Дело № 2-2708/2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
01 июня 2011 г. Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:
председательствующего Алешко О.Б.
при секретаре Соломяник М.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Первойкиной Л.Г. к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Главному управлению администрации Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне о признании права на получение удостоверения и понуждении к выдаче удостоверения установленного образца,
УСТАНОВИЛ:
Истец Первойкина Л.Г.обратилась в суд с иском к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее МЧС РФ), Главному управлению администрации Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (далее «Главалтайсоцзащита»), в котором просила признать за ней право на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне; обязать МЧС РФ выдать ей удостоверение единого образца, подтверждающее право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от *** № -ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» и Определением Конституционного Суда Российской Федерации от *** № с указанием сведений, представленных «Главалтайсоцзащита»: Ф.И.О. - Первойкина Л.Г.; место проживания в период радиационного воздействия - г.Рубцовск Алтайского края; время проживания - с *** по ***; полученная доза облучения - больше *** (бэр), но не более *** (бэр). Истец указала, что в периодс *** по *** она проживала в г.Рубцовске Алтайского края.Данный населенный пункт входит в перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Истец обратилась в «Главалтайсоцзащита»с просьбой внести сведения онейв реестручета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и направить в адрес МЧС РФ представление о выдаче названного выше удостоверения. Представление направлено в адрес МЧС РФ ***, однако до настоящего времени удостоверение не выдано.
В судебном заседании истец требования и доводы иска поддержала, суду пояснила, что был установлен факт ее проживания в г.Рубцовске в период с *** по *** Однако, документальных доказательств тому, какую дозу облучения она получила вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, у нее нет.
Представители ответчиков - МЧС России, «Главалтайсоцзащита», представительтретьего лица - Управления социальной защиты населения по городу Рубцовску в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Представитель «Главалтайсоцзащита» подал заявление, где просил о рассмотрении дела в его отсутствие и обращает внимание суда на то, что доказательствами, подтверждающими неполучение Громыкиной Л.В. дозы облучения более *** (бэр) Главное управление не располагает, поскольку орган, уполномоченный применять Методические указания МУ ***, до настоящего времени не определен. Представитель третьего лица - Управления социальной защиты населения по городу Рубцовску представил в суд отзыв, где считает, что требования истца являются обоснованными, и истец имеет право на получение удостоверения единого образца.
Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса с учетом положений ст.167 ГПК РФ.
Выслушав пояснения истца, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
На основании Федерального закона от *** № -ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» (далее настоящий Федеральный закон) государством за гражданами, проживавшими в период с *** г.г. в населенных пунктах на территории РФ и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных Пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и получившими суммарную (накопительную) дозу облучения более *** (бэр), признано право на возмещение вреда здоровью посредством предоставления мер социальной поддержки.
Меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Федеральным законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.
В соответствии с Правилами отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденными постановлением Правительства РФ от *** № ***, отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более *** (бэр), определенных ст.1 ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в *** годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке.
Статьей 5 названного Федерального закона предусмотрено, что гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более *** (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Согласно п.п.2,3 «Порядка выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», утвержденных приказом МЧС России от *** № *** удостоверения выдаются гражданам Российской Федерации, которые проживали в *** годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более *** (бэр) (п.2). Для получения удостоверения граждане обращаются по месту жительства в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации (далее - уполномоченные органы), с соответствующим письменным заявлением, к которому прилагаются: паспорт гражданина Российской Федерации; документ, подтверждающий факт проживания в населенном пункте, включенном в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в периоды радиационного воздействия (выписки из похозяйственных или домовых книг, архивов жилищно-эксплуатационных управлений (жилищно-коммунальных отделов), справки паспортных столов, справки, выданные архивами образовательных учреждений, или другие документы, подтверждающие факт проживания в населенных пунктах, включенных в перечни). В заявлении гражданином одновременно указывается согласие на обработку и использование его персональных данных при оформлении и выдаче удостоверения. При обращении граждан за получением удостоверения и представлении документов о проживании в соответствующем населенном пункте за пределами периода радиационного воздействия от граждан могут быть истребованы документы о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения, на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке.
Таким образом, законодателем определены следующие обязательные условия предоставления гражданам мер социальной поддержки: проживание в *** г.г. в определенных населенных пунктах и получение гражданами суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше *** (бэр).
Определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более *** (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке.
Перечень населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от *** № ***. Из указанного Перечня следует, что населенные пункты дифференцировались в зависимости от полученной населением суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения вследствие проведения ядерных испытаний *** и ***
Распоряжением Правительства Российской Федерации от *** № в Перечень населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включен г. Рубцовск Алтайского края, население которого получило вследствие ядерного испытания *** суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения больше ***, но не более ***.
Решением Рубцовского городского суда от *** истец проживала в г.Рубцовске Алтайского края в период с *** по ***, то есть спустя лет после радиационного воздействия в г.Рубцовске Алтайского края, данное обстоятельство подтверждается материалами дела. Вместе с тем, доказательств, подтверждающих получение Первойкиной Л.Г. суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения больше ***, но не более ***, истцом не представлено.
В соответствии со ст.56 ГК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Постановлением Главного санитарного врача РФ от *** № утверждены новые Методические указания МУ «Определение суммарных (накопленных) доз облучения лиц из населения, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне». Зарегистрированы в Министерстве юстиции РФ (рег. № от ***), введены в действие с *** Согласно п.1.2 данных МУ - «Вынесение официальных заключений… в другом порядке не допускается» (выписка прилагается). Этой методикой специалисты КГУ "Н", в настоящее время, не владеют.
Таким образом, законодателем определены обязательные условия для предоставления гражданину мер социальной поддержки: проживание в *** гг. в населенном пункте, включенном в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и получение гражданином суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше *** (бэр). Доказательств получения суммарной (накопленной) дозы облучения свыше *** (бэр) в период проживания с *** по ***, в городе Рубцовске Алтайского края истцом не представлено. Суд полагает, что поскольку в настоящее время в установленном законом порядке не определено учреждение, владеющее указанной выше методикой определения суммарных (накопленных) доз облучения, то обращение истца с требованием о признании права на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне является преждевременным, в связи с чем, требования не подлежат удовлетворению. Остальные требования, являющиеся производными от указанного требования, также не подлежат удовлетворению.
Кроме того, в дальнейшем при установлении учреждения, владеющего методикой определения получения суммарной эффективной (накопленной) дозы облучения (радиационного воздействия) в установленном законом порядке, истец не лишен возможности вновь обратиться в суд.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Первойкиной Л.Г. к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Главному управлению администрации Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение десяти дней со дня составления мотивированного решения путем подачи кассационной жалобы через Рубцовский городской суд.
Судья О.Б.Алешко