Дело № 2-154/2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
р.п. Рудня28 марта 2011 года
Руднянский районный суд Волгоградской области в составе:
председательствующего судьи Шевченко В.Ю.,
с участием,
истца Соболевой Г.А. и его представителя Микушовой Т.Г.
представителя ответчика Администрации Руднянского муниципального района <адрес> по доверенности Вязковой Н.В.,
прокурора Руднянского района Волгоградской области Скрипкина Р.С.,
при секретаре Согуляк Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Соболевой Г.А. к Администрации Руднянского муниципального района <адрес>, главе Администрации Руднянского муниципального района Битюцкому М.Н. о признании увольнения незаконным и восстановлении на работе,
УСТАНОВИЛ:
Соболева Г.А. обратилась в суд с данным иском к Администрации Руднянского муниципального района <адрес>, главе Руднянского муниципального района Битюцкому М.Н., указав в обоснование своих требований, что ДД.ММ.ГГГГ между ней и Администрацией Руднянского муниципального района, в лице главы Руднянского муниципального района ФИО5 был заключен трудовой договор №, в соответствии с которым она принята на должность <данные изъяты>. Договор заключен на неопределенный срок и является бессрочным. Распоряжением главы Администрации Руднянского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № данный трудовой договор с ней расторгнут на основании п. 2 ч.1 ст. 77 ТК РФ (в связи с истечением срока трудового договора). Считает, свое увольнение незаконным и необоснованным, поскольку трудовой договор является бессрочным и его изменение, расторжение должны осуществляться по основаниям, предусмотренным трудовым законодательством. Применение норм законодательства о муниципальной службе является неправомерным. Кроме того, в соответствии с договором она принята на должность заместителя главы Администрации Руднянского муниципального района, начальника отдела экономики и управления муниципальным имуществом, а в уведомлении о расторжении трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ была указана должность заместителя главы Руднянского муниципального района. Вопрос о расторжении с ней трудового договора, в связи с исполнением одновременно обязанностей начальника отдела экономики и управления муниципальным имуществом не решался. Просит суд отменить распоряжение главы Руднянского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № о ее увольнении. Восстановить ее в прежней должности заместителя главы администрацииРуднянского муниципального района, начальника отдела экономики и управления муниципальным имуществом. Аннулировать запись в трудовой книжке об увольнении. Взыскать с Администрации Руднянского муниципального района в ее пользу компенсацию морального вреда в сумме <данные изъяты>, средний заработок за дни вынужденного прогула по день вынесения решения суда и вступления его в законную силу.
В судебном заседании истец Соболева Г.А. заявленные требования поддержала в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении. Пояснила суду, что поскольку заключенный с ней договор являлся бессрочным, никем из четырех глав района сменившихся за период ее работы изменения в него не вносились, срочным его признавать нельзя. Она занимала двойную должность, при этом, должность начальника отдела экономики и управления муниципальным имуществом, являлась основной, а <данные изъяты> второстепенной. Просит удовлетворить ее заявление.
Представитель ответчика Администрации Руднянского муниципального района <адрес> исковые требования Соболевой Г.А. признала, пояснила суду, что увольнение истца было произведено без нарушения норм действующего законодательства. Поскольку Соболева Г.А. являлась муниципальной служащей, ее увольнение произведено с особенностями для данной категории работников. Положения Трудового кодекса о бессрочном характере работы к данным правоотношениям применены быть не могут. Просит в иске Соболевой Г.А. отказать.
Ответчик Битюцкий М.Н. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрении дела извещен надлежащим образом. В письменном заявлении просит суд рассмотреть дело в его отсутствие, отказав в удовлетворении требований Соболевой Г.А.
Выслушав стороны, заключение прокурора, полагавшего исковые требования Соболевой Г.А. не подлежащими удовлетворению, изучив материалы дела, судебные прения, суд приходит к следующему.
В силу ч. 7 ст. 11 ТК РФ, на государственных гражданских служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе и муниципальной службе.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» № 25-ФЗ от 02.03.07 года, правовые основы муниципальной службы в РФ составляют Конституция РФ, а также настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, иные нормативно-правовые акты РФ, конституции (уставы), законы и иные нормативно-правовые акты субъектов РФ, уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан и иные муниципальные правовые акты. На муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства, с особенностями предусмотренными настоящим Федеральным законом.
Согласно ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» в реестре должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации могут быть предусмотрены должности муниципальной службы, учреждаемые для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего муниципальную должность. Такие должности муниципальной службы замещаются муниципальными служащими путем заключения трудового договора на срок полномочий указанного лица.
В силу пунктов 1,2 ст. 1 Закона Волгоградской области от 11.02.2008 г. № 1626-ОД «О некоторых вопросах муниципальной службы в Волгоградской области» (далее - Закон № 1626-ОД) должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с Реестром должностей муниципальной службы в Волгоградской области, утверждаемым настоящим Законом. Должности муниципальной службы в Реестре подразделяются на: замещаемые без ограничения срока полномочий - должности муниципальной службы в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования; замещаемые на определенный срок - должности муниципальной службы, учреждаемые для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего муниципальную должность, и замещаемые на срок полномочий указанного лица.
Согласно пункта 3.1 Реестра должностей муниципальной службы в Волгоградской области, являющегося приложением 1 к Закону № 1626-ОД,должностьзаместителяглавыместнойадминистрации муниципального образования численностью до 100 тысяч человек является должностью, замещаемой на определенный срок.
Аналогичная норма содержится в реестре должностей муниципальной службы Руднянского муниципального района, утвержденных постановлениями Администрации Руднянского муниципального Волгоградской области от 31.03.2006 года № 95, от 17.03.2008 года № 117, а также в решении Руднянского районного Совета народных депутатов Волгоградской области от 21.12.2009 года № 4/19 «Об утверждении реестра должностей муниципальной службы Руднянского муниципального района».
В судебном заседании установлено следующее.
Распоряжением главы Администрации Руднянского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № Соболева Г.А.назначена с ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>.
ДД.ММ.ГГГГ между Соболевой Г.А. и Администрацией Руднянского муниципального района <адрес> в лице главы Руднянского муниципального района ФИО5 был заключен трудовой договор №, в соответствии с пунктом 1 которого Соболева Г.А. принята на муниципальную службу в Администрацию Руднянского муниципального района на должность <данные изъяты>.
Согласно пунктов 3, 4 данного трудового договора, он заключен на неопределенный срок (бессрочно). Датой начала работы является ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ по результатам досрочных выборов, Битюцкий М.Н. вступил в должность главы Руднянского муниципального района <адрес>, что подтверждается распоряжением №-р от ДД.ММ.ГГГГ, а также Постановлением ТИК <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О регистрации избранного главы Руднянского муниципального района <адрес>».
ДД.ММ.ГГГГ заместитель главы Руднянского муниципального района Соболева Г.А. письменно уведомлена главой Руднянского муниципального района о том, что ДД.ММ.ГГГГ с ней будет прекращен трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с истечением срока договора.
ДД.ММ.ГГГГ распоряжением главы Руднянского муниципального района №-р прекращено действие трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ, Соболева Г.А. уволена с ДД.ММ.ГГГГ с должности муниципальной службы <данные изъяты> в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации (истечение срока трудового договора).
Указанные обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела и сторонами не оспариваются.
Таким образом, судом установлено, что с истцом Соболевой Г.А. ДД.ММ.ГГГГ был заключен бессрочный трудовой договор, и она принята на муниципальную службу в Администрацию Руднянского муниципального района на должность заместителя главы Администрации, начальника отдела экономики и управления муниципальным имуществом. Распоряжением главы Администрации Руднянского муниципального района №-р от ДД.ММ.ГГГГ действие указанного договора прекращено, Соболева Г.А. уволена с должности муниципальной службы с ДД.ММ.ГГГГ.
Указанное оспариваемое распоряжение суд считает законным, не нарушающим права и законные интересы истца Соболевой Г.А.. Процедура расторжения срочного трудового договора, предусмотренная ст. 79 ТК РФ ответчиком Администрацией Руднянского муниципального района соблюдена, а поэтому требования истца Соболевой Г.А. не подлежат удовлетворению в полном объеме. К такому выводу суд пришел на основании следующего.
Как указано выше, должность заместителя главы муниципального образования учреждена для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего муниципальную должность. Такая должность муниципальной службы замещается муниципальным служащим путем заключения трудового договора на срок полномочий указанного лица.
Указанные положения не могут рассматриваться как ограничивающие права и свободы человека и гражданина, поскольку в них отражаются особенности статуса и должностных обязанностей данной категории муниципальных служащих, которые принимаются на службу для обеспечения деятельности конкретных должностных лиц, чьи полномочия также ограничены определенным сроком. При этом имеется в виду, что служащее, замещающие должность заместителя главы района слагают свои полномочия перед вновь избранным или назначенным на должность главы района, что, по сути, означает истечение условий срочного трудового договора. Требование срочности договора, обусловленное в данном случае спецификой публично-правовой природы муниципальной службы, не нарушает принцип равенства трудовых прав служащего.
Положение о срочном трудовом договоре данной категории муниципальных служащих закреплено также в ст. 59 ТК РФ.
В соответствии со ст. 58 ТК РФ, срочный трудовой договор заключается, когда трудовые отношения не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом характера предстоящей работы или условий ее выполнения, а именно в случаях, предусмотренных частью первой статьи 59 настоящего Кодекса.
Согласно абз. 10 ч. 1 ст. 59 ТК РФ срочный трудовой договор заключается в случаях избрания на определенный срок в состав выборного органа или на выборную должность на оплачиваемую работу, а также поступления на работу, связанную с непосредственным обеспечением деятельности членов избираемых органов или должностных лиц в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в политических партиях и других общественных объединениях.
Положения Трудового кодекса Российской Федерации о бессрочном характере заключенного трудового договора к данным правоотношениям применению не подлежат, поскольку должны применяться специальные нормы, установленные ч. 7 ст. 11 ТК РФ и ст. 7 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации».
В соответствии с абзацем 2 пункта 3 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", полномочия выборного должностного лица местного самоуправления начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного должностного лица местного самоуправления.
То же следует из п. 2 ст. 30 Устава Руднянского муниципального района Волгоградской области.
Поскольку полномочия главы Администрации Руднянского муниципального района ФИО5, принявшего на работу Соболевой Г.А. были прекращены, у вновь избранного главы имелись законные основания для увольнения истца по п. 2 ст. 77 ТК РФ.
Доводы истца Соболевой Г.А. о том, что прекращенный с ней договор заключался на неопределенный срок, за период его действия сменилось несколько глав Руднянского муниципального района, а поэтому он является бессрочным и не может быть расторгнут на основании п. 2 ст. 77 ТК РФ, являются несостоятельными, противоречащими указанным выше нормативно-правовым актам.
Доводы Соболевой Г.А. о незаконности ее увольнения, так как она одновременно занимала должность заместителя главы Администрации Руднянского муниципального района и должность начальника отдела экономки и управления муниципальным имуществом, а предупреждена она была только как заместителя главы, а также о том, что должность заместителя главы являлась второстепенной также является несостоятельной, по следующим основаниям.
Согласно п. 4 ст. 1 Закона Волгоградской области от 11.02.2008 г. № 1626-ОД «О некоторых вопросах муниципальной службы в Волгоградской области», допускается двойное наименование должностей муниципальной службы в случае указания в наименовании должности муниципальной службы на функциональные признаки.
Реестрами должностей муниципальной службы Руднянского муниципального района, утвержденными постановлениями Администрации Руднянского муниципального Волгоградской области от 31.03.2006 года № 95, от 17.03.2008 года № 117, решением Руднянского районного Совета народных депутатов Руднянского муниципального района № 4/19 от 21.12.2009 года предусмотрена должность заместителя главы местной администрации.
Штатным расписанием, утвержденным распоряжением главы Администрации Руднянского муниципального района от 17.01.2006 года № 7/1-р с 01.01.2006 года в Администрации Руднянского муниципального района была предусмотрена должность заместителя главы Администрации, начальника отдела экономики и управления муниципальным имуществом.
Решением Руднянского районного Совета народных депутатов от 18.02.2010 года № 6/26 «О структуре Администрации Руднянского муниципального района» утверждена структура <адрес>, в которую входит <данные изъяты>
Из положения об отделе экономики и управления муниципальным имуществом Администрации муниципального района, а также должностной инструкции заместителя главы Администрации Руднянского муниципального района, начальника отдела экономики и управления муниципальным имуществом следует, что отдел экономики и управления муниципальным имуществом входит в структуру Администрации Руднянского муниципального района. Возглавляет его заместитель главы Администрации Руднянского муниципального района, начальник отдела экономики и управления муниципальным имуществом, который является муниципальным служащим высшей группы должностей муниципальной службы, назначается на должность распоряжением главы Руднянского муниципального района.
Отдельной должности <данные изъяты> в штатной структуре Администрации Руднянского муниципального района за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не выделялось. С истцом Соболевой Г.А. заключался один трудовой договор, занимаемая ею должность содержала двойное наименование - <данные изъяты>.
Поэтому суд приходит к выводу о том, что должность Соболевой Г.А. заместитель главы, начальник отдела экономики и управления муниципальным имуществом является наименованием одной должности с указанием на функциональные признаки, и то обстоятельство, что в уведомлении о расторжении трудового договора указана должность «заместитель главы Руднянского муниципального района» основанием к отмене оспариваемого распоряжения и восстановления истца на работе, служить не может.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ суд,
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Соболевой Г.А. к Администрации Руднянского муниципального района <адрес>, главе Администрации Руднянского муниципального района Битюцкому М.Н. об отмене распоряжения главы Руднянского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-р, восстановлении на работе в должности заместителя главы Руднянского муниципального района <адрес>, <данные изъяты>, аннулировании записи в трудовой книжке об увольнении, взыскании среднего заработка за дни вынужденного прогула, компенсации морального вреда, - отказать.
Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Руднянский районный суд в течение 10 дней.
Председательствующий судья:В.Ю. Шевченко