Дело № 2-2236/2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 мая 2011 г. Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:
председательствующего М.А. Челпановской,
при секретаре Т.С. Панасенко,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Вычугина В.В. к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Главному управлению администрации Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне о признании на получение удостоверения и понуждении к выдаче удостоверения установленного образца,
УСТАНОВИЛ:
Истец Вычугин В.В.обратился в суд с иском к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее МЧС РФ), Главному управлению администрации Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (далее «Главалтайсоцзащита»), в котором просил признать за ним право на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне; обязать МЧС РФ выдать емуудостоверение единого образца, подтверждающее право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» и Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 11.07.2006 г. № 404-О с указанием сведений, представленных «Главалтайсоцзащита»: Ф.И.О. - Вычугин В.В.; место проживания в период радиационного воздействия - г.Рубцовск Алтайского края; время проживания - «Главалтайсоцзащита»,.; полученная доза облучения - больше 5 сЗв (бэр), но не более 25 сЗв (бэр). Истецуказал, что онв периодс *** г. по *** г. проживал в г.Рубцовске Алтайского края.Данный населенный пункт входит в перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Истец обратился в «Главалтайсоцзащита»с просьбой внести сведения онемв реестручета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и направить в адрес МЧС РФ представление о выдаче названного выше удостоверения. Представление направлено в адрес МЧС РФ *** г., однако до настоящего времени удостоверение не выдано.
В судебном заседании истец требования и доводы иска, поддержал, суду пояснил, что был установлен факт его проживания в г.Рубцовске в период с *** г. по *** г. Однако документальных доказательств тому, какую дозу облучения он получил вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, у него нет.
Представители ответчиков - МЧС России, «Главалтайсоцзащита», представительтретьего лица - Управления социальной защиты населения по городу Рубцовску в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Представитель «Главалтайсоцзащита» подал заявление, где просил о рассмотрении дела в его отсутствие. Представитель третьего лица - Управления социальной защиты населения по городу Рубцовску представило в суд отзыв, где считает. требования истца обоснованными, так как истец имеет право на получение удостоверения единого образца.
Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса с учетом положений ст.167 ГПК РФ.
Выслушав пояснения истца, исследовав и оценив представленные доказательства по делу, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
На основании Федерального закона от 10.01.2002 г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» (далее настоящий Федеральный закон) государством за гражданами, проживавшими в период с 1949-1963 г.г. в населенных пунктах на территории РФ и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных Пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопительную) дозу облучения более 5 сЗв (бэр), признано право на возмещение вреда здоровью посредством предоставления мер социальной поддержки.
Меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Федеральным законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.
В соответствии с Правилами отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденными постановлением Правительства РФ от 15.11.2004 г. № 634, отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), определенных ст.1 ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке.
Статьей 5 названного Федерального закона предусмотрено, что гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Согласно п.п.2,3 «Порядка выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», утвержденных приказом МЧС России от 18.09.2009 г. № 540 удостоверения выдаются гражданам Российской Федерации, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр) (п.2). Для получения удостоверения граждане обращаются по месту жительства в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации (далее - уполномоченные органы), с соответствующим письменным заявлением, к которому прилагаются: паспорт гражданина Российской Федерации; документ, подтверждающий факт проживания в населенном пункте, включенном в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в периоды радиационного воздействия (выписки из похозяйственных или домовых книг, архивов жилищно-эксплуатационных управлений (жилищно-коммунальных отделов), справки паспортных столов, справки, выданные архивами образовательных учреждений, или другие документы, подтверждающие факт проживания в населенных пунктах, включенных в перечни). В заявлении гражданином одновременно указывается согласие на обработку и использование его персональных данных при оформлении и выдаче удостоверения. При обращении граждан за получением удостоверения и представлении документов о проживании в соответствующем населенном пункте за пределами периода радиационного воздействия от граждан могут быть истребованы документы о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения, на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке.
Таким образом, законодателем определены следующие обязательные условия предоставления гражданам мер социальной поддержки: проживание в 1949 - 1963 г.г. в определенных населенных пунктах и получение гражданами суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр).
Определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке.
Перечень населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 10.02.1994 г. № 162-р. Из указанного Перечня следует, что населенные пункты дифференцировались в зависимости от полученной населением суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения вследствие проведения ядерных испытаний 29 августа 1949 г. и 7 августа 1962 г.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.02.2002 г. № 156-р в Перечень населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включен г. Рубцовск Алтайского края, население которого получило вследствие ядерного испытания 29 августа 1949 г. суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения больше 5 сЗв, но не более 25 сЗв.
Установлено, что на основании решения Рубцовского городского суда от *** года истец проживал в г.Рубцовске Алтайского края в период с *** г. по *** г., то есть спустя 12 лет после радиационного воздействия в г.Рубцовске Алтайского края, данное обстоятельство подтверждается материалами дела. Вместе с тем, доказательств, подтверждающих получение Вчугин В.В. суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения больше 5 сЗв, но не более 25 сЗв, истцом не представлено.
В соответствии со ст.56 ГК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Постановлением Главного санитарного врача РФ от 21.01.2010 г. № 5, утверждена новые Методические указания МУ 2.6.1.2574-2010 «Определение суммарных (накопленных) доз облучения лиц из населения, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне». Зарегистрированы в Министерстве юстиции РФ (рег. № 16642 от 18.03.2010 г.), введены в действие с 04.05.2010 г. Согласно п.1.2 данных МУ - «Вынесение официальных заключений… в другом порядке не допускается» (выписка прилагается). Этой методикой специалисты КГУ «НИИ Региональных медико-экологических проблем», в настоящее время, не владеют.
Таким образом, законодателем определены обязательные условия для предоставления гражданину мер социальной поддержки: проживание в 1949 - 1963 гг. в населенном пункте, включенном в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и получение гражданином суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр). Доказательств получения суммарной (накопленной) дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр) в период проживания с *** г. по *** г., в городе Рубцовске Алтайского края истцом не представлено. Поскольку в настоящее время в установленном законом порядке не определено учреждение, владеющее указанной выше методикой определения суммарных (накопленных) доз облучения, то обращение истца с требованием о признании права на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, суд полагает, является преждевременным, в связи с чем, требования не подлежат удовлетворению. Остальные требования, являющиеся производными от указанного требования, также не подлежат удовлетворению.
Кроме того, в дальнейшем при установлении учреждения, владеющего методикой определения получения суммарной эффективной (накопленной) дозы облучения (радиационного воздействия) в установленном законом порядке, истец не лишен возможности вновь обратиться в суд.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Вычугину В.В. к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Главному управлению администрации Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение десяти дней со дня составления мотивированного решения путем подачи кассационной жалобы через Рубцовский городской суд.
Судья М.А. Челпановская