты субъектов РФ, уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан и иные муниципальные правовые акты. На муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства, с особенностями предусмотренными настоящим Федеральным законом.
В соответствии со ст. 58 ТК РФ, срочный трудовой договор заключается, когда трудовые отношения не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом характера предстоящей работы или условий ее выполнения, а именно в случаях, предусмотренных частью первой статьи 59 настоящего Кодекса.
Согласно абз. 10 ч. 1 ст. 59 ТК РФ срочный трудовой договор заключается в случаях избрания на определенный срок в состав выборного органа или на выборную должность на оплачиваемую работу, а также поступления на работу, связанную с непосредственным обеспечением деятельности членов избираемых органов или должностных лиц в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в политических партиях и других общественных объединениях.
Согласно ч. 2 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» в реестре должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации могут быть предусмотрены должности муниципальной службы, учреждаемые для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего муниципальную должность. Такие должности муниципальной службы замещаются муниципальными служащими путем заключения трудового договора на срок полномочий указанного лица.
В силу пунктов 1,2 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД «О некоторых вопросах муниципальной службы в <адрес>» (далее - Закон №-ОД) должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с Реестром должностей муниципальной службы в <адрес>, утверждаемым настоящим Законом. Должности муниципальной службы в Реестре подразделяются на: замещаемые без ограничения срока полномочий - должности муниципальной службы в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования; замещаемые на определенный срок - должности муниципальной службы, учреждаемые для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего муниципальную должность, и замещаемые на срок полномочий указанного лица.
Согласно пункта 3.1 Реестра должностей муниципальной службы в <адрес>, являющегося приложением 1 к Закону №-ОД,должностьзаместителяглавыместнойадминистрации муниципального образования численностью до 100 тысяч человек является должностью, замещаемой на определенный срок.
Аналогичная норма содержится в решении <адрес> Совета народных депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении реестра должностей муниципальной службы Руднянского муниципального района».
В судебном заседании установлено следующее.
Распоряжением главы Руднянского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-р ФИО2 была принята на муниципальную службу и назначена на должность заместителя главы Администрации Руднянского муниципального района - начальника финансового отдела Администрации Руднянского муниципального района на период полномочий главы Руднянского муниципального района.
ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и Администрацией Руднянского муниципального района <адрес> в лице главы Руднянского муниципального района ФИО6 был заключен трудовой договор №, в соответствии с пунктом 1 которого ФИО2 принимается на муниципальную службу в Администрацию Руднянского муниципального района на должность заместителя главы – начальника финансового отдела Администрации Руднянского муниципального района.
Согласно пунктов 3, 4 данного трудового договора, он заключен на определенный срок (на период полномочий главы Руднянского муниципального района). Датой начала работы является ДД.ММ.ГГГГ, а датой окончания — дата прекращения полномочий главы Руднянского муниципального района.
<адрес> Совета народных депутатов Руднянского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с досрочным прекращением полномочий – отставкой ДД.ММ.ГГГГ главы Руднянского муниципального района ФИО6, временное исполнение полномочий главы Руднянского муниципального района возложено на ФИО1 - заместителя главы Администрации Руднянского муниципального района.
ДД.ММ.ГГГГ по результатам досрочных выборов, ФИО1 вступил в должность главы Руднянского муниципального района <адрес>, что подтверждается распоряжением №-р от ДД.ММ.ГГГГ, а также Постановлением ТИК <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О регистрации избранного главы Руднянского муниципального района <адрес>».
ДД.ММ.ГГГГ заместитель главы Руднянского муниципального района ФИО2 письменно уведомлена главой Руднянского муниципального района о том, что ДД.ММ.ГГГГ с ней будет прекращен трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с истечением срока договора.
ДД.ММ.ГГГГ распоряжением главы Руднянского муниципального района №-р прекращено действие трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 уволена с ДД.ММ.ГГГГ с должности муниципальной службы заместителя главы – начальника финансового отдела Администрации Руднянского муниципального района в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации (истечение срока трудового договора).
Указанные обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела и сторонами не оспариваются.
Таким образом, судом установлено, что с истцом ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ был заключен срочный трудовой договор, и она принята на муниципальную службу в Администрацию Руднянского муниципального района на должность заместителя главы – начальника финансового отдела Администрации Руднянского муниципального района. Распоряжением главы Администрации Руднянского муниципального района №-р от ДД.ММ.ГГГГ действие указанного договора прекращено, ФИО2 уволена с должности муниципальной службы с ДД.ММ.ГГГГ.
Указанное оспариваемое распоряжение суд считает законным, не нарушающим права и законные интересы истца ФИО2. Процедура расторжения срочного трудового договора, предусмотренная ст. 79 ТК РФ ответчиком Администрацией Руднянского муниципального района соблюдена, а поэтому требования истца ФИО2 не подлежат удовлетворению в полном объеме. К такому выводу суд пришел на основании следующего.
Как указано выше, должность заместителя главы муниципального образования учреждена для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего муниципальную должность. Такая должность муниципальной службы замещается муниципальным служащим путем заключения трудового договора на срок полномочий указанного лица.
Указанные положения не могут рассматриваться как ограничивающие права и свободы человека и гражданина, поскольку в них отражаются особенности статуса и должностных обязанностей данной категории муниципальных служащих, которые принимаются на службу для обеспечения деятельности конкретных должностных лиц, чьи полномочия также ограничены определенным сроком. При этом имеется в виду, что служащее, замещающие должность заместителя главы района слагают свои полномочия перед вновь избранным или назначенным на должность главы района, что, по сути, означает истечение условий срочного трудового договора. Требование срочности договора, обусловленное в данном случае спецификой публично-правовой природы муниципальной службы, не нарушает принцип равенства трудовых прав служащего.
Доводы истца ФИО2 о том, что поскольку после назначения ДД.ММ.ГГГГ исполняющего обязанности главы Руднянского муниципального района с ней не был расторгнут трудовой договор, а поэтому он считается заключенным на определенный срок, а также о том, что исполняющий обязанности главы района мог и должен был с ней расторгнуть договор, суд находит несостоятельными, поскольку в силу указанных выше норм Закона, назначение и.о. главы района не могло повлечь за собой изменение характера трудовых отношений, их срочности и зависимости от срока полномочий главы администрации. Временное возложение на кого-либо обязанностей главы Администрации Руднянского муниципального района до проведения досрочных выборов, не влечет за собой пролонгирование срочного трудового договора, заключенного с истцом, а также необходимости расторжения с ним прежнего договора или заключения нового договора.
Положения ч. 4 ст. 58 ТК РФ о том, что в случае, когда ни одна из сторон не потребовала расторжения срочного трудового договора в связи с истечением срока его действия и работник продолжает работу после истечения срока действия трудового договора, условие о срочном характере трудового договора утрачивает силу и трудовой договор считается заключенным на неопределенный срок, к данным правоотношениям применению не подлежат, поскольку должны применяться специальные нормы, установленные ч. 7 ст. 11 ТК РФ и ст. 7 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации».
Доводы истца о том, что в заключенном с ней трудовом договоре не был определен точный срок прекращения его действия, так как не указано имя главы Руднянского муниципального района, на период которого она принята на работу суд также находит несостоятельными, поскольку нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель), представителем которого в свою очередь может быть глава муниципального образования. При этом, ни ст. 57 Трудового кодекса Российской Федерации, ни Закон №-ОД «О некоторых вопросах муниципальной службы в <адрес>» не предусматривают указание в договоре фамилию, имя отчества главы муниципального образования, на срок полномочий которого назначается заместитель.
Являются несостоятельными доводы ФИО2 о незаконности ее увольнения, так как она одновременно занимала должность заместителя главы Администрации Руднянского муниципального района и должность начальника отдела финансов Администрации, а предупреждена она была только как заместителя главы, а также о том, что должность заместителя является второстепенной по следующим основаниям.
Согласно п. 4 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД «О некоторых вопросах муниципальной службы в <адрес>», допускается двойное наименование должностей муниципальной службы в случае указания в наименовании должности муниципальной службы на функциональные признаки.
Реестром должностей муниципальной службы Руднянского муниципального района, утвержденным <адрес> Совета народных депутатов Руднянского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрена должность заместителя главы местной администрации.
<адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О структуре Администрации Руднянского муниципального района» утверждена структура <адрес>, в которую входит заместитель главы Администрации Руднянского муниципального района -начальник финансового отдела.
Из положения о финансовом отделе Администрации Руднянского муниципального района <адрес>, (далее Финансовый отдел), а также должностной инструкции заместителя главы Администрации Руднянского муниципального района – начальника финансового отдела Администрации Руднянского муниципального района следует, что Финансовый отдел входит в структуру Администрации Руднянского муниципального района. Возглавляет его заместитель главы Администрации Руднянского муниципального района – начальник Финансового отдела, который является муниципальным служащим высшей группы должностей муниципальной службы, замещаемой на срок полномочий главы Руднянского муниципального района, назначается на должность распоряжением главы Руднянского муниципального района.
Поэтому суд приходит к выводу о том, что должность ФИО2 заместитель главы – начальник финансового отдела Администрации Руднянского муниципального района является наименованием одной должности с указанием на функциональные признаки, и то обстоятельство, что в уведомлении о расторжении трудового договора указана должность «заместитель главы Руднянского муниципального района» основанием к отмене оспариваемого распоряжения и восстановления истца на работе, служить не может.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ суд,
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Администрации Руднянского муниципального района <адрес>, главе Администрации Руднянского муниципального района ФИО1 об отмене распоряжения главы Руднянского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-р, восстановлении на работе в должности заместителя главы Руднянского муниципального района <адрес> – начальника финансового отдела Администрации Руднянского муниципального района, аннулировании записи в трудовой книжке об увольнении, взыскании среднего заработка за дни вынужденного прогула, компенсации морального вреда, - отказать.
Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Руднянский районный суд в течение 10 дней.
Председательствующий судья:В.Ю. Шевченко